基于北京互助养老视角的分析...经验观察——以合肥为试验地_隋京含.pdf
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1、现代营销下旬刊2023.06XDYX区 域一、引言随着人口老龄化的加剧,我国快步进入老龄社会。自进入人口老龄化社会以来,我国老年人人口比例逐年增加。根据第七次人口普查结果,2021年我国60岁及以上老龄人口超过2.6亿人,占全国总人口的18.7%。随着城乡居住条件的改善和医疗卫生水平提高,我国平均人口预期寿命不断延长;加之城市化进程加快和生育率下降,老年人在社会成员中的比重不断攀升,传统的以家庭养老为核心的养老服务体系面临着严峻挑战。在这种“银发浪潮”下,社会期待高质量的养老服务体系。从养老的主体来看,有学者把我国传统养老模式分为家庭养老、机构养老和社区养老3种。家庭养老作为传统养老模式中最基
2、本、最普遍的一种养老模式,随着当今社会生育率的下降,也逐渐失去往日的活力。独生子女能够给予老年人的生活照料和精神慰藉都非常有限,家庭养老逐渐显示出脆弱性。尽管老年人的高龄化和空巢化使机构养老在养老服务体系中的作用逐渐从“补充”到“支撑”,但我国养老机构由于缺乏社会资本投入,呈现公办养老机构一床难求、民办养老院床位闲置的两极化局面。为了弥补养老机构成本高、与家庭分割的缺陷,社区将家庭和机构有机结合,链接社会资源,为社区内的老年人服务。然而由于资源有限,社区内的养老床位紧张,目前的社区养老仍是政府主导,与市场的合作机制不够清晰。严峻的人口老龄化形势,使得养老问题无可回避,面对家庭养老功能的不断衰减
3、和机构养老在农村的种种“水土不服”,探索适合我国农村现实情况的养老方式迫在眉睫。常言道:远亲不如近邻。得益于自古就有的互助养老传统和互助养老本身的优势,农村互助养老这一模式已得到政府和学界的肯定。二、概念界定农村互助养老毕竟为新生事物,尚处于发展的初级阶段,不管是学术研究还是社会实践都存在一些问题。目前,学术界对互助养老内涵的界定并不明确,这一概念有狭义和广义之分。有学者认为,狭义的农村互助养老是指“以老养老”,是以村委会或社区居民委员会为组织依托,以村落、村庄及新型农村社区为载体,通过政府支持、多元参与的形式,采取因地制宜的模式搭建互助养老平台,实现社区内老年人在生活照护和精神慰藉等方面的互
4、惠互助,提倡健康状况较好的低龄老年人帮助需要照护的高龄老年人。也有学者认为,互助养老的内涵更丰富,并将这一概念界定为:将互助理念寓于社会养老之中,在政府领导和扶持之下,发挥村民自治组织、社会组织、市场等多元主体作用,将以(准)老年人为主的各类农村人力资源有序组织动员起来作为主要力量,通过多种形式为老年人提供资金互助、服务互助、文化互助的新型社会养老模式。基于学者们已有的观点,本文认为互助养老不同于传统意义上的基于感情的邻里互助、亲戚互助和同乡互助,具有新的时代内涵和实施方法与路径。三、互助案例分析(一)北京密云区“邻里互助点”案例分析1.密云区“邻里互助点”的构建近年来,密云区按照北京市新型养
5、老服务体系的指导思想,基本建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的三级养老服务体系。2020年以来,北京市密云区探索建立“邻里互助点”的养老模式。这种建设成本低、服务覆基于北京互助养老视角的分析与经验观察隋京含肖柳倪培铭(安徽大学安徽合肥230601)摘要:21世纪以来,我国进入老龄化社会。面对“银发浪潮”的加速来临,以往的老龄化认识及其应对之策已经捉襟见肘,为更好地应对人口老龄化,及时获取并实时回应这些占总人口比例将近20%的老年人的社会参与和发展诉求是必要的。北京市“邻里互助点”作为一个探索中的社会养老模式,既提升了养老服务能力与水平,又展现了富有人情味的邻里和睦关系,是积极
6、应对人口老龄化现状的重要创新实践,在全国都具有借鉴意义与推广价值。北京密云区互助养老点作为推广互助养老的先驱者,值得各地借鉴。而合肥作为新一线城市,探索新型养老模式已成为共识。基于此,为响应国家“积极应对人口老龄化”号召,本文经实地观察调研后,立足于合肥市养老服务现状,借鉴密云经验探寻互助养老模式在合肥实施的可行性。关键词:互助养老;村域社会;老龄化社会基金项目:国家级大学生创新创业训练计划项目课题:基于北京互助养老视角的分析与经验观察以合肥为试验地(编号:202210357242)中图分类号:F323.89文献识别码:ADOI:10.19932/ki.22-1256/F.2023.06.08
7、8以合肥为试验地088现代营销下旬刊2023.06XDYX区 域盖面广、高度适配农村老年人的养老服务模式,很快得到了推广。2021年,北京密云区“邻里互助点”养老服务成为北京市唯一入选全国公共服务典型的案例。2.密云区具备的优势密云区在地理位置、人口现状以及政府等方面具有优势。(1)地理位置:密云区生态环境较好;(2)人口现状:老年人数量较多;(3)政府方面:密云区政府及时解读中央互助养老政策,健全互助养老领域的政策措施。3.密云区“邻里互助点”的思想准备工作该互助养老模式的实行是传统养老观念的现代化转变。传统养老观念中,老年人有恋家情怀,不愿接受陌生人的援助。考虑到这一点,密云区“邻里互助点
8、”聘请老年人熟悉的老乡进行上门服务。一方面,让老年人逐渐认识到现代化养老模式给家庭带来的便利和好处,让他们的家人充分理解互助养老模式“以老帮老、邻里互助”的养老内涵;另一方面,为全面顺利推广该养老模式做好思想准备。4.“邻里互助点”的可取之处第一,针对老年人的具体情况具体分析,设有拓展服务,如送餐上门、日间照料等,迎合了老年人居家养老的需求,老年人对这种养老方式的接受程度和接受能力也比较高。第二,试点工作人员对老年人的精神、身体状态进行定期记录,确保老年人的身体健康与精神健康,服务到位。第三,密云区“邻里互助点”依托于众多驿站,以政府招标的方式聘请中年闲置人员,带动了就业。第四,工作人员基本为
9、本村的成员,为老年人所熟悉,老年人的接受程度较强。工作人员与老年人之间相处融洽,满足老年人的精神需求。目前,密云区“邻里互助点”蒸蒸日上。在政府的引导下,北京市多数地区也开始逐渐推行此模式。政府为老年人的幸福着想,不求回报,只为给老年人营造一个舒适的养老环境以安享晚年。(二)合肥市肥西县木兰社区互助养老点1.建设的背景和原因截至2021年,相关调查显示,安徽省合肥市肥西县木兰社区的人口老龄化形势十分严峻,由此成为合肥市居家养老和社区互助养老服务结合的改革试点之一。木兰社区的人口现状是,70岁以上老年人有400余人,在总基数仅3328人的基础上略显庞大。农村空心化程度加深的背景下,大量年轻人外出
10、务工,老年人独居成为一个不可忽视的问题。木兰社区的新农村建设中,高层自建房的普及为大量独居老年人的日常生活带来了行动上的不便,生活质量难以保障。按照合肥市居家和社区养老服务改革试点工作要求,肥西县木兰社区通过引入第三方社会组织的方式,构建木兰社区互助养老工作站,加强农村互助式养老建设,满足农村老龄群体的服务需求,以解决农村空巢、留守老年人的养老服务问题。2.木兰社区互助养老工作站的特点(1)支持主体多元。按照合肥市居家养老和社区养老服务结合的试点要求,政府制定了相关的实施方案,拟定了实施过程,并最终确定在三河镇木兰社区开展试点工作。木兰社区通过公开招标吸纳企业,利用社区安置小区公共用房建设肥西
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