建筑施工安全管理培训考察报告.doc
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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-建筑施工安全管理培训考察报告2002-8-29 建设部根据国家外国专家局建筑施工安全管理培训项目计划(外专培出字20010231号),建设部与上海、广东、河北、甘肃、新疆及南京等省市的建设行政主管部门及施工企业代表组成的培训团一行12人,由我部质量司副司长徐波同志担任团长,于近期内对德国建筑施工安全管理状况进行了考察。现将考察情况报告如下: 一、建筑安全法规和标准 1992年,欧共体颁布了劳动保护法,在此之前,德国已颁布了劳动保护法,因此需要在欧共体劳动保护法的总体框架下进行适当调整。1996年,德国联邦议会颁布了新的劳动保护法,1998年10月,联邦议
2、会授权联邦劳动部颁布了建筑工地劳动保护条例,1999年,又颁布了该条例的说明,该条例共有40个相关的配套细则。截至到2001年,已出台了4个细则,即第一条总则、第十条法律定义、第三十条协调员的资格条件和第三十一条协调员的职责和工作范围,各个州(区、市)政府的劳动局负责该条例的监督管理。而建筑安全技术标准,则由德国建筑业行业协会负责制定。 二、德国建筑安全管理体制 1、劳动保护部门 德国的劳动部门代表国家对包括建筑业企业在内的各行业的安全卫生状况进行监督检查。业主在向当地建管局报建的同时,还必须将建设项目以告知书的形式通知当地劳动局,否则将被处以罚款。劳动局将对建设项目建成后涉及使用安全的方面进
3、行重点审查,如擦窗机的安放位置是否保证清洁工人的劳动安全,如果发现其中有不符合劳动保护法要求的,就不予审批。此外,劳动部门还对施工中涉及个人劳动保护方面,即工人的安全防护情况进行检查,发现违章现象,如工人不戴安全帽,或者每名工人徒手搬运物体的重量超过25kg等,将对该工人和承包商各处以100马克的罚款。 2、行业协会 在德国,各行业都有自己的行业协会,目前就有矿山、冶炼、公路、铁路、交通运输、建筑等35个行业协会,其中建筑行业协会有8个大区协会。这些行业协会在拟定本行业的发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员进行资格认可、进行事故处理等方面发挥着重要的
4、行业管理作用。劳动保护法第七条规定,每个企业必须加入所从事业务的行业协会,并缴纳工伤保险金,亦即承包商的市场准入是通过行业协会认可的,但行业协会也不能将企业除名,而是对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款(属行业自律行为),使得企业无力继续经营,破产后自行退出市场。行业协会由董事会(30名资方代表、30名雇员代表)领导,董事会成员选举执行主席(10名资方代表、10名雇员代表),每年召开一次大会,讨论通过行业规则和标准。各行业协会负责管理本行业的工伤保险,行业协会本身为非盈利性自律组织,不能通过收取企业工伤保险来获利,类似我国即将出台的工伤保险条例中规定的工伤保险内容。 3、建筑管理部
5、门 德国联邦建设部统一管理全国的工程建设活动,同时也是联邦政府建设项目的实施部门,主要承担建设项目的规划、立项、招标与建设职能,是联邦政府建设项目的“业主”,而对地方建设工作,建设部主要通过制定框架性的规定进行指导,具体实施办法则由各地制定,做到建、管分开。建设部作为联邦政府建设项目的“业主”,其所承担的建设项目不论在哪个州(区、市),均与一般业主同样,必须接受当地劳动局和建管局的管理,没有等级之分。作为“业主”,建设部对其承担的建设项目同样要聘请称职的建筑师和协调员来负责质量和安全工作。而德国州(区、市)一级建管局主要职能是对城市规划、建设项目设计图纸和施工方案,以及对是否影响交通、地下线路
6、和环境保护等问题进行程序性审查,审查时间依项目大小而定,一般为2个月左右。建设项目开工前,业主必须将施工方案和设计图纸报建管局审查,建管局审查后发放建设项目施工许可证。在施工中,建管局要监督工程质量和消防安全,通常对建设项目进行两次检查,一次是在房屋主体结构完工时,检查施工是否符合建筑设计要求和房屋结构安全;另一次是在竣工时,检查施工中是否采用合格的建筑材料和设施。检查当中发现违反规定、标准的,可予以停工。工程竣工后还要跟踪检查房屋的使用安全情况,如房屋在功能改变后的防火标准、要求等。小城市一般不设建设局,建设项目需要到中心城市的建管局审查。建管局工作人员一般由专业技术人士组成,其业务水平均达
7、到专业资格人士水平。凡经建管局和劳动局审查后的施工方案和设计图纸不能再进行更改。建管局和劳动局对建设项目检查要收取费用,费用标准由各州规定。总之,建管局在职能上综合了我们现在的规划部门、施工图审查部门以及质量监督机构的工作任务,它的监督对象就是面对单个建筑物,即从审查规划到审查图纸是否符合强制性技术标准,对建筑物验收或在施工过程中检查各方是否按照已经审查批准的图纸建造,或者证明建筑物是否符合已经审查批准的施工图(而对建筑队伍或企业的安全管理则由行业协会和劳动保护部门负责)。 4、企业内部的安全保证体系 按照劳动保护法,企业有保证员工安全与健康的责任和义务,必须设立劳动保护委员会。企业在组织实施
8、生产任务时,首先要考虑提供先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康。企业要对各工作岗位的危险性进行安全评估,分析可能产生的事故隐患,并制定相应的措施加以防范。企业最应重视新员工和孕妇的劳动保护工作,并向劳动局书面报告企业员工的劳动保护情况,如对孕妇的劳动保护要建档记录以备劳动局定期检查,如果不建档备案,将被处以1.5万马克的罚款。同时,德国的行业协会规定,企业内部还要设立安全专职人员来具体负责安全工作。德国企业安全管理工作的外部动力主要来自两方面:一是企业依照劳动保护法缴纳的工伤保险是一种同企业安全业绩直接挂钩的强制性保险,将影响到企业每年的投保金额,如企业安全业绩突出,保险费最多可以
9、少交50万马克/年。二是重罚机制。在德国,因安全问题可以对企业直接罚款的部门有三个:一是劳动局(主要是劳动者个人的安全保护)、二是建管局(主要是结构安全和消防安全)、三是行业协会(主要是工伤保险)。德国的事故成本非常高,如果发生一起死亡1人的事故,经法院判定为责任事故后,企业可能要承担上百万马克的损失。 5、技术监督部门和中介服务公司 在德国,塔吊和运输机械等大型设备必须由技术监督联合会 (TV)定期进行检测检验。工地使用的小型施工工具,如电动工具也必须进行定期检测,但这项工作则由安全咨询公司来进行。中介公司的检测检验人员必须是从事该工种的高级技术工人,需到建筑行业协会登记并进行考试,考试合格
10、的才能具备检测检验资格,如果行业协会检查人员发现工地现场施工机具没有经过检测或使用已超过检测有效期的机具,则予以罚款。除承担检验检测外,安全咨询公司还向企业提供安全技术、组织管理和人员培训服务,而企业为了减少事故发生,避免提高工伤保险金额或减少受罚额度,也非常乐意聘请安全咨询公司来改善企业安全条件。如德国ASZ Gmbh&Co.K.GZ公司作为一家专门从事安全咨询服务的企业,已为3500家企业提供过安全咨询。安全咨询公司一般拥有安全工程师和企业医生。安全工程师必须经劳动局和行业协会考试通过才能获得相应资格,且须具有每年不少于160小时的安全工作经历。另外德国规定,每个企业员工每年必须获得2.8
11、小时的安全教育培训,培训必须由有资格的安全工程师进行,所以大多数企业聘请安全咨询公司负责此项工作;同样企业还聘请安全咨询公司的职业医生担任企业医生,其任务是:1、对突发事故进行现场急救;2、对员工的身体状况进行造册登记,员工每年平均接受20分钟的健康检查;3、对危险物品包括生物危险性物质、放射性物质等、噪音、慢性疾病的防治,以及孕妇和危险性工作岗位员工提供特别保护等提出合理建议;4、对企业中10%的员工进行16小时/年的急救培训等。 三、项目管理中的安全和质量保证体系 1、业主负责制 在欧洲,建筑业是最危险的行业之一,这些危险不仅存在于施工过程当中,而且在建设项目的规划设计当中就可能埋下事故隐
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