浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法.doc
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1、 浙 江 省 公路养护工程施工 招标文件招标文件编制办法编制办法 浙 江 省 交 通 运 输 厅 二一一年四月 1 前 言“三分建、七分养”,是我们在长期的公路管理工作中积累的基本经验。坚持“建设是发展、管养是可持续发展”的理念,加强公路养护管理、不断推进养护规范化、市场化进程。通过几年的努力,全省公路养护工程基本实行工程招投标,择优选择有相应资质的养护工程施工单位,实行合同管理、计量支付、定期考核,节约养护成本,提高养护质量,使我省公路养护管理工作持续、健康、协调发展,更好地为经济社会发展服务。为规范公路养护招投标工作,我们根据浙江省交通厅浙江省公路养护工程招标投标管理暂行办法(浙交2007
2、86 号),根据中华人民共和国 标准施工招标文件(2007 年版)、标准施工招标资格预审文件(2007 年版),组织编写了浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011 年版),以便养护工程施工招标文件的编制能统一格式,提高编制质量和工作效率。招标人应根据浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法的规定及浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011 年版)的格式和要求,结合项目实际,编制本项目养护工程施工招标文件。各使用者在编制养护项目招标文件中,请在使用后及时将意见和建议反馈到省公路局养护处,以便修改和完善。编 者 二一一年四月 2 目 录 第一篇 公路养护工程施工招标文件编制办法 3 一、招标文
3、件的组成 3 二、招标文件的编制依据4 三、招标前应明确的有关内容 4 四、养护工程施工招标文件编制要求13 五、评标程序和方法 15 六、招标文件审核程序 19 七、评标结果及报备 25 第二篇 资格预审文件编制办法(样本)28 第三篇 附录 1浙江省公路养护工程招标投标管理暂行办法65 (浙交 2007 86 号)2公路工程施工招标资格预审办法72(交通部交公路发 2006 57 号)3公路养护工程市场准入暂行规定79 公路养护工程施工招标投标管理暂行规定84 (交通部交公路发 2003 89 号)4公路养护工程管理办法90(交通部交公路发 2001 327 号)3 为规范我省公路养护工程
4、招投标文件的编制和评标工作,促进招标投标活动的公开、公平和公正。以国务院九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件(2007 年版)为依据,结合我省公路养护工程的行业性质、特点和管理需要,编制了浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011 年版)(以下简称养护招标范本)。为进一步加强和规范我省公路养护工程招标、投标的管理,结合我省养护招标的实际情况,特编写了本浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法(以下简称编制办法),并包括“养护工程资格预审文件的编制办法”(编制样本),统一规范招标文件的编制,以提高招标文件编制的质量和效率。第一篇 招标文件编制须知和评标办法 凡本省境内国、省
5、、县道公路(包括政府还贷公路、经营性公路)的路基、路面、桥涵、隧道、绿化和沿线设施(不含监控、通讯、收费设施)养护工程中的小修保养、大中修工程项目,具备招标条件的,均应按浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011 年版)(以下简称养护招标范本)实行招标,乡道、村道可参照执行。一、招标文件的组成 招标人在编制养护项目的施工招标文件时,应根据 养护招标范本 的要求完成,养护招标范本与自编的招标文件“项目专用本”,共同构成完整的该养护工程项目施工招标文件。为切合实际,便于管理和避免在实施过程中可能发生的合同纠纷,执行养护招标范本及在编制项目专用文件时,招标人有必要对本养护招标范本中的某些篇、章和条
6、款进行适当的补充、细化和约定,形成由招标人自编的公路养护工程项目施工招标文件。1应将养护招标范本的部分内容纳入公路养护工程的项目施工招标文件中。2招标人编制的项目养护工程施工招标文件是对养护招标范本相关内容的补充、细化和约定,除另有说明外,不得修改其中的正文。3发包人(招标人)、监理人、承包人(投标人)从招、投标开始至缺陷责任期结束,必须始终按照公路养护工程施工招标文件的要求规范各自的行为。本编制办法提供的浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011 年版),作 4 为养护工程小修保养和大中修养护工程招标文件的编制样本。养护招标范本分上下两册编制,上册为“商务部分”,下册为“技术规范”部分。对
7、潜在投标人需要进行资格审查取得投标资格的养护项目,应按本编制办法第二篇要求及其“资格预审文件编制样本”编制资格预审文件。只有通过对潜在投标人素质和能力的资格审查,方可取得投标资格。二、招标文件的编制依据 1中华人民共和国招投标法;2浙江省招标投标条例;3 标准施工招标文件试行规定(国务院九部委 56 号令);4交通运输部颁布的有关公路养护工程招投标的文件和规定;5浙江省交通养护工程工程量清单计价规范(DB33/T751-2009)6浙江省交通运输厅颁发的有关公路养护工程施工招投标的文件和要求。三、招标文件应明确的有关内容 根据招标文件的编制依据,结合我省实际,提出下列有关内容,供招标人根据养护
8、项目工程特点,在编制“公路养护项目工程施工招标文件”时明确和选用:(一)养护工程施工承包人的确定 1公开招标:公路养护工程项目应实行公开招标。公开招标,应采用资格后审,在发布招标公告后,发售招标文件。小修保养项目也可采用资格预审,发布资格预审公告。招标人的资格预审公告和招标公告,应通过报刊、信息网络等媒体公开发布,邀请有相应资质的法人参与投标。但有下列情形之一的,经批准可采取指定养护工程施工单位的方式进行:(1)在新技术应用中,因特种专业机械设备而无法选择或专有技术而无法达到投标人法定人数要求的;(2)因突发事件、应急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目;(3)按收费公路管理条例强制养护
9、的工程项目;(4)法律、法规规定可以不招标的。2邀请招标:有下列情况之一的,适用于邀请招标:5(1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少数潜在投标人可供选择的;(2)涉及国家安全、国家秘密或是抢险救灾,不适宜公开招标的;(3)法律、法规规定不适宜公开招标的其它情形。邀请招标必须报经交通主管部门批准。邀请招标的投标人不得少于 3 个。3议标:有下列情况之一的,可采用议标:(1)投资低于 50 万元的公路养护工程项目和零星养护工程,但不得将投资大的项目肢解而逃避招标;(2)突发事件、应急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目;(3)按规定实施强制养护的工程项目;(4)投标无效,招标人应慎重审查招标
10、文件,组织重新招标或与投标人进行议标。确定议标项目须经公路主管部门批准或经招标管理机构确定。参加议标的养护单位不得少于两家。(二)招标项目的分类 1按养护工程性质、复杂程度、规模大小划分:(1)小修保养(含公路日常养护);(2)大中修工程。2公路的修复、增设、绿化和沿线设施等专项工程,应根据工程量、规模大小,分别按大中修、改建工程(按新建项目实行招标)进行招投标。(三)招标人需要具备的条件 招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或代理机构应具备下列条件:1具有法人资格;2有组织编制招标文件投标控制价或标底的能力;3有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能
11、力。(四)招标项目应具备的招标条件 1养护工程项目必须满足下列条件:(1)项目资金来源已落实;(2)有关养护方案或设计文件已经完成并经批复;(3)招标人(发包人、公路管理部门)已按照国家或省的相关法律、法规和技术标准、施工规范编制完成项目招标文件;6(4)项目招标文件已报相应的行政监督管理部门备案。2养护工程招标其它有关事项:(1)高速公路和普通公路中国道、省道的小修保养项目最小标段划分,原则上不少于 20 公里;农村公路可采取按整条路线或片、区捆绑的方式进行招标。(2)公路小修保养招标,一般合同期为二至三年。(合同期满前半年,由发包人申请,经相应行政监督部门同意后,可续签一次合同。续签合同期
12、不得超过三年)(3)普通公路的养护工程投资不低于 50 万元的公路养护工程项目和高速公路的养护工程投资不低于 100 万元的公路养护工程项目。(五)投标人的合格条件 1资格预审 招标人在发出资格预审公告后,对潜在投标人的投标资格进行审查。只有通过对潜在投标人素质和能力的资格审查,方可取得投标资格。2资格后审 对实行公开招标的项目,应采用资格后审。在对投标文件评审前,只有通过投标人的资格审查,才能进行投标文件的评审。3是否接受联合体投标(1)一般应独家投标;(2)是否接受联合体投标,应在“投标人须知前附表”中表明;(3)若招标人接受联合体投标,联合体所有成员数量一般不得超过 2 家。接受联合体投
13、标的招标人可在“投标人须知前附表”中对联合体或联合体成员提出进一步要求,以便于潜在投标人判断其是否满足资格要求,进而决定是否参加本次招标。需要注意的是,根据招标投标法第 31 条关于“联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力”的规定,考核资格条件应以联合体协议书中规定的分工为依据,不承担联合体协议有关专业工程的成员,其相应的专业资质不作为该联合体成员中同一专业单位的资质进行考核。如:在公路养护系统内,某养护工程需要可以承担高速公路大型桥隧构造物和中小桥等的大中修养护工程,具有公路养护“一类”和二类(甲级)资质的承包人只能分别承担各分项工程。若某两个单位组成联合体,其中甲单位具有一类养护资质:可
14、以承担大型桥隧构造物等的中修和大修工程;乙单位具有养护二类(甲级)资质:可以承担一级公路和高速公路的中小桥、中短隧道等的大中修养护工程。根据联合体协议书分工,甲单位承担大型、特大型桥梁隧构造物的中修和大修工程外,乙单位只能承担中小桥等的大中修养护工程施工。因此,在核定该联合体的资质时只考核甲单位的桥 7 隧资质,乙单位的桥隧资质不参加考核,只考核中小桥资质。综合考核该联合体资质为二类(甲级)养护工程资质。4是否允许分包(1)养护工程一般不允许分包。若要分包应经发包人同意;(2)是否允许分包,应在“投标人须知前附表”中明确。(六)资质条件、能力和信誉 除省级及以上交通主管部门作出的限制潜在投标人
15、投标资格或禁止进入我省交通建设市场且处于有效期内的行政处罚外,招标人不得以地域、行业、所有制及其它任何条件限制、排斥潜在投标人参与投标。招标人招标时应严格按照国家有关企业资质管理的规定,不得随意提高资质等级要求或让没有资质的企业参加投标,企业的资质等级要求应与工程规模相适应。招标文件中的强制性条件要求应与招标合同段的规模内容相适应,不得随意提高或降低。项目经理资格指建设行政部门颁发的注册建造师执业资格。在规定项目经理资格时,其专业和级别,应与建设行政主管部门的要求一致。1资质条件 根据交通运输部公路养护市场准入暂行规定(交规路发200389 号),招标人可按养护工程性质、复杂程度、规模大小,确
16、定需要相应的投标人公路养护资质:一类:可以承担大型、特大型桥梁和长、特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中修和大修工程。二类(甲级):可以承担一级公路和高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施(不含监控、通讯、收费管理系统)等的大中修养护工程。二类(乙级):可以承担二级及以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施(不含监控、通讯、收费管理系统)等的大中修养护工程。三类(甲级):可以承担高速公路和一级或二级公路的小修保养。三类(乙级):可以承担二级及以下等级公路的小修保养作业。此外,具有高速公路养护工程相应经验与技术能力的公路工程施工总承包(或专业承包
17、)一级及以上施工资质的单位可参与高速公路项目的大中修养护工程投标;普通公路小修保养项目原则上由项目所在市市内养护企业参与养护工程投标。2除投标人的资质条件外,还必须符合招标人按工程内容设定的养护经验、能力(包括人员、设备和财务状况)、履约信誉等强制性资格条件进行资格审查。(七)招标文件售价 8 招标费用要合情合理,统一规定:1每套资格预审文件售价应只计工本费,最高不超过 500 元;2每套招标文件售价只计工本费,最高不超过 1000 元(不含图纸部分);3图纸每套售价最高不超过 2000 元。(八)招、投标时间安排 招投标工作应按有关法定程序有序的进行,招、投标活动的时间安排应执行有关规定,特
18、殊情况应取得交通主管部门同意,具体规定如下:1资格预审文件或招标文件(未进行资格预审)的发售时间不得少于 5 个工作日;2资格预审文件自开始发售之日起至申请人递交资格预审申请文件截止时间止,不得少于 14 天;3自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止时间止,养护工程不少于 20 天。4投标有效期一般为自投标人提交投标文件截止之日起计算 90 天;5开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间同一地点公开进行;6评标委员会提出书面报告后,招标人一般应在 15 天内确定中标人,最迟应在有效期结束日 30 天前确定;7招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 天内,根据招标文件和中
19、标人的投标文件订立书面合同;8投标保证金有效期应超出投标有效期 30 天。(九)投标文件的组成 项目投标文件的编制应按本养护招标范本第七章“投标文件格式”的要求编制,采用综合评估法、最低投标价法评标的,投标文件均采用单信封形式。投标文件编制、包装方式和标记及如何开标,均应在“投标人须知前附表”中明确。(十)偏离 偏离即偏差,偏差分重大偏差和细微偏差。重大偏差,视为对招标文件未作出实质性响应,按废标处理;允许细微偏差应在“投标人须知前附表”中明确。(十一)投标保证金 1投标保证金应按招标人规定的固定金额计列。投标保证金的数额可根据投标总价在 550 万元内确定,并在“投标人须知前附表”中明确;9
20、 2投标保证金的形式可采用投标银行保函、电汇等方式,一般可采用银行电汇,不宜交纳现金。3若采用银行电汇,投标人应在投标人须知前附表规定的投标保证金递交截止时间之前,将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定的账户,否则视为投标保证金无效。招标人的开户银行及账号应在“投标人须知前附表”中明确。(十二)价格调整 在合同实施期间,投标人的合同价格是否予以调整,应在“项目专用合同条款数据表”中明确。为便于统一,可按以下规定办理:合同养护工期在 12 个月以上时,在合同执行期间,应对养护工程主要材料的合同价格进行调整。调整的办法可采用:1基期(投标截止前 28 天)和当期(工程计量前 28 天)
21、价格的确定:基期价格为材料价格调整计算的基准依据。如当时浙江省交通运输厅工程造价管理站浙江交通建设工程质监与造价发布价格信息的材料为基期价格;当期价格的选定,以计量时浙江省交通运输厅工程造价管理站浙江交通建设工程质监与造价当月发布的价格信息公布的市材料信息价为准进行价差计算。当期价格如市有缺项的,则以浙江省信息价平均值为准进行价格调整计算。2调差材料数量的确定:钢筋、水泥按工程量清单计量的子目数量进行调差,3价格差额调整办法:当期价格与基期价格比较变动幅度在5%(或10%)(由招标人按实际情况确定)以内(含),则不予调差;如变动幅度超过5%(或10%),对超过5%(或10%)部分差价由业主全额
22、补偿或全额扣回。4价格差额调整结算:每个月在计量时进行价格差额计算,每季度进行计量支付或扣回,不考虑费率等其它费用。5由承包人提出价格调整计算表,报监理人核准,由发包人审定。(十三)评标委员会的组建 评标委员会人数为五人以上单数。评标委员会成员(包括招标人代表)不得与投标人有上下级隶属关系或经济利益关系。原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的,只允许派 1 名代表参加,并以 1:2 的人数报行政监督部门随机抽取的方式产生,且招标人代表不得被推举为评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位(企业)参加投标的,招标人不得派代表参加评标委员会。10(十四)评标方法 1养护工程
23、招标建议采用“综合评估法”、和“最低投标价法”两种评标方法。评标办法按下述原则选择:“综合评估法”的评分因素中评标价得分建议为 90 分、技术和管理水平评价得分为 9 分、企业资质与信誉评分因素分值为 1 分。公路大中修养护工程施工招标评标一般应使用“综合评估法”。养护工程规模较小、技术含量较低的小修保养项目一般可采用“最低投标价法”进行评标。2“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点金额实际需要,详细列明全部评审因素、标准,没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。(十五)评标基准价的计算 采用“综合评估法”评标应确定评标基准价。在开标现场,招标人将
24、当场计算并公布评标基准价。1评标价的确定:评标价投标函的文字报价 2评标价平均值的计算 开标现场被宣布为废标的投标报价之外所有投标人的投标价(不含高于投标控制价和低于投标控制价 80%的报价)的算术平均值。3评标基准价的确定:C(AKB(1K)(100i)/100 式中:C 为评标基准价 A 为招标人的投标控制价,以招标人报造价审查部门审核后的工程量清单预算再乘以随机抽取的调整系数设定。调整系数一般可在 0.93、0.94、0.95、0.96、0.97 五值中选择三个连续值,在开标现场随机抽取产生其中一个值作为调整系数;招标人应在投标截止期 7 天前,将造价审查部门审核后的标段工程量清单预算以
25、传真等书面形式通知所有投标人。B 为除按第二章“投标人须知”第 5.2.2 项规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外投标人的投标价(不含高于投标控制价和低于投标控制价 80%的报价)的算术平均值。11 K 为复合系数(从 0.40、0.45、0.50 三值中,开标时随机抽取一个值);i 为下浮系数(从 1、2、3、4、5、6 六个值中定三个连续值在开标时由投标人代表随机抽取一个值)。4评标基准价在整个评标期间保持不变,不随通过初步评审和详细评审的投标人其数量所发生的变化。5采用“综合评估法”的评标价得分计算(1)如果投标人的评标价评标基准价,则评标价得分=90偏差率90E1;(2)如果投标人的
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