2.20180908政府会计原则要素.pdf

政府单位会计制度简介 陕西财经职业技术学院 李启明 电话：[phone] QQ：1050486028 主讲内容 政府单位会计制度印发 制度制定的原则及政府会计原则 制度重大变化及政府会计的特征 制度体例结构及内容 制度会计要素及科目 关于征求政府会计制度关于征求政府会计制度行政事业单位会计行政事业单位会计科目科目 和会计报表（和会计报表（征求意见稿征求意见稿）意见的函）意见的函 财办会财办会201630201630号号 党中央有关部门办公厅党中央有关部门办公厅(室室)，国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国，国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关单位：有关单位：为了为了加快推进政府会计改革，建立健全政府会计核算标准体系，夯实政府加快推进政府会计改革，建立健全政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告和决算报告的编制基础，根据国务院关于批转财政部权责发生制政财务报告和决算报告的编制基础，根据国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知（国发府综合财务报告制度改革方案的通知（国发201463201463号）和政府会计准号）和政府会计准则则基本准则（财政部令第基本准则（财政部令第7878号），我们起草了政府会计制度号），我们起草了政府会计制度行政事行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）及说明，现转给你们，请组织征业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）及说明，现转给你们，请组织征求意见，并于求意见，并于20162016年年1010月月1 1日前将书面意见及电子文本反馈我部会计司。同时，日前将书面意见及电子文本反馈我部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见欢迎有关方面提出宝贵意见。财政部办公厅财政部办公厅 20162016年年8 8月月1 1日日 关于关于印发印发政府会计制度政府会计制度行政行政事业单位事业单位 会计科目和会计报表的会计科目和会计报表的通知通知 财会财会201725201725号号 党中央党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为了为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，根据中华人民共和国会计法中华人民共会计核算，提高会计信息质量，根据中华人民共和国会计法中华人民共和国预算法政府会计准则和国预算法政府会计准则基本准则等法律、行政法规和规章，我部制基本准则等法律、行政法规和规章，我部制定了政府会计制度定了政府会计制度行政事业单位会计科目和报表，现予印发，自行政事业单位会计科目和报表，现予印发，自20192019年年月日起施行月日起施行。鼓励行政事业单位提前执行鼓励行政事业单位提前执行。执行执行本制度的单位，不再执行行政单位会计制度事业单位会计准则本制度的单位，不再执行行政单位会计制度事业单位会计准则事业单位会计制度医院会计制度基层医疗卫生机构会计制度高事业单位会计制度医院会计制度基层医疗卫生机构会计制度高等学校会计制度中小学校会计制度科学事业单位会计制度彩票机等学校会计制度中小学校会计制度科学事业单位会计制度彩票机构会计制度地质勘查单位会计制度测绘事业单位会计制度国有林构会计制度地质勘查单位会计制度测绘事业单位会计制度国有林场与苗圃会计制度（暂行）国有建设单位会计制度等制度。场与苗圃会计制度（暂行）国有建设单位会计制度等制度。执行执行中有何问题，请及时反馈我部。中有何问题，请及时反馈我部。财政部财政部 20172017年年1010月月2424日日 名称名称 文号文号 颁布时间颁布时间 实施时间实施时间 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 三中全会通过三中全会通过 20132013年年1111月月1212日日 中华人民共和国预算法（中华人民共和国预算法（20142014年修正）年修正）全国人大常委会全国人大常委会 20142014年年8 8月月3131日日 20152015年年1 1月月1 1日日 国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定 国发国发201445201445号号 20142014年年9 9月月2626日日 权责发生制政府综合财务报告制度改革方案权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 国发国发201463201463号号 20142014年年1212月月1212日日 政府财务报告编制办法（试行）政府财务报告编制办法（试行）财库财库20152122015212号号 20152015年年1111月月1616日日 20172017年年1 1月月1 1日日 财政总预算会计制度财政总预算会计制度 财库财库20151922015192 20152015年年1010月月1010日日 20162016年年1 1月月1 1日日 政府会计准则政府会计准则基本准则基本准则 财政部令第财政部令第7878号号 20152015年年1010月月2323日日 20172017年年1 1月月1 1日日 政府会计准则第政府会计准则第1 1号号存货存货 财会财会201612201612号号 20162016年年7 7月月6 6日日 20172017年年1 1月月1 1日日 政府会计准则第政府会计准则第2 2号号投资投资 政府会计准则第政府会计准则第3 3号号固定资产固定资产 政府会计准则第政府会计准则第4 4号号无形资产无形资产 政府会计准则第政府会计准则第3 3号号固定资产应用指南固定资产应用指南 财会财会2017420174号号 20172017年年2 2月月2121日日 政府会计准则政府会计准则第第5 5号号公共基础公共基础设施设施 财会财会201711201711号号 20172017年年4 4月月1717日日 20182018年年1 1月月1 1日日 政府会计准则第政府会计准则第6 6号号政府储备物资政府储备物资 财会财会201723201723号号 20172017年年7 7月月2828日日 20182018年年1 1月月1 1日日 政府会计制度政府会计制度 行政行政事业单位会计科目和事业单位会计科目和会计报表会计报表 财会财会201725201725号号 20172017年年1010月月2424日日 20192019年年1 1月月1 1日日 政府会计改革的相关文件政府会计改革的相关文件 政府单位会计制度政府单位会计制度的补充规定和衔接规定的补充规定和衔接规定 名称名称 文号文号 颁布时间颁布时间 政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计科目和报表行政事业单位会计科目和报表与与行政行政单位会单位会计制度计制度有关衔接问题的处理规定有关衔接问题的处理规定 财会财会2018320183号号 20182018年年2 2月月1 1日日 政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计科目和报表行政事业单位会计科目和报表与与事业事业单位会单位会计制度计制度有关衔接问题的处理规定有关衔接问题的处理规定 关于关于国有林场和苗圃国有林场和苗圃执行执行政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计科目行政事业单位会计科目和报表和报表的的补充补充规定规定和和衔接衔接规定规定 财会财会201811201811号号 20182018年年7 7月月1212日日 关于关于测绘事业单位测绘事业单位执行执行政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计科目和行政事业单位会计科目和报表报表的的衔接衔接规定规定 财会财会201816201816号号 20182018年年7 7月月2222日日 关于关于地质勘查事业单位地质勘查事业单位执行执行政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计科行政事业单位会计科目和报表目和报表的的衔接衔接规定规定 财会财会201817201817号号 关于关于高等学校高等学校执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科目和报表行政事业单位会计科目和报表的的补充补充规定和规定和衔接衔接规定规定 财会财会201819201819号号 20182018年年8 8月月1414日日 关于关于中小学校中小学校执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科目和报表行政事业单位会计科目和报表的的补充补充规定和规定和衔接衔接规定的通知规定的通知 财会财会201820201820号号 关于关于科学事业单位科学事业单位执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科目和行政事业单位会计科目和报表的报表的补充补充规定和规定和衔接衔接规定的通知规定的通知 财会财会201823201823号号 20182018年年8 8月月2020日日 关于关于医院医院执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科目和报表的行政事业单位会计科目和报表的补充规定和补充规定和衔接衔接规定的通知规定的通知 财会财会201824201824号号 20182018年年8 8月月2727日日 关于关于基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科行政事业单位会计科目和报表的目和报表的补充补充规定和规定和衔接衔接规定的通知规定的通知 财会财会201825201825号号 20182018年年8 8月月3131日日 关于关于彩票机构彩票机构执行政府会计制度执行政府会计制度行政事业单位会计科目和报表行政事业单位会计科目和报表的的补充补充规定和规定和衔接衔接规定的通知规定的通知 财会财会201826201826号号 20182018年年8 8月月3131日日 关于贯彻实施政府会计准则制度的通知关于贯彻实施政府会计准则制度的通知 财会财会201821201821号号 20182018年年8 8月月1616日日 制定制度遵循的原则（一）（一）归并归并统一统一原则原则 （二）（二）继承继承创新创新原则原则 （三）充分（三）充分协调协调原则原则 （四）提升（四）提升质量质量原则原则 （五）务实（五）务实简化简化原则原则 （六）适当（六）适当借鉴借鉴原则原则 制定制度遵循的原则（一）（一）归并统一原则（一）归并统一原则 从行政事业单位通用或共性业务会计处理，以及单位财务报告信息和决算报从行政事业单位通用或共性业务会计处理，以及单位财务报告信息和决算报告信息的可比性出发，归并统一现行告信息的可比性出发，归并统一现行行政行政单位、单位、事业事业单位和各项单位和各项行业事业单行业事业单位位会计制度。会计制度。（二）继承创新原则（二）继承创新原则 立足当前行政事业单位核算现状，充分继承现行制度中立足当前行政事业单位核算现状，充分继承现行制度中合理的、共性合理的、共性的内容。的内容。同时，为满足政府财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的核算需要，在同时，为满足政府财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的核算需要，在会计科目设置和报表体系会计科目设置和报表体系设计上力求创新。设计上力求创新。另外，在相关资产科目的核算内容和账务处理说明中，充分吸收另外，在相关资产科目的核算内容和账务处理说明中，充分吸收20162016年以来年以来财政部印发的财政部印发的6 6项政府会计项政府会计具体准则具体准则的创新与变化。的创新与变化。制定制度遵循的原则（二）（三）充分协调原则（三）充分协调原则 制度依据会计法、预算法和基本准则等法律法规、规章制定，在严格贯彻制度依据会计法、预算法和基本准则等法律法规、规章制定，在严格贯彻改革方案要求、着力实现改革目标的前提下，力求与改革方案要求、着力实现改革目标的前提下，力求与现行行政事业单位现行行政事业单位财务规则财务规则、财务制度财务制度、部门预决算制度部门预决算制度、行政事业单位、行政事业单位国有资产管理规定国有资产管理规定、基本建设财务规则基本建设财务规则等等要求保持协调。要求保持协调。（四）提升质量原则（四）提升质量原则 从财务报告和决算报告的目标以及信息使用者的需要出发，全面提升会计信息质量。从财务报告和决算报告的目标以及信息使用者的需要出发，全面提升会计信息质量。在在会计核算内容和范围上会计核算内容和范围上着力提高会计信息的着力提高会计信息的可靠性、全面性可靠性、全面性 在在财务会计中财务会计中全面引入权责发生制，着力提高会计信息的全面引入权责发生制，着力提高会计信息的相关性相关性 在在会计科目设置、账务处理说明会计科目设置、账务处理说明上力求内在一致，着力提高会计信息的上力求内在一致，着力提高会计信息的可比性可比性 在在报表设计及填表说明、附注披露报表设计及填表说明、附注披露中着力提高会计信息的中着力提高会计信息的可理解性可理解性 制定制度遵循的原则（三）（五）务实简化原则（五）务实简化原则 考虑行政事业单位会计工作基础、会计人员接受程度和当前改革所考虑行政事业单位会计工作基础、会计人员接受程度和当前改革所处的阶段，以及核算系统中引入财务会计内容带来的复杂性，在会处的阶段，以及核算系统中引入财务会计内容带来的复杂性，在会计科目设置、核算口径和方法、计量标准、账务处理设计、报表设计科目设置、核算口径和方法、计量标准、账务处理设计、报表设计和填制等方面，力求做到计和填制等方面，力求做到贴近实务、方便操作、简便易行贴近实务、方便操作、简便易行。（六）适当借鉴原则（六）适当借鉴原则 在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，适当吸收我国在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，适当吸收我国企企业会计准则改革业会计准则改革的成功经验，适当借鉴的成功经验，适当借鉴国际公共部门会计准则国际公共部门会计准则的最的最新成果以及新成果以及国外有关国家政府会计改革国外有关国家政府会计改革的先进经验和做法。的先进经验和做法。政府会计核算原则 可靠性 全面性 相关性 及时性 可比性 可理解性 实质重于形式 政府会计核算原则详解1 可靠性 政府会计主体应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠 全面性 政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等 相关性 政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测 及时性 政府会计主体对已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后 政府会计核算原则详解2 可比性 政府会计主体提供的会计信息应当具有可比性 可理解性 政府会计主体提供的会计信息应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用 实质重于形式 政府会计主体应当按照经济业务或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据 制度的重大变化与创新（一）（一）重构了政府（一）重构了政府会计核算模式会计核算模式 （二）统一了现行（二）统一了现行各项单位会计制度各项单位会计制度 （三）强化了（三）强化了财务会计功能财务会计功能 （四）扩大了政府资产负债（四）扩大了政府资产负债核算范围核算范围 制度的重大变化与创新（二）（五）改进了（五）改进了预算会计功能预算会计功能 （六）整合了（六）整合了基建会计核算基建会计核算 （七）完善了（七）完善了报表体系和结构报表体系和结构 （八）增强了（八）增强了制度的制度的可操作性可操作性 （一）重构了政府会计核算模式 在在系统总结分析传统单系统预算系统总结分析传统单系统预算会计体系的利弊基础上，制度按会计体系的利弊基础上，制度按照改革方案和基本准则的要照改革方案和基本准则的要求，构建了求，构建了“财务会计和预算会计财务会计和预算会计适适度分离并相互衔接度分离并相互衔接”的会计核算模式。的会计核算模式。“适度分离”的含义“适度分离”的含义 “适度分离”是指适度分离“适度分离”是指适度分离政府政府预算预算会计和会计和财务财务会计功能，会计功能，决算决算报告和报告和财务财务报告功能，全面报告功能，全面反映政府会计主体的反映政府会计主体的预算执行预算执行信信息和息和财务财务信息。信息。平行记账平行记账 本年盈余与预算结余差异调节表本年盈余与预算结余差异调节表 财务报告：财务报告：资产负债表资产负债表 收入费用表收入费用表 净资产变动表净资产变动表 现金流量表现金流量表 预算收入预算收入 预算支出预算支出 预算结余预算结余 资产资产 负债负债 净资产净资产 收入收入 费用费用 预算会计体系预算会计体系 财务会计体系财务会计体系 政府单位会计核算模式政府单位会计核算模式 决算报告：决算报告：预算收入支出表预算收入支出表 预算结转结余变动表预算结转结余变动表 财政拨款预算收入支出表财政拨款预算收入支出表 收付收付实现实现制制 权责权责发生发生制制 政府单位会计核算模式政府单位会计核算模式（二）统一了现行各项单位会计制度 制度制度有机整合了行政单位会计制度、事业有机整合了行政单位会计制度、事业单位会计制度和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、单位会计制度和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。在在科目设置、科目和报表项目说明中，一般情况下，科目设置、科目和报表项目说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位也不再区分行业事业单位；在；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和通用业务和事项事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务尽可能作出尽可能作出同样的处理规定同样的处理规定。通过通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。（二）统一了现行各项单位会计制度 整合了现行制度整合了现行制度 制度有机整合了行政单位会计制度、事业单位会计制度和医院、基层医疗卫生机构、制度有机整合了行政单位会计制度、事业单位会计制度和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。业单位会计制度的内容。整合的主要内容整合的主要内容 在在科目设置、科目和报表项目科目设置、科目和报表项目说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位；事业单位；在在核算内容核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；类行政事业单位的共性业务和事项；在在会计政策会计政策方面，对同类业务尽可能作出同样的处理规定。方面，对同类业务尽可能作出同样的处理规定。整合后的好处整合后的好处 通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。有机统一政府单位会计制度 不再区分不再区分行政和事业单位行政和事业单位 也不再区分也不再区分行业行业事业单位事业单位 科目和报表设计科目和报表设计 基本保留现行制度基本保留现行制度通用业务和事项通用业务和事项 增加行政事业单位的增加行政事业单位的共性业务和事项共性业务和事项 核算内容核算内容 同类业务尽可能作出同类业务尽可能作出同样的处理规定同样的处理规定 会计政策会计政策 通过通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可可比性比性，为，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的奠定了坚实的制度制度基础基础。（三）强化了财务会计功能 增加的收入和费用的核算内容增加的收入和费用的核算内容 制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，如增加了力强化财务会计功能，如增加了收入和费用收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求两个财务会计要素的核算内容，并原则上要求按照按照权责发生制权责发生制进行核算；进行核算；增加了应收应付、投资、折旧等增加了应收应付、投资、折旧等 增加了增加了应收款项和应付款项应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折计提折旧或摊销旧或摊销，引入，引入坏账准备坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。强化财务会计功能的好处强化财务会计功能的好处 在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告权责发生制政府财务报告、准确反映、准确反映单位单位财务状况财务状况和和运行成本运行成本等情况具有重要的意义。等情况具有重要的意义。全面引入了权责发生制核算原则 党的十八届三中全会提出要党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的建立权责发生制的政府综合财务报告制度政府综合财务报告制度”，为我国政府会计改革指明，为我国政府会计改革指明了方向。了方向。改革的方向要求改革的方向要求 纵观世界各国政府会计改革的基本经验，纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无一不是在会计核算无一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的核算原则。中逐步引入权责发生制的核算原则。会计改革的管理会计改革的管理 所谓权责发生制，是指以取得收取款项的所谓权责发生制，是指以取得收取款项的权利权利、发生支付款项的、发生支付款项的义务义务为标志来确定本期收入、费用为标志来确定本期收入、费用的会计核算基础。的会计核算基础。权责发生制的含义权责发生制的含义 相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经济业务或者事项的相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经济业务或者事项的本质以及权责义务本质以及权责义务，更能够全面反，更能够全面反映单位的映单位的运行效率和可持续发展能力运行效率和可持续发展能力，也更有助于增强财政财务信息的，也更有助于增强财政财务信息的透明度透明度。权责发生制的优点权责发生制的优点 制度在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制核算原则，着力强化制度在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制核算原则，着力强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。运行成本等情况具有重要的意义。（四）扩大了政府资产负债核算范围 在资产方面在资产方面 增加了增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和和受托代理资受托代理资产产，以全面核算单位控制的各类资产，以全面核算单位控制的各类资产 增加了增加了研发支出研发支出科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本 在负债方面在负债方面 增加了增加了预计负债、受托代理负债等预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务 在净资产方面在净资产方面 将净资产按照主要来源分类为将净资产按照主要来源分类为累计盈余累计盈余和和专用基金专用基金，并根据净资产其他来源设置，并根据净资产其他来源设置了了权益法调整、无偿调拨净资产权益法调整、无偿调拨净资产等科目等科目 资产资产负债核算范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会负债核算范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的会计处理，准确反映政府计处理，准确反映政府“家底家底”信息，为相关决策提供更加有用的信息。信息，为相关决策提供更加有用的信息。（五）改进了预算会计功能 在核算内容上在核算内容上 预算会计仅需核算预算预算会计仅需核算预算收入收入、预算、预算支出支出和预算和预算结余结余。在核算基础上在核算基础上 预算会计除按预算法要求的预算会计除按预算法要求的权责发生制权责发生制事项外，均采用事项外，均采用收付实现制收付实现制核算，核算，有利于避免现有利于避免现行行制度下存在的制度下存在的虚列预算收支虚列预算收支的问题。的问题。在核算范围上在核算范围上 为了体现预算法和部门综合预算的要求，将依法纳入部门预算管理的现为了体现预算法和部门综合预算的要求，将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围，如增设了金收支均纳入预算会计核算范围，如增设了债务预算收入、债务还本支出、债务预算收入、债务还本支出、投资支出投资支出等。等。调整调整完善后的预算会计，能够更好贯彻落实预算法的相关规定，更加准确完善后的预算会计，能够更好贯彻落实预算法的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。充分体现了财政预算改革的新要求 制度全面贯彻落实预算法所要求的制度全面贯彻落实预算法所要求的“政府所有收入和支出全部纳入预算政府所有收入和支出全部纳入预算”、“各级预算的收入和支出实各级预算的收入和支出实行收付实现制行收付实现制”等规定，充分满足等规定，充分满足政府收支分类科目政府收支分类科目改革和改革和预决算公开预决算公开的相关要求；的相关要求；增加了增加了公共基础设施公共基础设施、政府储备物资政府储备物资、文物文化资产文物文化资产、保障性住房保障性住房和和受托代理资产受托代理资产的核算内容，以满足加强的核算内容，以满足加强行政事业单位国有资产管理的需要；行政事业单位国有资产管理的需要；增加了增加了预计负债预计负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务，并与政府债务管理等政策相互协调；等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务，并与政府债务管理等政策相互协调；改变了现行制度下要求对改变了现行制度下要求对基建投资业务基建投资业务进行单独建账、定期并账的规定，要求按照新制度规定统一进行会计进行单独建账、定期并账的规定，要求按照新制度规定统一进行会计核算，以与基本建设财务规则和部门预算管理相关规定保持一致；核算，以与基本建设财务规则和部门预算管理相关规定保持一致；积极贯彻落实积极贯彻落实“营改增营改增”相关要求，相关要求，细化增值税细化增值税相关会计处理规定。相关会计处理规定。制度制度充分体现了当前充分体现了当前财政预算改革财政预算改革的要求，有利于进一步提升的要求，有利于进一步提升部门预算和决算的全面性、规范性和透明度部门预算和决算的全面性、规范性和透明度，夯实政府资产负债管理的，夯实政府资产负债管理的基础，提升财政资源的配置效率。基础，提升财政资源的配置效率。政府会计是建立政府会计是建立现代财政制度现代财政制度的重要基础，是的重要基础，是财政预算改革财政预算改革的重要的重要内容内容 （六）整合了基建会计核算 按照现行制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关按照现行制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单会计制度规定外，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，但同时应将基建账相关数据按期独建账、单独核算，但同时应将基建账相关数据按期并入单位并入单位“大账大账”。制度依据基本建设财务规则和相关预算管理规定，在充分制度依据基本建设财务规则和相关预算管理规定，在充分吸收国有建设单位会计制度合理内容的基础上对单位吸收国有建设单位会计制度合理内容的基础上对单位建设项目建设项目会计核算会计核算进行了规定。进行了规定。单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独不再单独建账建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性会计信息的完整性（七）完善了报表体系和结构 制度将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表由制度将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表由预算收入表、预预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成，是编制部门决算报表的基础。财务组成，是编制部门决算报表的基础。财务报表由会计报表和附注构成，会计报表由报表由会计报表和附注构成，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表金流量表组成，其中，单位可自行选择编制现金流量表。组成，其中，单位可自行选择编制现金流量表。制度针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化，对报表附注应当披露制度针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化，对报表附注应当披露的内容进行了细化，对会计报表重要项目说明提供了可参考的披露格式、要求按经济分的内容进行了细化，对会计报表重要项目说明提供了可参考的披露格式、要求按经济分类披露费用信息、要求披露类披露费用信息、要求披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等。等。调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。（八）增强了制度的可操作性 制度在制度在附录中采用列表方式附录中采用列表方式，以制度中规定的会计科目使用说明为，以制度中规定的会计科目使用说明为依据，按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行依据，按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行了举例说明。了举例说明。在举例说明时，对同一项业务或事项，在表格中列出财务会计分录的同时，在举例说明时，对同一项业务或事项，在表格中列出财务会计分录的同时，平行列出平行列出相对应的预算会计分录（如果有）。相对应的预算会计分录（如果有）。通过对经济业务和事项举例说明，能够充分反映制度所要求的财务会计通过对经济业务和事项举例说明，能够充分反映制度所要求的财务会计和预算会计和预算会计“平行记账平行记账”的核算要求，便于会计人员学习和理解政府会计的核算要求，便于会计人员学习和理解政府会计8 8要要素的记账规则，也有利于单位会计核算信息系统的开发或升级改造。素的记账规则，也有利于单位会计核算信息系统的开发或升级改造。制度的体例结构及主要内容（一）主要规范制度的制定依据、适用范围、会计核算模式和会计要素、会计主要规范制度的制定依据、适用范围、会计核算模式和会计要素、会计科目设置要求、报表编制要求、会计信息化工作要求和施行日期等内容科目设置要求、报表编制要求、会计信息化工作要求和施行日期等内容 第一部分为总说明第一部分为总说明 主要列出了财务会计和预算会计两类科目表，共计主要列出了财务会计和预算会计两类科目表，共计103103个一级会计科目，其个一级会计科目，其中，财务会计下资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共中，财务会计下资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共7777个一级科目，个一级科目，预算会计下预算收入、预算支出和预算结余三个要素共预算会计下预算收入、预算支出和预算结余三个要素共2626个一级科目个一级科目 第二部分为会计科目名称和编号第二部分为会计科目名称和编号 主要对主要对103103个一级会计科目的核算内容、明细核算要求、主要账务处理等进个一级会计科目的核算内容、明细核算要求、主要账务处理等进行详细规定。本部分内容是制度的行详细规定。本部分内容是制度的核心内容核心内容 第三部分为会计科目使用说明第三部分为会计科目使用说明 制度的体例结构及主要内容（二）主要规定财务报表和预算会计报表的格式，其中，财务报表包括主要规定财务报表和预算会计报表的格式，其中，财务报表包括资产负债表资产负债表、收收入费用表入费用表、净资产变动表净资产变动表、现金流量表及报表附注现金流量表及报表附注，预算会计报表包括，预算会计报表包括预算收入预算收入支出表支出表、预算结转结余变动表预算结转结余变动表和和财政拨款预算收入支出表财政拨款预算收入支出表。第四部分为报表格式第四部分为报表格式 主要规定了第四部分列出的主要规定了第四部分列出的7 7张报表的编制说明，以及报表张报表的编制说明，以及报表附注附注应披露的内容应披露的内容 第五部分为报表编制说明第五部分为报表编制说明 本部分采用列表方式，以制度第三部分规定的会计科目使用说明为依据，按本部分采用列表方式，以制度第三部分规定的会计科目使用说明为依据，按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务处理进行举例说明举例说明 附录为主要业务和事项账务处理举例附录为主要业务和事项账务处理举例 研究研究制定并适时出台新旧会计制度制定并适时出台新旧会计制度衔接规定衔接规定和有关特和有关特殊行业执行政府会计准则制度的殊行业执行政府会计准则制度的补充规定补充规定。为了确保政府。为了确保政府会计准则制度有效实施，一方面，我们在制定政府单位会计准则制度有效实施，一方面，我们在制定政府单位会计制度的同时，分别行政单位、事业单位和行业事业会计制度的同时，分别行政单位、事业单位和行业事业单位研究制定政府单位会计制度与原会计制度的新旧单位研究制定政府单位会计制度与原会计制度的新旧衔接规定衔接规定，确保新旧制度顺利衔接过渡，这些衔接规定将，确保新旧制度顺利衔接过渡，这些衔接规定将在政府单位会计制度出台后适时印发。另一方面，考在政府单位会计制度出台后适时印发。另一方面，考虑到政府单位会计制度主要针对行政事业单位的通用虑到政府单位会计制度主要针对行政事业单位的通用和共性业务，未完全覆盖部分行业事业单位的特殊业务或和共性业务，未完全覆盖部分行业事业单位的特殊业务或特殊要求，因此，我们近期在对医院、地勘单位、测绘单特殊要求，因此，我们近期在对医院、地勘单位、测绘单位、林业