建筑施工安全监理的风险管理.doc

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建筑施工中安全监理的风险管理
【摘要】本文结合风险管理及针对施工现场存在问题，从工程建设项目施工现场安全风险体系出发，对工程建设项目中施工安全的监理控制进行了探讨。
　　【关键词】安全监理；风险控制；防范
前 言
　　建筑业多年来一直是安全事故高发的行业。安全事故的频发给施工企业带来巨大的经济损失，还会严重影响企业的经济效益和信誉。另外，随着建设工程个性化的加强，高层、超高层、地下建设工程的涌现，工程结构、施工工艺的复杂化，新技术、新材料、新设备等的广泛应用， 给建设工程施工安全技术与管理带来了新的挑战。显然，加强施工安全监理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全。
　　1.实施安全风险管理 对施工环境和施工活动的安全风险进行识别， 确定和度量，制定、选择和实施风险处理的过程就是安全风险管理。其目的是消除或减少风险，避免或控制安全事故的发生。运用风险控制技术进行安全监理，实现事故预防，保证施工安全就是监理工程师的主要职责。
　　1.1 建立危险源清单 危险源是导致事故发生的根源，是产生安全事故的原因，所以对危险源的控制是安全风险管理的核心。在建设工程施工前，监理工程师应根据工程特点和施工内、外部条件，以及类似工程安全风险统计资料信息，对施工作业和管理活动中的危险源按工程实施阶段、工程组成内容和风险因素分类进行识别和确认。对确认的危险源，按照安全事故发生的概率和损失严重程度进行评价分类，确定重大危险源，并制定安全风险控制措施，依此建立危险源清单。
　　1.2 监测、控制危险源 监理工程师在施工过程中，根据危险源清单跟踪检查安全风险控制措施的执行情况，同时还需要检查是否有被遗漏的危险源或者新发现的危险源。如果发现新的危险源时，就要对危险源进行重新识别、评价，并且制定相应的风险控制措施。
2. 施工前准备阶段的安全监理 建设工程开工前，做好各项施工准备工作，是保证施工安全的重要前提。在施工前准备阶段由监理工程师实施安全监理， 体现了事前预防的主动控制， 可以从源头上消除安全隐患，起到防患于未然的作用。
　　2.1建立安全生产目标考核体系 促成建设单位与施工单位签订目标责任状，形成安全生产费用投入与费用落实制约机制。通过现行省市两级“安全文明标准化工地”创建活动，从精神褒贬、物质奖罚层面激励施工单位抓安全生产的动力。
2.2核查施工单位的安全生产条件 安全生产条件是指施工单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施，在正常情况下能够满足保障生产经营的需要，不会导致人员伤亡和财产损失。监理工程师应核查总承包单位和分包单位的安全生产许可证，这是基本要求。
　　2.3 审查安全技术措施及专项施工方案 为了实现安全，我们在技术上、防护上和管理上采取的措施称之为安全技术措施。如深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等这种达到一定规模危险性较大的分部分项工程， 还应当编制专项施工方案。监理工程师重点审查安全技术措施的安全技术是否有针对性、可行性和具体性，是否成熟，是否符合国家强制性标准。还要对专项施工方案详细审查计算方法，数据来源和安全验算结果。
　　2.4 熟悉设计文件 参加技术交底总监理工程师应在设计交底前组织监理人员熟悉设计文件，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题提出意见和建议。要在了解工程设计构思、原则及安全、质量要求的基础上，积极参加建设单位组织的设计技术交底，对采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程或涉及施工安全的重点部位及环节， 要求设计单位提出保障施工作业人员安全和防范安全事故的措施建议。
　　2.5检查施工现场 监理工程师在建设工程开工前应检查施工现场总体布置是否合理， 是否有利于安全文明施工以及是否有利于保证施工的正常进行；检查施工机械设备的类型、规格、型号是否符合已批准的施工组织设计选型的要求以及设备的完好状态；检查地下管线是否探明并标注清楚。
　　2.6 查验施工单位使用的安全防护用具是否合格 监理工程师应要求施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，因为安全生产设施的安全状况，很大程度上取决于材料、设备和防护用品的质量，只有提供质量合格证明文件和质量检验报告，才能确保使用合格的安全防护用具。
　　3.施工阶段事前的风险控制
　　3.1 审查承包单位资质和分包单位、劳务分包单位资质，审查承建单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、专业施工许可证。审查项目经理、施工员、安全员、质量员等关健岗位人员资格，审查特殊作业人员上岗证。审查机械设备及配件的安全生产许可证、产品合格证。
　　3.2 审查施工图纸重点审查涉及到人身安全方面的具体做法是否符合强制性标准要求。如楼梯的梯段净宽、上人屋面以及室外楼梯等临空处设置防护栏高度，窗台高度，管道井、烟道、通风道等设计必须符合强制性条文的规定。
　　3.3 审查施工组织设计监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合法律、法规、工程建设强制性标准。对结构比较复杂、施工特性比较多的特殊工程是否制定了专项施工技术措施和专项安全技术措施。施工组织设计中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。专项施工方案应附安全验算结果，经施工企业技术负责人审批、总监理工程师签字后实施，由专业安全生产管理人员进行现场监督。
4. 安全监理风险的事中控制及事后评价
4.1、开工后检查施工单位安全保证体系运行是否正常。
4.2、检查是否按施工组织设计及专项施工方案施工。
4.3、日常安全监理工作是事中风险控制的重点 监理人员经常巡视工地安全情况，主要针对安全防护、施工用电、脚手架和模板支撑施工机械等重大危险源应按照有关规范、标准、安全施工组织设计及监理实施细则要求进行检查。凡存在隐患的问题，均应下达的（安全）整改通知，并要求回复单及复查结果。拒不整改并继续施工的项目总监应及时下达“停工令”，并有后续措施。
4.4、总结评价才能提高 安全风险虽有不确定性、偶然性但可防、可控，只要努力就有收获 。通过安全工作的事后总结及评价吸取经验及教训，已利安全风险控制水平的再次提高。
结束语：由于有建设、勘察、设计、监理、施工等诸多单位作为工程建设的责任主体， 这种多个建设主体的参与及其关系的复杂性决定了安全管理的难度增大。目前监理职责与权限不对等等问题，是体制大环境上的问题。业主通常只注重施工进度，而安全生产管理恰恰体现在施工的每一过程上。施工队伍和人员流动性较大,使得现场的施工人员经常发生变化，而且施工人员属于不同的分包单位，有着不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意识和安全文化。施工作业的非标准化使施工现场危险因素增多，施工企业生产过程技术含量低、劳动力和投资密集。低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低，而以农民工为主的建筑工人与施工单位间的短期雇佣关系，造成施工作业人员培训不足，使得违章操作的现象时有发生，这种不安全行为成为安全事故发生的重大风险。监理工程师在施工过程中作为责任主体的一方，应当全过程、全方位的控制、监测危险源。通过采取巡视、平行检查和旁站等方式，有效地消除安全隐患，避免安全事故的发生，保证施工安全。
　　　　【参考文献】
　　[1] 《监理规范》GB T50319-2000
[2] 《建设工程安全生产管理条例》2003　　
[3] 林辉.浅淡工程监理在工程安全监理工作中的责任.中国科技信息，2005.

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