张奕局长在全省建筑施工质量安全工作会议上讲话要点.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-张奕局长在全省建筑施工质量安全工作 会议上的讲话要点一、关于2011年全省建筑施工质量安全基本情况（一）基本情况2011年，全省建筑业继续保持良好发展态势，各项经济技术指标继续呈现高位增长，建筑业总产值达到14686亿元，比上年增长22.3%，其中，省外完成产值7339亿元，同比增长26.4%，省外完成产值占全省建筑业总产值的50%；建筑业增加值达到1869亿元，占全省国内生产总值的5.84%；全省建筑业企业实现利税总额835亿元，同比增长21.6%，其中实现利润415亿元，同比增长19.2%。各项经济指标再创新高，对全省经济社会的贡献持续增加。在建筑业规模保持快速发展的同时，全省建筑施工质量安全形势继续保持稳定态势并实现好转。据统计，去年全省各级质量安全监督机构新受理监督手续的工程总数17488个、总面积22819万平方米，竣工工程总数14573个、总面积12157万平方米；共受理竣工工程质量投诉1640起，同比减少168起、下降9.3%，查处相关责任人员2135人，同比增加464人。建筑施工安全生产事故也得到了有效控制，去年全省共发生房屋建筑和市政工程施工安全事故47起，死亡57人，与2010年同期相比，事故起数减少4起，下降7.8%，死亡人数持平。其中，较大事故发生1起、死亡5人，与2010年同期相比，事故起数减少1起、死亡人数减少1人，实现了事故起数、死亡人数和直接经济损失三个零增长目标，圆满地完成了省政府的目标责任考核要求。建筑施工质量安全形势继续保持平稳可控，有力地促进了建筑业持续健康发展。（二）特点分析从事故统计分析来看，事故涵盖高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电等类型。其中，高处坠落发生30起、死亡33人，同比2010年增加6起8人，分别上升25%和32%；坍塌事故发生9起、死亡16人，同比2010年增加5起10人，分别上升125%和167%；物体打击发生4起、死亡4人，同比2010年减少8起8人，都下降66.7%；起重伤害发生3起、死亡3人，都与2010年持平；触电发生1起、死亡1人，2010年未发生。分析去年质量安全事故情况，主要存在以下特点。一是各设区市质量安全事故控制相对平衡稳定。在保持产业规模增长的同时，各设区市事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标仍都有效控制在考核目标范围内，实现了区域安全生产的稳定，尤其是宁波市城管局、绍兴市住建局和义乌市建设局等3家单位在考核系统内未发生死亡事故，值得充分肯定。二是高等级企业的安全事故控制相对较好。去年全省40家特级施工企业完成建筑业总产值3645亿元，占到全省建筑业总产值的24.8%，发生安全事故5起、死亡6人，百亿元产值死亡率为0.16，大大低于0.39的全省平均水平。三是高处坠落和坍塌事故仍然是造成人员伤亡的主要成因。去年这两类事故共计发生39起、死亡49人，分别占全年事故总起数和死亡总人数的83%、86%，且同比上升幅度很大，构成了我省建筑施工安全事故的主要类型。四是安全事故伤亡对象的职业属性呈现转变。在去年的安全生产事故中，特种岗位作业人员死亡23人，占到全年事故死亡总人数的40.3%，这与往年以一线普通作业人员伤亡为主的情况出现了很大变化，说明在特种作业施工的安全生产情况和特种作业人员自身的安全防范能力上情况堪忧。五是工程建设源头各环节的质量逐渐成为影响施工质量安全的重要因素。勘察设计质量不高导致的工程质量事件有所增加。如去年萧山戈雅公寓秋云园13号楼出现了房屋竣工后出现明显不均匀沉降、严重影响结构安全和正常使用的质量问题，经当地主管部门组织的调查小组分析，一致认为造成该质量问题的主要原因是勘察单位勘探布点较稀，低于规范要求，致使地质勘察报告未能充分反映该区域复杂的地质情况且设计单位对勘察成果的符合规范性缺乏查验即取用，使桩基设计存在一定不足等。玉环的渝汇蓝湾国际小区质量事件，经初步调查，也存在类似上述原因。对此类问题，需引起高度重视，必须加强工程建设各环节的质量管理。六是非法违法建设导致的质量安全事故有所增加。去年共发生此类质量安全事件5起，死亡6人，各占去年事故起数和死亡人数的10.6%、10.5%，如去年6月8日发生的杭州海正药业有限公司清洗灭菌车间超高支模架坍塌、造成2人死亡的事件，经当地主管部门查明，该工程未办理规划许可证、质量安全监督手续、施工许可证等基本建设程序，超高支模架也未编制专项方案，是一起典型的非法违法建设导致的质量安全事故。违法建设工程失去监管，引发的质量安全事故逐渐上升，应加大对此类工程的执法监督。分析原因，主要有以下几个方面。一是思想上仍然不够重视。部分企业质量安全意识不强，资金投入不足，人员配备不到位，单纯的重生产，忽视质量安全管理，致使质量安全管理工作不能真正落实到位，导致事故的多发。二是质量安全主体责任还没有真正得到加强。安全生产的主体责任在企业，由于部分企业的质量安全保障体系还不健全，没有真正落实安全生产的各项规定和制定有效的质量安全管理办法，企业人员不到位、现场质量安全措施未落实、监理单位职责缺位等现象还不同程度存在。部分地区建设行政主管部门和质量安全监督机构对本地区质量安全管理薄弱环节和存在的主要问题分析把握不够，措施不够得力，监管力度和处罚力度不大，在机构设置工作体制机制等方面还不能够完全适应当前建设工程质量安全工作需要。三是从业人员素质有待进一步提高。由于行业一线从业人员的市场化，导致从业人员的培训、使用、管理仍然没有做到制度化、规范化和普遍化，造成从业人员应对和防范质量安全事故的能力得不到有效提高。四是没有真正把握好质量和安全在实践中的内在联系。质量是安全工作的基础和保障，安全是质量工作的底线和目的。从去年安全事故发生的原因来看，可以发现一个事实，安全问题与质量问题有着直接或间接的联系，很多安全问题的根源是由质量问题造成的，因此抓安全必须以做好质量为前提，以质量促工程建设的安全，以安全来保证工程建设的实施品质。二、关于2012年全省建筑施工质量安全工作安排今年的全省建筑施工质量安全工作，要以加强质量安全管理为核心，以规范建筑市场秩序为主线，以做好保障性安居工程和重大基础设施工程质量安全监管为重点，夯实发展基础，突出工作重点，创新管理方式，扎实推动全省建筑施工质量安全管理水平迈上新台阶。重点做好以下几方面具体工作。（一）夯实发展基础一是要落实好省政府政策意见。围绕“建筑强省”目标，深入贯彻落实去年召开的全省建筑业发展大会精神，特别是要把赵洪祝书记和陈加元副省长分别对我省建筑业提出的“四个发展”和“六个转变”的要求贯彻落实好，赵书记对我省建筑业提出了科学发展、安全发展、创新发展、和谐发展的要求，就是要求我们提高安全的水平、提升发展的质量。因此，我们要继续研究制订相关配套政策，落实省委省政府的政策意见，各地也要相应出台进一步推进建筑业发展的政策意见。二是要加强制度建设。去年建设部制定下发了关于领导带班制度、重大隐患挂牌制度和事故督办制度的具体办法，我厅也制定下发了具体的实施意见。各地要结合当地实际，制定具体的贯彻落实措施，真正落实好这三项新制度。同时要重点针对目前建筑起重机械管理的现状，要继续加强建筑起重机械安装、验收、使用、日常检查、维护保养、拆卸等各环节的管理制度建设，明确各方主体责任，规范建筑起重机械各方主体行为，有效降低此类事故，杜绝因起重机械的问题而引发的较大事故。三是要加强质量安全管理队伍的建设。要继续加强企业的质量安全队伍建设和工程建设项目的质量安全人员配置，特别是要加快特种作业人员培训、考核、使用、教育工作，提高特种作业人员的专业素质和操作水平。同时，各地要加强质量安全监督机构和人员队伍的建设，确保监督到位。四是要加快建筑业转型升级。要以“建筑强省”建设为契机，加快推进行业结构调整和企业转型升级，加快科技创新及应用步伐，以企业转型升级助推质量安全管理水平的提升，以质量安全水平的提升来确保企业的转型升级，走出一条以质量安全为核心竞争力的转型升级新路子。（二）突出工作重点一是要继续深化工程质量强省建设。要突出引领性，实施质量强省知识产权、标准、品牌建设“三大战略”，深入开展卓越绩效管理，以“千争创、万导入”、“政府质量奖”、“示范创建”等活动为载体，推进质量基础提升工程、质量安全保障工程、质量平台工程、质量信用工程、质量法制建设工程和质量文化工程建设。二是要重点保障三类工程建设安全。保障性安居工程和城市轨道交通工程是今年质量安全管理工作的重点。保障性安居工程今年要实施五个百分百，就是要在确保质量分户验收、室内空气质量验收、竣工验收以及设置永久性标牌、实施重点监督制度五个方面达到100%。对于城市轨道交通工程，不仅要继续做好施工期间质量安全的管理，更要做好一手抓施工、一手抓运行时期的风险防范管理工作。另外，今年还要继续加强对中小学校舍安全工程的监管和服务，确保这项民生工程做好、做实。三是要切实强化工程质量安全源头管理。要严格建筑市场源头管理。严厉打击各类违法违规行为，加大市场准入和清出，净化市场环境，规范市场秩序。要严格工程建设源头管理。着力提高勘察设计的质量，加强对施工图设计文件审查机构的管理，从工程建设源头上保障工程质量安全。要严格工程材料源头管理。加强施工现场建筑材料管理和施工过程控制，落实好见证取样送检制度，同时要扎实推进施工现场“禁现”和“禁实”工作。四是要继续加大隐患排查治理力度。要将隐患排查治理纳入到质量安全监管和企业日常生产的重要内容中来，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理制度化、常态化。与此同时，要加强施工现场消防安全管理，尤其要加强对新建建筑和建筑节能改造工程的监管，严格建筑保温材料和操作人员动火管理，确保施工现场消防安全。五是要进一步规范建筑劳务用工管理。去年，全省部分地市开展了施工现场实名制管理试点，并在杭州市召开了全省现场会，今年要在总结经验成果的基础上，继续加大力度推进这项工作。对符合工程规模要求的施工现场要全面实行实名制管理，并加强监督检查，确保实名制管理这项工作实现由点到面，全面覆盖。同时要深化民工学校建设工作，提高民工学校办学水平。要大力发展劳务企业，不断使用工规范化、制度化、专业化，让具备高素质的技术工人来保证工程实体质量和施工安全水平的提高。六是要切实加大行政执法力度。要继续组织开展建筑市场执法检查，加大对违法违规建设工程的查处力度，特别是要加大对违法违规工程业主单位的查处力度。要加大对招标代理、造价咨询、工程质量检测、施工图审查等中介机构的整治力度，大力肃清“中介不中”现象。同时要加大对违法违规建设工程的监督执法力度，依法查处责任单位和个人，查处结果在媒体上及时予以曝光。七是要建立健全质量安全诚信体系。要继续深化市场与现场联动工作机制，通过规范市场秩序、行为的手段，达到促进现场施工质量安全水平提高的目的。在继续做好以市场行为、安全为主的不良记录上网公示的同时，建立工程质量事故快速上报制度，逐步实现质量诚信内容与市场、安全信息同步上网、并网运转，充分发挥诚信体系在质量、安全建设中的市场作用。八是要加强科技创新和推广应用。要加大企业技术中心创建力度，今年全省要实现一级以上总承包企业全部建立企业技术中心，有条件的企业积极申报省、市级企业技术中心，不断发挥技术中心对工程建设的促进、支持力度。要加快发挥工法、标准对建设质量安全工作的支持作用，使之形成实践应用中的具体化、经济和社会效益的最大化。积极应用互联网技术，加大工地管理数字化的推行力度，这项工作在全国也是走在前列的，希望这项工作的有效实施，为安全生产工作不断的提供基础保障。九是要大力推进建筑安全标准化工作。根据国务院安委会的工作部署，建筑施工企业将在2015年实现安全生产标准化达标。我们将出台浙江省建筑施工安全标准化管理规定，进一步规范标准化工地创建工作。各地要以标准化管理规定、图例、台帐为依据，结合本地实际，树立一批样板工地和示范企业，加大标准化工地创建力度，继续引领建筑安全标准化工作推向深入。（三）创新管理方式一是要开展“进百企入千场”活动。围绕省委、省政府提出的“进村入企、助推发展、强化服务”的活动要求，今年全省建筑业系统上下联动，组织各级主管部门深入建筑业企业和工程建设现场开展“进百企入千场”活动。活动的主要任务是进百企、送服务，入千场、解难题。目前通知和实施意见已经下发。“进百家企业，入千个现场”要做到深入基层深入现场“两深入”，重点企业和中小企业“两覆盖”，服务企业服务基层“双服务”，真正做到进百企、送服务，入千场、解难题，达到政策在一线落实、民生在一线掌握、矛盾问题在一线解决，作风在一线转变，发展环境在一线优化，真正起到改善发展环境、服务企业发展的目的。二是要加强对标管理。“对标管理”是国际通行的战略管理方法，通过对比标杆找出差距，明确工作的努力方向。近年来，全省工程质量安全水平有了很大提升，但与转变发展方式、实现科学发展的要求相比，仍然存在一些差距。我们要不断创新方式，推行“对标管理”。各级建设主管部门要以创优争先为抓手，积极树立行业标杆，引领并激励企业“比、学、赶、超”；要做好与兄弟市地的“对标”工作，找出自身的差距，进一步提高质量安全工作水平。我们的企业也要紧盯行业标杆，找出与标杆企业的差距，不断改进和完善自身管理水平；要树立企业内部标杆，通过自身比较，不断提升质量安全管理水平。三是要加大质量安全费用的保障力度。工程质量安全水平的提升，必须要有相应的经费来保障。各级建设行政主管部门要积极争取财政部门的支持，落实质量安全监督机构的经费保障，确保质量安全监督机构工作的正常开展。要研究制定质量安全专项经费的落实政策，督促企业加大质量安全经费投入，提高企业的质量安全管理能力。企业要按照有关规定，足额提取质量安全费用，落实好各项质量安全管理措施，改善作业环境和施工条件，提高质量安全保障能力。关于当前人工单价与市场仍不能及时有机联动的情况，我厅将积极会同省发改、财政等部门，研究有关费用定额的调整，力求定额取费水平结构的合理，并使之最大程度上符合市场的实际。四是要发挥协会作用。行业协会要加强对行业的指导和服务，进一步提高协会的服务保障能力，及时反映企业诉求，加强行业规范和自律，引导企业有序竞争。要充分发挥协会在工程创优管理中作用，引导企业加大科技投入，改进施工工艺，提升建筑施工质量安全管理能力。要加大对行业从业人员的培训和教育，着力提升从业人员的质量安全意识和工作水平。-精品word文档 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