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学习汇报学习汇报姚荣贤姚荣贤1一、直接感受一、直接感受2 中央党校的前身是1933年3月创办于中央革命根据地江西瑞金的马克思共产主义学校。1935年随中国工农红军长征到达陕北后改称为中央党校。1937年迁入延安，1942年后毛泽东兼任中央党校校长。1947年，中央党校撤离延安。1948年中共中央决定创办高级党校，名为马列学院，刘少奇兼任院长。北平解放后，马列学院即迁往北平。1955年改称中共中央直属高级党校。1966年以后在文化大革命期间停办。1977年复校，定为现名。3优美的教学环境优美的教学环境严格的管理制度严格的管理制度求是的教风学风求是的教风学风4567891011121314151617181920212223242526二、理论收获二、理论收获27 改革的成就、存在的制约问题改革的成就、存在的制约问题及深化突破的方向及深化突破的方向 已经改了什么已经改了什么 还需要改什么还需要改什么 要向什么方向改要向什么方向改28传统社会主义(高度集中)(平均主义)逐渐失效改 革(权力下放)(物质刺激)很快失效建立社会主义市场经济体制（一）、经济领域（一）、经济领域1 1、经济方面的改革带来的发展成就经济方面的改革带来的发展成就92年以前年以前 体制外的改革体制外的改革92年以后年以后 体制内的改革体制内的改革29所有制所有制 单一公有制单一公有制 公有制主体公有制主体 多种所有制多种所有制分配制度分配制度 平均主义平均主义 按劳分配主体按劳分配主体 多种分配方式多种分配方式市场调节市场调节 计划经济计划经济 政府宏观调控政府宏观调控 市场配置资源市场配置资源30邓小平打破了关于邓小平打破了关于什么社会主义什么社会主义的僵化认识，将的僵化认识，将公有制与计划经济公有制与计划经济从社会主义本质中拿掉。从社会主义本质中拿掉。邓小平打破了邓小平打破了“主义至上主义至上”的价值观，确立了的价值观，确立了“发展发展是硬道理是硬道理”的价值观和的价值观和“三个有利于三个有利于”的标准的标准。31带来的发展成就带来的发展成就社会财富的快速增加。社会财富的快速增加。对私有财产的追逐激发出人们对财富的对私有财产的追逐激发出人们对财富的欲望和生产的创造力。欲望和生产的创造力。32 2 2、经济领域存在的问题及突破方向、经济领域存在的问题及突破方向 第一、公有制与非公有制经济的关系第一、公有制与非公有制经济的关系 一种观点一种观点：认为：认为“国进民退国进民退”，不符合市场经济要求，不符合市场经济要求 国有企业的非市场化带来诸多问题（限制竞争、垄断、低效国有企业的非市场化带来诸多问题（限制竞争、垄断、低效率）率）国有垄断限制平等竞争国有垄断限制平等竞争活力不足活力不足 目前，分布在食品制造、纺织、木材加工等一般生产加工行目前，分布在食品制造、纺织、木材加工等一般生产加工行业的国有企业资产比重下降至业的国有企业资产比重下降至11.9%11.9%，分布在基础性行业和支柱，分布在基础性行业和支柱产业的国有企业资产比重上升到产业的国有企业资产比重上升到50.6%50.6%。国家安全和国计民生的。国家安全和国计民生的重要行业。在军工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应重要行业。在军工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应领域，国有经济占领域，国有经济占90%90%以上以上。国有企业管理问题国有企业管理问题 垄断的背后往往是暴利、高福利和粗放的管理垄断的背后往往是暴利、高福利和粗放的管理.33 另一种观点另一种观点，发展壮大国有经济，发展壮大国有经济 坚定不移地推进国有企业改革，理直气壮地发展壮大国坚定不移地推进国有企业改革，理直气壮地发展壮大国有经济。有经济。5。16求是国资委 问题的症结所在就是国有经济的主体地位怎么来问题的症结所在就是国有经济的主体地位怎么来体现。不影响市场的正常作用发挥。民营经济的体现。不影响市场的正常作用发挥。民营经济的壮大会不会威胁到国家安全。壮大会不会威胁到国家安全。34第二、政府宏观调控与市场配置资源的第二、政府宏观调控与市场配置资源的关系关系 政府支配资源巨大政府支配资源巨大权力寻租滋生腐败权力寻租滋生腐败 （权贵资本主义）（权贵资本主义）市场监管薄弱市场监管薄弱合法有序的市场环境有待形成合法有序的市场环境有待形成 政府既是运动员，又是裁判员政府既是运动员，又是裁判员35第三、财富分配问题凸显第三、财富分配问题凸显 按劳分配的主体地位没有得到很好按劳分配的主体地位没有得到很好的体现的体现 劳资关系失衡劳资关系失衡 按劳分配的主体地位不会自发形成按劳分配的主体地位不会自发形成36怎么办？怎么办？一是打破垄断二是减少行政干预三是强化法制性手段，提高劳动者收入，保障劳动者合法权益。37全球太空项目大多由国家政府资助，纯商业运作的民营企业凤毛麟全球太空项目大多由国家政府资助，纯商业运作的民营企业凤毛麟角，角，2009年奥巴马就任美国总统后，决意鼓励美国民营企业进军太年奥巴马就任美国总统后，决意鼓励美国民营企业进军太空市场，推动太空活动商业化，希望太空飞行由政府控制转为商业空市场，推动太空活动商业化，希望太空飞行由政府控制转为商业运作。运作。在白宫授意下，美国国家航空航天局在白宫授意下，美国国家航空航天局(NASA)加大了对太空民加大了对太空民企的扶持力度。企的扶持力度。“天龙号天龙号”飞船得到了飞船得到了NASA的大力支持，的大力支持，NASA还还与太空探索技术公司签订了一份价值与太空探索技术公司签订了一份价值16亿美元的合同，未来亿美元的合同，未来“天龙天龙号号”将至少为将至少为NASA执行执行12次无人飞行任务，并为太空站运送补给次无人飞行任务，并为太空站运送补给物资。物资。38 2012年六部委密集出台文件年六部委密集出台文件 向民间资本敞开大门向民间资本敞开大门 银监会官方网站银监会官方网站26日发布日发布关于鼓励和引导民间资本关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见进入银行业的实施意见，意见明确，民间资本进入，意见明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。银行业与其他资本遵守同等条件。国资委国资委25日发布日发布关于国有企业改制重组中积极引入关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见民间投资的指导意见，明确提出了，明确提出了14条具体意见，鼓励条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组。民间投资参与国有企业改制重组。证监会证监会25日在其官方网站上发布的日在其官方网站上发布的关于落实关于落实工作要点工作要点的通知的通知，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。股证券期货经营机构。394月月13日交通运输部出台了日交通运输部出台了关于鼓励和引导民间资关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见本投资公路水路交通运输领域的实施意见，同过去的政，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。5月月21日，卫生部下发日，卫生部下发关于社会资本举办医疗机构经关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知营性质的通知，通知明确指出，社会资本可以按照经营，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。铁道部铁道部5月月18日发布日发布关于鼓励和引导民间资本投资关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见铁路的实施意见，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等。服务、设备器材设计生产以及相关服务等。402、社会领域 改革前：单位人、集体人依赖政府和集体，被管理 改革以来：社会人、社区人怎么管理？共同治理 浙江嫌犯逃亡13年后成张家港市委党校副校长 改革开放之前，国家占据了几乎整个社会的空间，或改革开放之前，国家占据了几乎整个社会的空间，或者说整个社会被包纳在国家范围之内，社会整体生活在一者说整个社会被包纳在国家范围之内，社会整体生活在一个全知全能的强大国家和政府之下。这种社会管理通常表个全知全能的强大国家和政府之下。这种社会管理通常表现为政府凌驾于全社会之上，习惯于包揽一切社会事务，现为政府凌驾于全社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会成员的控制而非服务，习惯于替公民做主而习惯于对社会成员的控制而非服务，习惯于替公民做主而非共同治理，社会通常成为被政府管理的对象，处于被管非共同治理，社会通常成为被政府管理的对象，处于被管理的地位。理的地位。避免出现政府在社会管理中走向避免出现政府在社会管理中走向“总揽一切总揽一切”或或“过渡退让过渡退让”两个极端。两个极端。41 三项重点工作一是民生为重点的社会保障制度一是民生为重点的社会保障制度成就：初步建立了覆盖全社会的社会保障体成就：初步建立了覆盖全社会的社会保障体 系系问题：多层次、低水平，政策性突出，离法问题：多层次、低水平，政策性突出，离法 制化还有一定距离制化还有一定距离 42 二是社会管理工作二是社会管理工作 1 1、社会管理格局、社会管理格局 2 2、党和政府主导的维护群众权益机制、党和政府主导的维护群众权益机制 3 3、流动人口和特殊人群管理和服务、流动人口和特殊人群管理和服务 4 4、基层社会管理和服务、基层社会管理和服务 5 5、公共安全、公共安全 6 6、非公有制经济组织、社会组织管理、非公有制经济组织、社会组织管理43 三是城乡一体化三是城乡一体化 一个户籍问题至今没有解决一个户籍问题至今没有解决大中城市快速膨胀，小城镇发展相对缓慢，但是大中城市快速膨胀，小城镇发展相对缓慢，但是很难融合很难融合 居住地还是出生地原则居住地还是出生地原则新农村建设遇到新的瓶颈新农村建设遇到新的瓶颈44 3、政治领域 对政治体制改革也有不同的声音：对政治体制改革也有不同的声音：以三权分立为改革方向和目的的人认为：政治体制改革停滞不前政治体制改革停滞不前 关键是要建设什么样的民主政治？建设中国特色的社会主义民主政治建设中国特色的社会主义民主政治45在完善中改革在完善中改革完善：党的代表大会制度完善：党的代表大会制度 人民代表大会制度人民代表大会制度 多党合作政治协商制度多党合作政治协商制度 民族区域自治制度民族区域自治制度 司法检察制度司法检察制度46 改革：改革：国家尊重和保障人权写入宪法。国家尊重和保障人权写入宪法。提出了依法治国。提出了依法治国。领导体制逐步规范化、制度化，领导干部领导体制逐步规范化、制度化，领导干部任期制，废除终身制。任期制，废除终身制。建立国家公务员制度。建立国家公务员制度。扩大公民有序政治参与，实行城乡按相同扩大公民有序政治参与，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。人口比例选举人大代表。行政管理体制改革。行政管理体制改革。基层群众自治制度建立。基层群众自治制度建立。47 存在的问题及突破方向存在的问题及突破方向党的领导地位党的领导地位、党的领导的实现形式问题、党的领导的实现形式问题、自身自身建设建设党的代表大会常任制党的代表大会常任制 党的纪律检查委员会垂直党的纪律检查委员会垂直人民代表大会代表选举和代表性广泛问题，常任人民代表大会代表选举和代表性广泛问题，常任制问题制问题人民代表大会对政府的监管乏力人民代表大会对政府的监管乏力司法独立司法独立行政机构的精简和职能划分行政机构的精简和职能划分基层群众自治实践中的问题基层群众自治实践中的问题 不搞不搞“三权鼎立三权鼎立”，但必须分权。权力是一把，但必须分权。权力是一把双刃剑，它既可以用来为人民服务，也可以用来双刃剑，它既可以用来为人民服务，也可以用来谋取私利。谋取私利。48第五条第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第十六条第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。第二十一条第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。49 我们所有的改革最终能不能成功，还是决定我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。只搞经济体制改革，不搞政于政治体制的改革。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先会遇到人的障碍。会遇到人的障碍。邓小平邓小平 现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。员和领导干部都应该有紧迫感。温家宝温家宝504、文化领域 相对滞后相对滞后 主要是主要是“放放”与与“收收”的抉择的抉择 在关乎意识形态的这个领域能不能放。在关乎意识形态的这个领域能不能放。文化事业单位原有体制机制基本没变，活力文化事业单位原有体制机制基本没变，活力显然不足显然不足51 改革是发展的动力，那么推动改革改革是发展的动力，那么推动改革的动力来自哪里？的动力来自哪里？5、关于改革改革的动力不足，阻力渐现。改革的动力不足，阻力渐现。52中国为什么要改革？为改正错误而改革。为改正错误而改革。为时代而改革。为时代而改革。为社会主义而改革：为社会主义而改革：为人民而改革：为人民而改革：政府自身的自觉，社会的力量推动政府自身的自觉，社会的力量推动53再一次的解放思想，再一次的解放思想，是因为我们已经发展却是因为我们已经发展却开始自满，把发展的惯性当成自然，必须通开始自满，把发展的惯性当成自然，必须通过思想解放转变发展方式。过思想解放转变发展方式。再一次的解放思想，再一次的解放思想，是因为积累的问题已不是因为积累的问题已不是简单的经济增长可以解决，唯经济思维屡是简单的经济增长可以解决，唯经济思维屡屡碰壁，必须在经济与社会统筹发展问题上屡碰壁，必须在经济与社会统筹发展问题上来一次思想解放。来一次思想解放。必须要新一轮解放思想必须要新一轮解放思想54再一次的解放思想再一次的解放思想,是因为是因为前一次思想解放的前一次思想解放的资源至今已经耗尽，曾经回避的难题已经凸资源至今已经耗尽，曾经回避的难题已经凸显，必须推进一直想推进但一直没有真正得显，必须推进一直想推进但一直没有真正得以推进的体制和机制，在政治体制改革问题以推进的体制和机制，在政治体制改革问题上来一次思想解放。上来一次思想解放。再一次的解放思想再一次的解放思想,是因为是因为我们我们在发展方向上屡屡迷失，迷失的在发展方向上屡屡迷失，迷失的悲哀不在于看不清前路，而是忘悲哀不在于看不清前路，而是忘掉了来路。必须通过思想解放解掉了来路。必须通过思想解放解决发展目的问题，切实确立决发展目的问题，切实确立“以人以人为本为本”的科学发展观。的科学发展观。55 不再是要计划经济体制，还是要市场经不再是要计划经济体制，还是要市场经济体制，济体制，“姓公姓私姓公姓私”“”“姓资姓社姓资姓社”之类之类的思想认识之争，而是为了解决政治权力的思想认识之争，而是为了解决政治权力和经济利益相结合的问题，即改革阻碍经和经济利益相结合的问题，即改革阻碍经济发展的政治体制，因而已实实在在地演济发展的政治体制，因而已实实在在地演变为利益之争。变为利益之争。56 不再是单一方面的解放思想，而是更为不再是单一方面的解放思想，而是更为复杂、更多方面、更需要系统和综合的，复杂、更多方面、更需要系统和综合的，就发展模式、政府管理模式、权力约束模就发展模式、政府管理模式、权力约束模式、利益制衡模式以及和谐社会模式进行式、利益制衡模式以及和谐社会模式进行全方位的选择。全方位的选择。改革已经由点的突破转变为面的设计和改革已经由点的突破转变为面的设计和推进推进57改革大历史19782002202220422062经济改革经济改革社会改革社会改革文化改革文化改革政治改革政治改革改革三步走新加坡国立大学东亚研究所 郑永年58 20年前，邓小平以年前，邓小平以88岁的高龄视察南岁的高龄视察南方，发表了方，发表了“谁不改革，谁就下台谁不改革，谁就下台”，“改革改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样，看准了的，就大胆地试，大脚女人一样，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。胆地闯。”“没有一点没有一点“冒冒”的精神，没有一的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业，不冒一出一条新路，就干不出新的事业，不冒一点风险，办什么事情都有百分之百的把握，点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？万无一失，谁敢说这样的话？”“谁要改变谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。姓不答应，谁就会被打倒。”59“改革有风险，但不改革党就会有危险改革有风险，但不改革党就会有危险”。面对。面对“躲不躲不开、绕不过开、绕不过”的体制机制障碍，如果怕这怕那、抱着的体制机制障碍，如果怕这怕那、抱着“多一事不如少一事多一事不如少一事”的消极态度，甚至将问题矛盾的消极态度，甚至将问题矛盾击鼓传花，固然可以求得一时轻松、周全某些利益，击鼓传花，固然可以求得一时轻松、周全某些利益，但只能把问题拖延成历史问题，让危机跑在了改革但只能把问题拖延成历史问题，让危机跑在了改革前面，最终引发更多矛盾、酿成更大危机，甚至落前面，最终引发更多矛盾、酿成更大危机，甚至落入所谓入所谓“转型期陷阱转型期陷阱”。宁要微词，不要危机；宁要宁要微词，不要危机；宁要“不完美不完美”的改革，不要的改革，不要不改革的危机。不改革的危机。60结 论改革作为中国发展的重要动力，这一点没改革作为中国发展的重要动力，这一点没有变，也长期不会变。有变，也长期不会变。只有高举改革大旗，才能让国家有方向、只有高举改革大旗，才能让国家有方向、让人民有信心让人民有信心改革应该更加重视整体设计、顶层设计改革应该更加重视整体设计、顶层设计（自上而下是改革，自下而上是革命）（自上而下是改革，自下而上是革命）改革应该真正授权基层进行试验，包括政改革应该真正授权基层进行试验，包括政治改革试验。治改革试验。61 必须要体现出中国特色必须要体现出中国特色社会主义的优越性！社会主义的优越性！62 世界给中国的机会非常少，这次给了我们一个机会，如果我们不抓住，我们对不起我们子孙、我们的国家。邓小平63谢谢大家！64