建设工程造价控制问题与对策.doc

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建设工程造价控制问题与对策

建设项目造价管理是工程项目管理的一项重要内容，合理控制和确定造价是一项复杂的系统工程。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，通过审查施工图预算和审核工程竣工结算，来控制工程造价。这种事后控制造价的作法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生，所以很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。而建设工程项目又具有周期长、数量大、多次计价的特点，基于工工程项目的这种特点，决定了工程造价管理要实行贯穿于工程项目始终的全过程管理和控制，及时纠正发生的偏差，从而实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价施行全过程的动态化管理。 即：合理的使用
人力、物力、财力，进而有效地控制工程项目建设的总投资，从而有效提高工程建设项目的经济效益和社会效益，是建筑市场发展到一定程度的必然需要。那么，如何采取有效措施来合理有效控制工程造价，将成为造价工作的重中之重。

【摘要】：目前，我国工程造价管理出现了一些新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本文从项目决策、项目设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段分析工程造价控制中存在的问题，并相应地提出了工程造价控制的对策。在投资决策阶段应做好基础资料的收集；认真做好可行性研究；做好准确的投资估算。在项目设计阶段应加强对位设计推行和完善设计监理制和完善施工图审查制度；制订设计奖惩竞争制度；制订限额设计标准。在招投标阶段应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质。在施工阶段应制定先进合理的工程造价控制目标；严格控制材料价格；优选施工方案。在在竣工阶段应精确计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。  
【关键词】：建筑工程 工程造价 造价控制  措施
的确，工程造价工作是一个非常复杂的过程。工程项目的建设周期长、协作部门多，工序，工艺具有复杂性，以及建筑产品的多样性，决定了其计价方法的多性和复杂性。因而工程造价管理也就具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）和方法多样性等特征，因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开，需要对建设工程项目的各个阶段进行造价控制，但是由于目前全过程造价管理不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，因此必须有效地控制工程造价。
全过程工程造价管理是目前我国工程造价管理实践中的主导管理模式。一般全过程工程造价管理将项目从决策阶段开始到竣工验收交付使用为止分为五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、竣工结算阶段。全过程工程造价管理就是对阶段的工程造价进行合理确定和有效控制。
建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，突破计划投资的项目比比皆是。因而我国目前工程投资缺乏科学合理性，导致工程实施中出现诸多问题。
建设工程全过程工程造价管理存在的问题以及控制措施
（一）决策阶段
1.1决策阶段工程造价控制存在的问题
目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程增加了估算的不准确性。
1.2：决策阶段采取的造价控制措施
（1） 积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
（2） 切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求及发展前景合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
（3） 科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。
投资估算编制要有据，要尽可能细致、全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资作用。即投资估算要反映建设地区的经济状况，实事求是的反映设计师的设计内容及设计意图。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
（二）设计阶段
2．1设计阶段工程造价控制存在的问题
设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中只占1.5%—2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右。但在工程设计中不少设计单位的设计人员普遍存在重技术、轻经济的现象，以及设计阶段招标不规范，设计变更管理不完善，设计费用的计算和审核办法较为落后，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少等现象，从根本上影响了项目成本的有效控制。
2.2 决策阶段采取的造价控制措施
（1）推行和完善设计监理制和完善施工图审查制度
以真正实现公平竞争，创造一个良好的竞争环境与氛围。投资者评判一项设计作品的好坏的标准是客观的，首先讲的是经济效益，设计单位要想在激烈的市场竞争中求得生存机会，就必须担负起把投资者利益最大化、使投资者本最小化的造价控制职能，由此设计人员就不再会漠视对工程造价的控制了。应大力推行和完善设计监理制，通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的局面，并通过建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，这样可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。此外，还应进一步完善施工图审查制度。建设主管部门在执行《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果全面审查，其中工程设计的经济合理性也应包括在内。
(2) 建立必要的设计竞争机制
控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。
(3) 尽可能减少设计变更
首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
（4）采用限额设计的方法。
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”现象的发生。
（三）招投标阶段
3.1招投标阶段工程造价控制存在的问题
当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。在招标工程中还存在着任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
3.2招投标阶段采取的造价控制措施
（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。 
（2）不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止
压标或低价抢标。 
（3）确定合适的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来
控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进
竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠
的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程
多半造价偏高。
（4）科学合理的选择标的
标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的
目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单
位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评
定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完
成的中标单位。
 （四）施工阶段
4.1施工阶段工程造价控制存在的问题
施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和
先进性； 材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。 在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。 施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润等现象多有发生。 
4.2招投标阶段采取的造价控制措施
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）加强材料成本控制
材料消费量，实行限额领料制度；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；力求用价格低的材料代替价格高的材料；认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料买价控制。在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；运费控制。选用最经济的运输方法，以降低运输成本；考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。
（3）组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本 。
在合理工期下，项目成本支出较低，工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，要注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。 
（4）施工设计变更的控制
建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费
（5）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。 。
（五）竣工结算阶段
5.1竣工结算阶段工程造价控制存在的问题
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。
5.2竣工结算阶段采取的造价控制措施
 这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。 较先进的结算方法是按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。同时还要注意资料归集和整理。
结束语：
 由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与 管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。

【参考文献】 
[1] 张建平、蒋智生：招标投标与工程造价的合理控制．工程造价管理，2003（6）。
[2] 尹怡林:《工程造价相关知识》,天津大学出版社,2004.   
[3]王和平、赵丙芬：工程造价管理中几个概念的界定问题．工程造价管理，2003（5）。 
[4] 张海贵.现代建筑施工项目管理[M]，北京，金盾出版社，2003.
[5] 高雄映：工程造价管理如何适应市场经济和 WTO 规则．工程造价管理， 2003

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