关于慈善组织登记的思考.pdf
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1、观察思考 楚天法治 关于慈善组织登记的思考滕风武(厦门大学,福建 厦门 )【摘要】慈善组织是慈善活动的主要载体,慈善法 定义的慈善组织外延基本涵盖了公益组织.而 慈善法 对于慈善组织的规定和要求,主要针对有公开募捐资格的慈善组织,因此,其他公益组织如果要登记为“慈善组织”,其登记及运营很难达到 慈善法 的要求,甚至会遇到一些尴尬的问题,影响慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者合法权益的行使.本文从公益组织和慈善组织的定义着手,就实践中公益组织的“慈善组织”登记等具体问题,我国慈善组织准入、转换和退出、组织形式多样等提出些许思考和建议,旨在探究我国慈善组织存在的问题及解决方式,推动
2、慈善法 及其配套规定的进一步完善.【关键词】慈善组织;公益组织;公募慈善组织;非公募慈善组织中华人民共和国慈善法(以下简称慈善法)第一章总则的第一条即开宗明义地阐述了慈善法的立法目的,即规范和发展慈善事业,促进社会进步,共享发展成果。作为慈善活动的主要载体,慈善组织在慈善法公布并施行后,在慈善法的保护下,理应进入一个快速发展的阶段。但根据民政一体化政务服务平台慈善中国关于慈善组织查询的页面,笔者共查询到 条慈善组织数据,其中具有公开募捐资格的慈善组织数据 条,另有已领取公募资格证书的红十字会数据 条。根据新华社的报道,截至 年月日,我国现已登记社会组织超过 万个。当然上述新华社报道的社会组织不
3、一定都是公益组织,但总体而言,当下我国慈善组织的发展和当时立法预期相比还存在一定差距。当下“慈善组织”的登记为何如此之少?是原公益组织难以规范登记为“慈善组织”,还是新登记“慈善组织”过程中存在问题,抑或登记成“慈善组织”后,运行过程中存在问题让后进者却步?笔者试分析之,希望对同行业有所启发和帮助。一、有关公益组织和慈善组织的定义我国当前的法律法规并未规定“公益组织”的定义。笔者查询百度百科“公益组织”的词条,没有直接“公益组织”的定义,但定义了“社会公益组织”,一般是指“那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标,且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织”。同时,该词条说明“西方一些学者把公益
4、组织统归于非政府组织”。根据中华人民共和国民法典(以下简称民法典)第八十七条的规定,非营利法人“为公益目的或者其他非营利目的”而成立。非营利法人包括“事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等”。同时,根据慈善法第八条的规定,慈善组织是指依法成立、符合慈善法的规定,以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取“基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式”。通过对比分析可知,在我国当前的法律制度下,慈善组织为非营利性组织。相较于 年月日起施行的民法典,年月日起施行的慈善法是旧法,但慈善法是特别法。因此,慈善组织主要适用慈善法。那是否还有其他类型的公益组织按照民法典第三章关于法人或第
5、四章关于非法人组织的规定来处理呢?慈善法的立法外延是否全部涵盖所有的公益组织呢?慈善法第 二条 规 定了慈 善 法的 适 用 范 围,如下:“自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动”。根据慈善法第三条规定,“本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:()扶贫、济困;()扶老、救孤、恤病、助残、优抚;()救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等意外事件造成的损害;()促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;()防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;()符合本法规定的其他公益活动”。综合分析 上 述两 个法 条,慈 善
6、法第 二条 的“慈善有关的活动”是兜底规定,而慈善法第三条第六款是兜底条款,这使得慈善组织的“慈善活动”基本涵盖了笔者所认知的公益组织的公益活动。因此,在慈善法的规定中,“慈善组织”几乎等同于“公益组织”,慈善组织的活动和公益组织的活动无异。由此,实务中多数相关部门也直接将公益组织直接认定为“慈善组织”。综上,在我国公益组织没有明确法律定义的情况下,慈善法施行后,社会上存在公益组织和慈善组织混用、定义界定不清的情况。部分管理部门更是直接用慈善组织取代所有的公益组织,从而造成实践中公益组织难以“慈观察思考 楚天法治 善”的一些问题。鉴于当下我国的法律法规暂时无法明确“公益组织”的定义及其边界,在
7、本文中,笔者根据民法典和慈善法的相关定义,暂将慈善组织作为公益组织的特殊组织形式进行论述,即公益组织的外延比慈善组织大,公益组织包括了慈善组织及其他的公益组织。二、典型案例:以慈善组织之名行乡村公益,管理运营受限为了规范公益组织和慈善组织的运行,特别在民法典 慈善法两部大法施行后,有关部门推出了相关法律法规解释说明等,包括但不限于慈善组织认定办法 慈善组织公开募捐管理办法 关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定 社会团体登记管理条例。在实践中,自慈善法施行开始,有些公益组织在不太清楚“慈善组织”定义、功能、权利及义务的情况下,按照慈善法第十条的规定向民政部门提出申请,直接将公益组织按
8、“慈善组织”进行登记。但在后续运营过程中,因为这些公益组织达不到法律法规规定的慈善组织的要求,遇到了一些尴尬的问题,形成慈善组织难“慈善”的困境。笔者试举遇到的案例如下:某村热心人士自发设立养老扶助公益组织,申请时按“慈善组织”进行登记。其募捐方式为定向募捐,由本村二十二位热心人士定向捐助。募捐资金用途主要用作修建老人活动中心,供本村老人的休闲娱乐使用。募捐资金投入后即转化为土地和房产等资产。该公益组织每年有少量的店面收入。按关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定的规定,上年度截止日期之日,慈善组织的净资产低于五百万元,但高于一百万元(含本数)人民币的,该慈善组织的年度慈善活动的支出
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