关于渣土消纳管控工作的调研报告.pdf

渣土消纳管控工作调研报告 一、现阶段渣土消纳基本情况 随着我区城区建设的快速推进，XX 轨道交通工程等一批省市重点工程和重大项目陆续落地，区内房地产项目陆续开工建设，我区工程渣土和泥浆总量呈逐年上升趋势。截止今年 X 月31 日，区城管局共计查处运输车辆 XX 车次，罚款 XXX 元。（一）辖区工地及渣土运输情况 当前我局管辖区域内共有在建工地 43 家（其中 XX 片区 18家，XX 片区 23 家，XX 片区 2 家），排土工地 11 家（其中 XX 片区 4 家，XX 片区 6 家，XX 片区 1 家）平均每日排土总量约 28000方，由近 1400 台渣土运输车辆（其中 1380 台已改装为绿色渣运车，改装率 98.5%。）负责清运。渣土主要倾倒至 XX 马口、神奇项目回填、XX 沙场复耕项目、XXX、CBD 项目回填、XX 森林公园苗圃种植园。（二）非法倒土场管控情况 今年以来我局先后多次组织专项执法整治行动，陆续关停非法倒土场 18 处，分别位于马堰村、观云大道、一道拐、九道拐、麦架新村、曹关、养鸡坡、水电九局、潘家湾、四方坡、大健康路、玫瑰园、天鹅湖、冷水沟 21 局、都拉乡阴家山王克虎沙场、野猪湾、太阳冲和斗牛场。今年 4 月起，都拉乡阴家山王克虎沙场因复绿项目准予倒土。（三）青山建地复绿项目进展情况 青山建地复绿项目目前已完成门头和车辆冲洗平台修建，道路硬化及摄像头安装，于 6 月 1 日正式投入运行。为规范渣土车辆倒土，我局一方面加大规范倒土工作宣传力度，引导施工单位和渣土运输车辆统一将渣土清运至青山消纳。另一方面加大执法力度，对违规乱倒的工地及运输车辆，从重处罚，有效推进和规范辖区渣土消纳工作。二、开展常态化规范化监管 区城管局从源头监管，过程把控、长效管理三方面入手，采用常态化管理与大数据技术手段相结合的方式，加强和规范渣土车运输管理，加大力度整治偷运、乱倒、道路撒漏等违规行为。（一）加大源头巡查管控 一是执法人员深入各在建工地，开展建筑垃圾管理法规知识宣传，积极引导和督促施工单位强化责任意思和保护环境的意识，共同推进绿色施工、文明施工。二是从规范渣土运输行为入手，要求各工地将运输渣土车辆全部更换为绿色环保渣土清运车辆，加快渣土的密闭运输。（二）重点区域无缝监管 渣土执法人员分成 3 组，分白班和夜班对 XX、XX、XX 三个片区的渣土消纳场和乱倒点进行地毯式巡查管控，建立巡查调度台账。近期我局重点对马堰村和太阳冲两个乱倒点进行管控。一是渣土执法人员加强夜间值守，增设金飞轮毂、云城尚品 2 个渣土运输检查点。对过往的运输车辆进行严格管控，发现一起，查处一起，及时消除偷倒、乱倒现象，形成严管严查势头。（三）大数据介入渣土运输管理 要求所有建设项目及取得合法审批手续的消纳场，必须安装监控系统，并纳入监控平台，实施远程监管，按照规定时间、规定路线、规定场地排放，防止渣土乱倒，降低安全隐患。所有渣土运输车辆必须达到“密闭运输、严禁超载、按路行驶、指定排放”的要求，实施“大数据信息化”监管。把企业化管理的运输车辆和建设工地列为试点，实行身份监管和黑名单制,统一安装车载 GPRS 设备，实施 24 小时远程监管，并对其运行轨迹进行监督。为渣土运输管理的规范化、信息化建设奠定基础，逐步提升渣土运输监管和执法水平。三、存在的问题及困难 目前，我区的扬尘治理工作力度和执法效果交前几年取得明显进步和改善。但是，还是存在人力、财力、执法保障等主客观因素的制约和困难。（一）管理范围逐年扩大、执法力量保障不足 进驻两区的企业持续增加，辖区在建工地逐渐增多，渣土运输的车辆也随之增加，扬尘污染治理任务不断加重。目前我局共有 63 名渣土执法队员，两区共有 43 处在建工地，日均进出渣土车辆 1400 辆，人均工作量巨大。如遇到大型行动抽调人员，则无法保障路面值守、工地巡查、燃气执法等岗位的执法力量，经常出现执法过程中人手短缺不足等情况。（二）渣土消纳场和建筑工地管控难度大 一是辖区内所有工地的前期土石方外运工程全由当地的村民负责承包，村民为了自身利益的最大化，私自开设渣土消纳场或者就近寻找场地随意倾倒渣土。白天我局执法人员值守监管，几乎没有出现乱倒渣土行为。由于夜间执法存在风险，因此没有安排夜间设卡检查，导致部分工地、车辆夜间倾倒渣土。也给管理、调查取证等工作带来一定难度。（三）执法手段单一，暴力抗法现象时有发生 XX 区的渣土消纳场均位于偏远乡镇，通往渣土消纳场的道路较多，虽然我局已加大了执法力度，采取了增加执法卡点及流动巡查等措施，但仍然无法杜绝偷倒乱倒现象。且渣土消纳场合伙人也多为当地村民，法律意识淡薄，在渣土消纳场管理与巡查过程中经常遭遇暴力抗法。工作开展情况难度较大。城管部门没有强制执法权，仅依靠教育、说服等措施执法效果十分有限。（四）渣土消纳场缺乏长效管理 目前，我区 18 家非法渣土消纳场虽已全部停工，但均未按照要求提供该处渣土消纳场评估报告、安全隐患处理方案及整治前后对比图片，也未补办相关渣土消纳手续。我局也多次督促开办方提供，但开办方以各种借口推诿或直接拒绝提供相关资料。同时各渣土消纳场点多面广，涉及管理区域复杂，渣土消纳场完全消除安全隐患及落实长效管理缺乏有效的保障。四、下一步工作打算（一）加强一线执法力量，将日常检查管理人员分为白天和夜间检查组，保持全天候、全方位监管。安排队员对重点区域及工地值守，防止乱倒渣土现象发生。同时在 XX 区、XX 区入口处新增渣土运输检查点，安排执法队员值守，强化运输监管，明确渣土运输时间、路线、要求运输车辆密闭运输，不得夹带上路，严禁抛、撒、遗、漏现象。做到管理无空隙、执法全覆盖。队员在巡查过程中，若发现运输车辆存在违规行为，一经发现，随即查处，情节严重的从重处罚，确保道路环境卫生干净整洁。（二）对各工地加大宣传，统计排放数量，要求至 2018 年6 月 1 日起，全区各工地陆续进入麦架镇青山建地复绿项目进行排放，不得再有违规、偷倒、乱倒现象发生，对不按规定排放的工地及运输车辆，从重处罚，绝不姑息。（三）严厉打击非法消纳场，对情节严重、影响恶劣的非法渣土消纳场按照相关法律法规严肃处理。同时定期联合全区涉及部门检查组进行安全检查，积极协同各职能部门开展专项整治工作。五、相关工作建议（一）结合我区渣土工作实际，对出渣量大于 30000 方的工地，由区城管委例会研究决定。（二）建立健全渣土监管调度联动机制，行成属地管理为主，区级执法保障为辅的区、乡（镇）、村三级联动的监管机制。