自贸区项目可行性研究报告.pdf
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1、自贸区项目可行性研究报告 1 自贸区建设项目 可行性研究报告 自贸区项目可行性研究报告 2 目 录 第一章 概述.4 一、某某自贸区背景.4 二、宏观经济概况.4 三、商签的区域贸易协定.6(一)某东盟自由贸易区.7(二)内地、香港、澳门更紧密经贸安排.7(三)某智利自由贸易区.8 第二章 某的贸易与投资政策和体制.9 一、介绍.9 二、影响货物贸易的措施.9(一)关税.9(二)非关税措施.10 三、服务贸易.15(一)影响服务贸易的措施.15(二)与服务贸易有关的国际承诺(WTO以外的承诺).34 四、外国投资管理体制.43(一)外国投资待遇.43(二)特别投资管理体制和地区.47 五、贸易
2、救济.48(一)保障措施.48(二)反倾销和反补贴措施.49(三)机制安排.50 六、某加入世界贸易组织时的承诺.54 第三章 某与某的经贸关系现状、问题和前景.61 一、双边货物贸易.61 二、双边服务贸易.64 三、相互投资.67 四、某的关税水平.68 五、产业竞争与互补性分析.70(一)主要指数介绍.70(二)RCA和 RPC 指标计算结果.71 第四章 贸易投资自由化的影响分析.118 一、双边贸易自由化.118(一)基于一般均衡模型(CGE)的分析.118(二)对重点产业的影响分析.120(三)双边货物贸易影响:基于局部均衡模型(PEM)的分析.121 二、双边服务贸易自由化.13
3、0 三、对双边直接投资的影响.131(一)某某自贸区对双边直接投资的整体影响.131(二)某在某的投资机遇.132 自贸区项目可行性研究报告 3 四、中秘自贸区对主要贸易伙伴的影响.132 第五章 信息交流和经济合作.133 一、知识产权.133(一)工业产权.133(二)版权和相关权利.134(三)地理标识.135(四)某在 WIPO范围内针对主要知识产权协定的政策.错误!未定义书签。(五)知识产权执行.136(六)对知识产权协定的评估.138 二、商务人员流动.138(一)旅游者.139(二)居住.140(三)永久居留许可(无限期给予).141(四)对商务人员流动协议的评估.141 三、透
4、明度.142 四、贸易和投资促进.143 五、中小企业合作.146 六、海关程序.148 七、争端解决机制.150 八、贸易便利化措施.152 九、政府采购.155 十、竞争政策.157 第六章 结论及建议.160 自贸区项目可行性研究报告 4 第一章 概述 一、某某自贸区背景 1971 年,某和某建立外交关系。建交以来,两国在政治、经济、科技、文化、教育等领域交流与合作顺利开展。2001 年 1 月,某加入 WTO首席代表龙永图与某驻日内瓦大使签署了某加入WTO的文件。2004年11月,在智利举行的 APEC领导人非正式会议上,某总统托莱多宣布承认某的市场经济地位。2005 年 1 月 7
5、日,中秘宣布建立全面合作伙伴关系。2007 年 3 月,中共中央政治局常委李长春访问某期间,与某总统加西亚共同宣布年内启动中秘自贸区联合可行性研究。二、宏观经济概况 改革开放以来,某保持了 20 年多年的高速经济增长,GDP年均增长速度在 8以上,名列世界前茅。2006 年,某的 GDP达到了 20.94万亿人民币,同比增长 10.7%。2006 年末,某总就业人口为 7.64亿人,登记失业率为 4.1%,相比上年下降了 0.1个百分点。相比 2005 年,某的 CPI 增长了 1.5%。2006 年,某的贸易顺差额为 1775 亿美元。2006 年底,某的外汇储备达到 10663亿美元,世界
6、第一。自从 2005 年 7 月汇率改革以来,人民币汇率基本保持稳定。自贸区项目可行性研究报告 5 表 1-1 1998 2003 年某宏观经济基本状况 年份 经济增长率(GDP,)消费物价指数(CPI,)城镇登记失业率()固定资产投资增长率()货币供应量M2 增长率()银行贷款增长率()2001 7.5 0.7 3.6 13.1 17.6 13.0 2002 8.0-0.8 4 16.1 16.8 16.9 2003 9.1 1.2 4.3 27.6 19.6 29.3 2004 9.5 3.9 4.2 25.8 14.6 14.4 2005 9.9 1.8 4.2 25.7 17.6 12
7、.8 2006 10.6 1.5 4.1 24.0 16.9 14.7 资料来源:2006 年某统计年鉴 2006 年,某商品贸易总额达到 17607 亿美元,同比增长了24%,其中,某出口额为 9691 亿美元,进口额为 7916 亿美元,同比分别增长 27.2%和 20.0%。2006 年,某固定资产投资总额为 109870 亿元,同比增长24%。工业部门投资增速明显高于其他部门。批准建立外商直接投资企业 41485 家,同 2005 年相比下降 5.8%。实际利用外资 694亿美元,下降 4.1%。某金融机构本外币存款余额达到 23.9万亿元,同比增长 16%。2000 年以来,增长最快
8、的是制造业(2005 年增长 11.6%),建筑业(2005 年增长 12.6%)和运输业(增长 11.7%)。快速增长的制造业反映出目前某正处于工业化中期。在计算机等高技术自贸区项目可行性研究报告 6 产业的投资以及在石油化工方面的投资成为拉动某经济增长的重要力量。随着城市化进程的加快,房地产投资带动下的建筑业也成为经济增长的重要动力。从2001 年加入 WTO开始,迅速增长的对外贸易也成为经济增长的重要动力。表 2-2 分行业 GDP 增长率(%)部门 农业 制造业 建筑业 运输仓储和邮政 批发零售 2001 2.8 8.7 6.8 11.6 9.3 2002 2.9 10 8.8 9.9
9、 10 2003 2.5 12.8 12.1 8.3 11 2004 6.3 11.5 8.1 17.1 8.1 2005 5.2 11.6 12.6 11.7 7.8 2006*5.0 12.5 12.4 8.3 N.A.资料来源:2001-2005年的数据来源于 2006 年某统计年鉴,2006 年国民经济和社会发展总体调查 三、商签的区域贸易协定 目前,某与 28 个国家和地区已经签订或正在商签自由贸易协定。表 1-4 主要 FTA 谈判项目 名称 进展情况 自贸区项目可行性研究报告 7 1 内地与香港更紧密经贸关系安排及其补已经建成 2 某东盟 FTA 处于谈判阶段 3 某智利 FTA
10、 处于谈判阶段 4 某巴基斯坦 FTA 处于谈判阶段 5 某海湾国家 FTA 处于谈判阶段 6 某澳大利亚 FTA 处于谈判阶段 7 某新西兰 FTA 处于谈判阶段 8 某新加坡 FTA 处于谈判阶段 9 某南部非洲关税同处于谈判阶段 10 某冰岛 FTA 处于谈判阶段 11 某印度 FTA 处于联合研究阶段 12 某韩国 FTA 处于联合研究阶段 13 某某 FTA 处于联合研究阶段 14 某挪威 FTA 处于联合研究阶段 (一)某东盟自由贸易区 某东盟自贸区协定是某签订的第一个自贸区协定。2002年 11 月,某和东盟签订经济合作框架协议,根据该协议,在 2010年将建成某东盟自由贸易区。
11、2004 年 11 月,双方签署了全面合作框架下的货物贸易协议,2005 年 7 月开始实施。2007 年 1月,签署了服务贸易协定,2007 年 7 月开始实施。目前双方正在进行投资的谈判。(二)内地、香港、澳门更紧密经贸安排 2003 年,内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排,协议于 2004 年 1 月 1自贸区项目可行性研究报告 8 日开始实施。2004 年、2005 年、2006 年和 2007 年又分别签署了 补充协议、补充协议二、补充协议三 和 补充协议四。(三)某智利自由贸易区 2005 年 11 月,某和智利正式签署自由贸易区协定,这
12、是某与拉美国家签订的第一个自由贸易区协定。协定从 2006 年 7 月1 日开始实施。根据协定,占两国税目总数 97%的产品将于 10年内分阶段降为零关税。在其余 3%的例外清单中,主要包括某对智利出口的纺织品原料和从智利进口的一些种类的木材和纸制品。两国还将在经济、中小企业、文化、教育、科技、环保、劳动和社会保障、知识产权、投资促进、矿产、工业等领域进一步开展合作。有关服务和投资的谈判已经在 2006 年开始。自贸区项目可行性研究报告 9 第二章 某的贸易与投资政策和体制 一、介绍 自 1979 年以来,某不断推进经济体系改革进程。某进行了不懈的努力以维护自己作为关贸总协定缔约方的合法地位。
13、并且,加入 WTO也符合以建立社会主义市场经济为目标的改革开放进程。二、影响货物贸易的措施(一)关税 根据海关进出口税则第 9 条,进口关税税率包括:最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额和暂定税率。最惠国关税适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地区的进口货物,或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。协定关税适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约方的进口货物。特惠关税适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。特惠关税比协定关税更加优惠。普通关税适用原产于上述国家或地区以外的国家或地
14、区的自贸区项目可行性研究报告 10 进口货物。关税配额根据关税配额管理规定对进口货物适用以限制进口数量。暂定税率是在特定时间内对某种特定商品实施。目前,某的关税率配额制度确定的商品有小麦、玉米、大米、糖、羊毛、羊毛条、棉花和三种化学肥料。表 2-1 简单的某平均关税水平 年 1992 1993 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 关税 43.2 39.9 23.0 16.4 15.3 12.0 11.0 10.4 9.9 9.9 9.8 资料来源:某财政部 第三章第四部分将会详细讨论某关税水平和结构。(二)非关税措施 除了关税,某还执行其他
15、对外贸易管理的政策,包括:原产地规则、进口许可证制度、海关估价、装船前检验、技术性法规与标准、动植物检验检疫和贸易救济。加入 WTO后,某政府做出了巨大努力以保证实行的政策符合 WTO原则。1.原产地规则 某的原产地规则包括非优惠原产地规则和优惠原产地规则自贸区项目可行性研究报告 11 两种类型。某现行非优惠原产地规则是于 2005 年 1 月 1 日生效的中华人民共和国进出口货物原产地条例。此条例适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。优惠原产地规则包括:曼谷协定原产地规
16、则(2001 年,2005 年更名为亚太贸易协定)、中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议项下的某东盟自由贸易区原产地规则(2003 年)、内地与香港建立更紧密经贸关系的安排货物贸易原产地规则(2004 年)和内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排货物贸易原产地规则(2004 年)、某巴基斯坦自由贸易协定原产地规则(2005 年 7 月 1 日起施行)。某智利自由贸易协定货物原产地规则(2006 年 10 月 1 日起施行)。根据某与其他国家签订的自由贸易协定项下的原产地原则,一般将产品分为 3 类:出口成员国完全获得或生产的产品,符合相关规定的在出口成员方加工但并非完全获得或生产的产
17、品和符合产品特定原产地标准的产品。参见各自贸协议项下的原产地规则内容。关于原产地的确定规则、行政管理和裁定信息,以及原产地预先确定所需信息,详见某海关网站()。自贸区项目可行性研究报告 12 2.动植物检验检疫与食品安全 某仅在保护人类、动植物生命和健康所必须的限度内实施动植物卫生检验检疫(SPS)措施,并努力使其 SPS 措施基于国际标准、指南和建议。随着某农产品和食品进口贸易的扩大,为防止疫情传入某,保护某农林生产安全,同时防止进口不健康食品而危害人体健康,某对进口农产品和食品实施检验检疫措施。质检总局负责进出境动植物及其产品和食品安全的检验检疫准入工作,在风险分析的基础上决定是否允许相关
18、农产品和食品进口,并制定进口产品的检验检疫条件,与有关国家相关部门商签 SPS 及具体产品检验检疫协议。申请人在进口检疫审批名录内的产品时,需要办理检疫审批手续。地方检验检疫部门进行初审,国家质检总局作出批准发放许可证书或不予批准的决定。对所有进境动植物检疫许可证从受理之日起到批复不超过 20 个工作日。许可证有效期六个月。如装运数量超过许可证批准数量的5,申请人需要重新申请许可证。某与卫生和植物卫生有关的法律法规包括:中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则和中华人民共和国食品卫生法自贸区项
19、目可行性研究报告 13 等。某国家 SPS咨询点设在国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)的标准技术法规中心。3.与贸易有关的技术措施 AQSIQ是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、进出口食品安全、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作,并行使行政执法职能的直属机构。某国家认证认可监督管理委员会(CNCA)是由国务院组建并授权的、行政上由 AQSIQ管理的对全国认证认可进行管理、监督和综合协调的政府机构。AQSIQ/CNCA建立了 CCC 认证制度,并负责 CCC 认证制度的组织实施工作,包括发布 CCC 产品目录、指定相关合格评定机构、制定针对产品类别的 CCC认证
20、实施规则、组织执法检查等。CNCA的主要职责还包括建立和推进国家自愿性认证,认可监督、认证市场监督、实验室资质认定、进出口食品企业卫生注册、认证认可相关标准管理和认证认可国际合作。中华人民共和国标准化管理委员会专门负责全国的标准化管理,积极参与国际标准的制定并推动国家标准与其协调一致。2001 年,国家质量监督检验检疫总局发布了采用国际标准的管理规定,明确规定了采用国际标准的原则与程序。自 1980 年以来,某一直把国际标准作为技术法规的制定基自贸区项目可行性研究报告 14 础,并将此作为一项重要的技术和经济政策。某有关法律法规要求至少每 5 年对技术法规进行一次审议,以保证满足经济发展的需要
21、及与国际标准协调一致。中华人民共和国标准化法 将标准划分为强制性和推荐性两种。强制性标准是涉及产品安全、卫生、环保等合理目标的、必须强制执行的标准。某的强制性标准在内容上符合技术性贸易壁垒(TBT)协定(TBT 协定)规定的技术法规定义。有关强制性标准的制定、修订和批准发布情况在国家质量监督检验检疫总局公报、某标准化或某标准化管理委员会的网站上及时公布。某的推荐性标准完全符合TBT 协定,并完全遵循ISO、IEC 的指导规则和指南。从国际标准化组织 ISO 和国际电工委员会 IEC 的国际标准转化情况来看,ISOIEC2002 年有标准 16745 项,已转化为某国家标准的 6300 项,转化
22、率为 38。由某起草的 10 多项国际标准已由 ISOIEC 批准发布,某有 20种标准样品列入国际标准化组织标准样品委员会(ISO REMCO)的标准样品推荐目录。某与技术性贸易措施有关的法律法规包括:中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出口商品检验法实施条例、产品质量法、中华人民共和国认证认可条例和中华人民共和国标准化法等。某国家 TBT咨询点设在国家质量监督检验检疫总局自贸区项目可行性研究报告 15(AQSIQ)的标准技术法规中心。三、服务贸易(一)影响服务贸易的措施 某服务贸易法律体系是以 2004 年 7 月 1 日起施行的中华人民共和国对外贸易法(以下称外贸法)为核心,
23、涉及各个服务领域的各种法律法规。这些不同行业的法律、法规和规章将在后文详细说明。2007 年 3 月份,国务院颁布了加快发展服务业的若干意见(国务院 7 号文件1),确定了加快发展服务业的主要目标、政策和措施。所有这些条例、规则和政策都为外国服务提供者有效地改善了市场准入机会。据统计,2006 年以来,现代服务业成为外商投资加速进入的行业。至 2006 年底,某服务业共有外商投资企业 7.5万户,比 2005 年增长 10.6%;占整个外商投资企业实有总户数的 27.2%。至 2006 年底,外资企业进入某房地产业、商务服务业、软件业、科技交流和推广服务业注册资本分别为 1134.4亿美元、2
24、48.6亿美元、85.2亿美元、74.8亿美元,分别比 2005年增长 25.3%、58.2%、41.9%、31.4%。某正在逐步开放服务部门的同时,虽然出于保护消费者的利 1 2007 年 3 月份,国务院制定印发了国务院关于加快发展服务业的若干意见(国发20077号,简称 7号文件),进一步明确了加快发展服务业的主要目标、政策措施。自贸区项目可行性研究报告 16 益和国内市场的稳定以及技术和国家安全的考虑,目前在服务部门仍有一些非歧视性的数量限制和例外措施,但某将审查这些限制和例外,以便在适当的时候取消这些限制。1.商业服务(1)法律服务 某正在逐步开放法律服务领域并在这方面取得了巨大进展
25、。取消了对外国律师事务所的数量和地理限制;减少了对代表机构的代表执业年限的限制;设立外国律师事务所代表机构的申请可在 9 个月内获得批准;精简了行政管理部门,简化了注册手续。在法律服务领域,外国律师事务所的代表机构及其代表可从事以下业务并向它的客户收取服务费用:(1)向当事人提供该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家法律的咨询,以及有关国际条约、国际惯例的咨询;(2)接受当事人或者某律师事务所的委托,办理在该外国律师事务所律师已获准从事律师执业业务的国家的法律事务;(3)代表外国当事人,委托某律师事务所办理某法律事务;(4)通过订立合同与某律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务;(
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