公共事业管理概论AB卷期末考试题模拟试卷综合测试题期末考试卷测试卷4.doc

公共事业管理概论第四套试卷

姓名 学号 成绩

题 号
一
二
三
四
五
总分
题 分
15
10
20
24
31

得 分

得 分
评卷人

一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、 决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是（ ）
A、公共需求 B、主体意识
C、政府能力 D、社会发育程度
2、符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是（ ）
A、保护模式 B、干预模式
C、市场模式 D、科层模式
3、当代公共事业管理市场模式的核心是（ ）
A、市场 B、公众
C、私人企业 D、政府
4、宏观公共事业管理的基本方式是：（ ）
A、直接管理 B、间接管理
C、监督管理 D、控制管理
5、微观公共事业管理的基本目标是：（ ）
A、 实现公共产品需求和供给平衡
B、 制定公共事业范围内的社会指标
C、 在基层公共事业领域中不断完善公共服务
D、 满足全社会公众基本生活需求
6、私人参与公共产品生产和提供的必要条件不包括：（ ）
A、“免费搭车” B、“政府失败”
C、“寻租”现象普遍 D、政府腐败
7、以下产品或服务具有纯公共性质的是（ ）
A、自来水 B、教育
C、气象服务 D、医疗
8、下列管理机构中，承担宏观公共事业管理任务的是：（ ）
A、物价部门 B、税务部门 （ ）
C、立法机构 D、中、小学校
9、下列事业产品都属于准公共产品的是（　　）
Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版
Ｂ、广播、教育、卫生、气象
Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫
Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版
10、( )是公共事业管理的主体和核心.
A、公共事业组织 B、政府
C、非政府组织 D、事业单位
11、政府的社会管理以( )为首要目标.
A、社会和谐 B、社会的发展
C、社会公平和公正 D、国民经济的发展
12、下列哪一个不是非政府组织通常的称呼( )
A、事业单位 B、非营利组织
C、第三部门 D、志愿者组织
13、下列哪一项不是非政府组织在公共事业管理中的作用? ( )
A、非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者.
B、非政府组织能提高公共产品的供给效率.
C、非政府组织有利于增强社会保障制度的能力.
D、非政府组织通过营利为国家财政增加税收.
14、当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( )
A、政社分开 B、确立新型公共事业管理体制
C、培育发展和监督管理并举 D、政事分开
15、政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（ ）
A、 政府补贴 B、政府生产
C、政府供应 D、政府管制

得 分
评卷人

二、 多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、政府管理公共事业的刚性方法（ ）
A、行政方法 B、经济方法
C、法律方法 D、行政委托
E、心理方法
2、行政方法的特点（ ）
A、权威性 B、直接性
C、间接性 D、时效性
E、灵活性
3、公共事业管理控制的基本原则（ ）
A、保证目标实现的原则 B、控制职责的原则
C、控制效率的原则 D、针对未来的原则
E、注重直接控制的原则
4、公共事业管理模式的决定因素有：
A、公共需求 B、主题意识
C、政府能力 D、社会发育程度
E、社会制度
5、当代公共事业产品的基本提供方式有：（ ）
A、公共提供 B、市场提供
C、混合提供 D、私人提供
E、家庭提供

得 分
评卷人

三、 名词解释题（每题4分，共20分。）

1、公共政治文化
2、公共事业管理模式
3、政府能力
4、公共投资
5、公益性研究

得 分
评卷人

四、 简答题（每题8分，共24分。）

1、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？
2、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。
3、非政府组织的特点是什么？

得 分
评卷人

五、 论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）

1、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。
2、公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？

公共事业管理概论第四套试卷答案
一、1---5AADBC 6---10ACCCB 11----15 CADCC
二、1、ABC 2、ABE 3、ABCDE 4、ABCD 5、ABC
三、1、公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。
2、公共事业管理模式：就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
3、政府能力：所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果，也是各因素相互作用的最终体现。
4、公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。通常是投资大、周期长的项目。这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。
5、公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
四、1、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？
所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：
第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。
第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
2、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。
参考答案：无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点： （1）多元构成。（2）政府主导和统筹。（3）以市场为基础。 （4）法制化与规范化
3、非政府组织的特点是什么？
答:非政府组织具有如下基本特点:
一是组织性，也称正规性。
二是民间性，又称非政府性。
三是非营利性。
四是自治性。
五是自愿性。
六是非政治性。
七是非宗教性。
五、1、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。
参考答案：一是纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大、成本高、投资回收周期长等特点。对这类产品的生产和提供，政府可以利用其规模经济和政治权威来较为经济的提供，而私人往往难以做到。相对而言，准公共产品生产和提供的规模和范围较少，即通常是地方公共产品或说互益性公共产品，涉及的消费者数量有限，容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来进行生产和提供，并能较好地反映公众的需求和偏好。由于消费者相对较少，因此达成契约的交易成本较小，有利于提高供给的效率。
二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。对进入公共产品的生产和提供领域的企业或私人而言，之所以可行的一个基点就是必须有可以接受的投资回报，因而有效地将“免费搭车者”排除在外，大幅度地降低提供产品的交易成本，从而激励私人提供这些产品。显然，纯公共产品由于具有明确的非排他性和非竞争性的特点，不存在“选择性进入的可能”，很难在技术上排他，因而私人一般难以进入，而准公共产品由于其非排他性和非竞争性的不充分，或两者之中只具其一，使得“选择性进入”成为可能。
三是必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最重要的制度安排。其中，强制性是产权最突出的特点和最重要的要求。因为只有强制性的产权才能使所有者形成对产权的良好预期，从而产生足够的激励，行使产权，生产和提供产品。对公共产品领域而言，要使私人能够投资进行生产和提供，通过制度安排使其具有相应的产权显然是关键。
四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。由于大多数公共产品的属性不是自然形成而是制度安排，因而只要通过制度安排保证公共消费就可保证产品的公共属性。这样，对某些纯公共产品而言，只要把生产和提供区分开，通过制度安排保证以提供上的公共性，私人同样可以涉足这一领域。可以说，正是依据上述理论探索，并在实践中与理论进行互动，西方的主要市场经济国家凭借长期形成的公共意识，在重新认识政府与社会、政府与市场的基本关系的基础上，以新的公共产品理念为导引，以公共管理社会化和市场化为政府公共服务改革目标，通过放松管制，允许并鼓励私人进入公共产品的生产和提供领域，从而在相当程度上缓解了财政危机，提高了政府效率，同时，也扩大了公共产品供给的数量，提高了公共产品供给的质量。
当然，随着世界范围内政府改革的深入及对公共产品认识的提高，人们已较好地意识到，由于公共产品是满足于公共需要的产品，是保证社会发展和社会安全的产品，因而既需要私人参与公共产品的生产与提供，但又必须通过相应的政府控制来保证和维护公共利益。总体上，私人参与公共产品的生产和提供是在政府一定的管制下进行的。这也是私人参与公共产品的生产和提供与私人进行市场商品生产和提供的不同，是私人参与公共产品生产和提供的又一个必要条件。
2、公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？
A、政治领袖或政治领导人。在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事务，从而提出公共事业管理问题。
B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域，最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对，因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团就存在涉及公共问题，提出公共事业管理问题的可能。
C、大众传媒。通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出了包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。
此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。

公共事业管理概论第一套试卷
姓名 学号 成绩

题 号
一
二
三
四
五
总分
题 分
15
10
20
24
31

得 分

得 分
评卷人

一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、公共事务的特征是（ ）
A、 公共性、政治性、劳务性、非营利性
B 、公共性、劳务性、阶级性、非营利性
C、 公共性、劳务性、发展性、非营利性
D 、公共性、阶级性、劳务性、非营利性
2、下列事业产品都属于准公共产品的是（　　　）
Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版
Ｂ、广播、教育、卫生、气象
Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫
Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版
3、公共事业管理的研究方法有（　　）
Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法
Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法
Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法
Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法
4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（　　）。
Ａ、政治　 Ｂ、经济　　
Ｃ、地理　　Ｄ、政府人员编制
5、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（　　）。
A、公共事业管理的范围　　 B、公共事业管理的能力　
C、公共事业管理的水平和效率　　D、公共事业管理的性质
6、下列不属于公共事业管理文化的是（　　）。
A、公共管理的实践经验　　B、公共管理的价值观
C、公共事务观　 D、政治思潮
７、公共事业管理最本质的特点是（　　）。
A、政治性　　 B、阶级性　　
C、公共性　　 D、经济性
８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（　　）
A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。　B、相互制约　
C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。　D、相互影响　　
9、公共事业产品的提供方式本质是：（ ）
A、生产方式 B、消费方式
C、分配方式 D、整合方式
10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：（ ）
A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供；
B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供；
C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式；
D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品；
11、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：（ ）
A、税收 B、企业投资
C、社会捐赠 D、溢余
12、公共转移性支出直接表现为：（ ）
A、政府资金有偿的单方面的转移； B、政府资金无偿的单方面的转移；
C、企业资金有偿的单方面的转移； D、企业资金无偿的单方面的转移；
13、（ ）是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
A、公益性研究 B、应用技术研究
C、人文社会科学研究 D、基础科学研究
14、科技事业产品属（ ）
A、纯公共产品 B、准公共产品
C、私人产品 D、企业产品
15、在以下的教育类型中，其中外部性最强的是（ ）
A、初等教育 B、中等教育
C、高等教育 D、职业教育

得 分
评卷人

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。
1、国际环境主要从（　　）方面影响公共事业管理。
A、基本政策　 B、方法　
C、手段　 D、本国国际地位
E、经济
2、技术化要求政府做好
A、信息服务　 B、信息管理　
C、管理信息服务价格　D、降低电脑价格
E、政治服务
3、一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件（　　）。
A、它首先必须是一种客观存在的状态
B、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的
C、它必须具有公共性
D、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题
E、它可以由私人来解决
4、公共事业管理问题的形成因素主要有：（　　）。
A、自然灾害
B、经济的较显著的变化
C、技术的发展
D、国际间交往和关系的变化发展
E、新产品的出现
5、教育事业产品的准公共性主要体现在（ ）
A、一定的非排他性 B、一定的非竞争性
C、外部收益性 D、盈利性
E、完全排他性

得 分
评卷人

三、名词解释题（每题4分，共20分。）

1、公共产品
2、公共事业管理环境
3、公共支出
4、公众满意评价
5、公共项目

得 分
评卷人

六、 简答题（每题8分，共24分。）

1、 公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？
2、 什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些
3、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

得 分
评卷人

五、论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）

1、分析如何推进公共事业管理伦理的建设？
2、分析公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？

公共事业管理概论第一套试卷答案
一、1-----5 AACDD 6----10 DCABC 11----15 ABABA
二、1、ABCD 2、ABC 3、ABCD 4、ABCD 5、ABC
三、1、公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
2、公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
3、 公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
4、公众满意评价 评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低，也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估，还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其提供的公共服务是否满意。
5、 公共项目：公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。
四、1、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？
答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。
（2）公共事业管理与公共管理的联系与区别：
联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。
区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。
（3）公共事业管理与企业管理的联系与区别：
联系：二者关系越来越来密切。
区别：A、目的不同
B、管理所依托的权力不同
C、管理的性质不同
D、管理的物质基础不同
E、管理的限制因素不同
F、对管理人员的管理要求不同
G、绩效评估不同。
2、什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？
所谓分类，就是按一定的标准对客观事物进行划分，以便以更为深入地了解和认识客观事物。对公共事业管理环境，可以从不同的角度和不同的层次进行不同的分类。一般有如下几种划分：
第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。
第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。
第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。
第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。
3、公共事业管理伦理的内容构成是什么？
公共事业管理伦理是在政府组织伦理和非政府组织伦理的基础上构成的一个有机的系统。这一系统由观念要素即行为伦理意识、实践要素即以一定的伦理规范为指导的政府组织行为、与实践的结合要素，指社会的政府组织伦理调节和导向（伦理评价和教育）活动。
第一、公共事业管理伦理意识。 公共事业管理伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。
第二、公共事业管理实践伦理。 公共事业管理的实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。这一实践伦理包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。
五、1、如何推进公共事业管理伦理的建设？
在公共事业管理中，公共事业管理伦理的建设是一项重要但也是困难的任务。就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。
所谓道德建设推动自律，即通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。
所谓制度建设推动自律，就是通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：
第一、建立完善的法律框架。法律体系的完善对公共事业管理伦理的形成和实施取着控制的作用。
第二、公共事业管理的责任履行机制。理想的责任履行机制对公共事业管理人员遵守公共事业管理伦理取着积极的促进作用。
第三、行为守则。即根据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的具体的、具有一定可操作性的规定。
第四、公民参与。制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用。
2、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？
第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。
第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。

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