1《中国华电集团公司工程招标管理办法》(试行).doc

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《中国华电集团公司工程招标管理办法》（试行）

第一章   总则
第一条 为确保建设工程的质量和安全，缩短建设工期，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 集团公司本着公开、公平、公正，择优和诚实守信的原则，严格规范建设工程的招标管理。
第三条 集团公司建设工程招标必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行。建设工程招标是招标方和投标方依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。

第二章   主要依据
第四条 《中华人民共和国招标投标法》 1999年8月30日颁布。
其他主要依据有：
（一） 《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》原国家计委计建设[1997]1466号文。
（二） 《评标委员会和评标办法暂行规定》原国家计委等7部委令2001年7月。
（三） 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》原国家计委2000年第3号令。
（四）《招标公告发布暂行办法》原国家计委2000年第4号令。
（五）《工程建设项目自行招标试行办法》原国家计委2000年第5号令。
（六） 《国家重大建设项目稽查办法》  原国家计委2000年第6号令。
（七） 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》原国家计委2001年第9号令。
（八） 《工程建设项目施工招标投标办法》原国家计委等7部委令2003年3月。
（九） 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》国办发(2000)年34号文。
（十） 《关于颁发电力工程建设招标文件范本的通知》原电力部电综[1997]607号文 。
（十一） 《印发“国家电力公司关于电力建设工程招标单位管理有关问题的补充规定”的通知》国家电力公司国电建[1998]299号文。
（十二） 《关于进一步规范水电、火电建设项目招投标工作的通知》国家电力公司国电电源[2001]154号文。

第三章   适用范围
第五条 本办法适用于集团公司独资或控股（含间接控股）建设的电源建设工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、设备、主要材料、调试、大型设备运输等招标管理工作。
第六条 其他建设工程可参照执行。
第七条 施工单项合同估算价在200万元人民币以上； 重要设备、主要材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须实行招标。
第八条 所有大、中、小型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输等的招标，需报集团公司审批招标方案和定标。
大型工程招标金额在1000万元人民币以上的项目或招标金额在20万美元以上使用外资或国内外汇的项目；中、小型工程招标金额在800万元人民币以上的项目或招标金额在10万美元以上使用外资或国内外汇的项目，也需报集团公司审批招标方案和定标。
其他招标金额在100万元人民币以上、限额以下的所有项目，定标之前将评标结果报集团公司核备。
任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化大为小。
第四章   职责分工
第九条 集团公司工程招标委员会（简称“招标委员会”）
招标委员会由集团公司总经理担任主任委员, 分管工程建设的副总经理担任副主任委员, 委员包括集团公司计划发展部、生产运营部、财务资产部、总经理工作部、国际合作部、监察审计部和工程建设部各一名领导以及该项目法人（含项目前期负责单位，下同）的一名主要负责人。
招标委员会是集团公司工程招标的最高决策机构，决定集团公司工程招标的方针、政策，负责大型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输等招标方案（招标方案的主要内容见附件一）的审批和定标。
第十条 集团公司工程招标管理办公室（简称“招标办”）
招标委员会下设招标办, 日常办事机构设在工程建设部。招标办人员组成包括：计划发展部规划处和计划处（2人）、生产运营部安运处（1人）、财务资产部融资处（1人）、总经理工作部法律处（1人）、监察审计部监察处（1人）、国际合作部经贸处（1人）、工程建设部协调处和技术处。
招标办负责集团公司工程招标日常管理工作，协调工程招标中出现的重大问题；负责审批招标申请（建设工程招标申请表见附件二）和监督招标过程；负责初审需招标委员会审定的招标方案和评标结果并报招标委员会；负责审定其他需报集团公司的招标方案和评标结果并报招标委员会副主任委员批准后下达；根据工作需要参加评标工作；所有需报招标委员会的材料均需先报送招标办。
第十一条 项目法人
项目法人应根据本办法制定招标管理的具体细则并建立招、评标工作机构，负责工程招、评标工作。在开始招标工作前,编制工程招标方案，将大型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输等的招标方案上报集团公司招标委员会审批，根据审批意见，组织工程招标和评标，并将评标结果上报集团公司招标委员会审定。除大型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输外的其他需报集团公司审批的招标方案，报集团公司招标办审批，根据审批意见，组织工程招标和评标，评标结果报集团公司招标办审定。将中标结果报集团公司招标办核备。负责按照审批意见进行合同谈判和签约。
项目法人负责选择符合资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜。项目法人确有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标工作方式和拟选择的招标代理机构,应在招标方案中一并报批。
第十二条 评标委员会
由项目法人负责依法组建，其人员组成原则在招标方案中一并报批。评标委员会按照招标文件确定的评标原则和方法，对投标文件进行评审和比较，提出书面评标报告，并推荐中标候选顺序。
评标委员会成员应由项目法人或其委托的招标代理机构的代表、投资方代表和相关的技术、经济方面的专家组成，专家应当从集团公司专家库（集团公司专家库未建立前，从国家电力公司专家库）的名单中确定，评标委员会成员应为五人及以上单数，其中技术、经济等专家不得少于成员总数的三分之二，与投标人有利害关系的人不得进入相关工程项目的评标委员会。
第十三条 招标代理机构
在项目法人委托范围内办理招标事宜。
第十四条 授权分支机构
集团公司分支机构经授权可审批部分项目，报集团公司备案。授权分为以下二级：
（一） 一级授权：大型工程除主要设备采购和主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输外的限额以上项目，中、小型工程的所有限额以上项目；
（二） 二级授权：中型工程除主要设备采购和主要工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、主要材料、调试、大型设备运输外的限额以上项目，小型工程的所有限额以上项目。
集团公司工程招标组织结构图见附件三。

第五章   工作重点
第十五条 招标方案的编写、报送和审批。
第十六条 招、评标文件的编写和审查。
第十七条 评标及评标过程的监督和协调。
第十八条 评标结果的审批。

第六章  过程管理
第十九条 建设工程招标应符合的条件和规定：
（一）火电工程:
1、火电工程勘察、设计、咨询提倡全过程招标，也可采用分阶段招标。
（1） 全过程设计招标宜在初步可行性研究已审查通过，并已上报项目建议书后进行。
（2） 可行性研究阶段设计招标宜在初步可行性研究已审查通过，并已上报项目建议书后进行。
（3） 初步设计及施工图阶段的设计招标应在项目可行性研究报告已审查通过并上报国家主管部门，项目法人已组建之后进行。
（4）咨询招标应根据咨询服务的内容，在合适的时间进行。
2、主机设备招标应在项目建议书已批准，可行性研究报告审查通过，项目法人已组建后进行。
3、大型辅机设备招标，应在项目初步设计已审查通过后进行。
4、施工招标应在初步设计及概算已审查收口，设计进度能满足施工要求; 主机设备、建设资金和建设场地已落实的条件下进行。
5、监理招标宜在项目初步可行性研究已审查通过后进行。
6、调试招标可在项目正式开工后进行。
7、大型设备运输招标应在设备采购合同签订后进行,也可纳入设备采购或施工合同中合并进行。
（二） 水电工程:
1、水电工程勘察、设计可以全过程招标，也可按预可行性研究、可行性研究、招标设计和施工详图阶段分阶段招标。
2、导流工程招标宜在项目建议书批准后进行。
3、大坝、厂房等主体工程招标应在可行性研究报告已批准，建设资金已落实后进行。
4、水电设备招标宜在国家已批准项目开工前进行。
5、主体工程监理招标宜在项目建议书已上报后进行。
6、调试招标在项目正式开工后进行；可与安装一同招标，也可单独招标。
7、咨询招标应根据咨询服务的内容，在合适的时间进行。
8、大型设备运输招标应在设备采购合同签订后进行,也可纳入设备采购或施工合同中。
（三） 如果采用总承包方式，应在招标方案中明确，经集团公司招标委员会批准后进行。
第二十条 招标方式分为公开招标和邀请招标。经集团公司认可不宜公开招标的，在政府主管部门同意后可以进行邀请招标。招标范围和招标方式应在可研报告中明确。
（一）公开招标：指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
（二）邀请招标：指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第二十一条 招标主要程序 ( 集团公司工程招标流程图见附件四 )
（一）招标全过程须在集团公司招标办、已授权的分支机构和有关监察审计部门的监督下进行。
（二）项目法人向集团公司招标办提出工程招标方案，并得到批复。
（三）编制招标文件；若编制标底，标底需保密。
（四）发布招标公告；邀请招标时，投标单位应为3家及以上；多个标同时招标时，每单个标的投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于发标数的2倍、且最少不得少于5家。
（五）公开招标应进行投标人的资格预审。
（六）发售招标文件。
（七）如有必要时，组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出的问题。
（八）接受投标书，组织开标、评标，必要时可召开澄清会，让投标人澄清有关问题。
（九）按照管理审批权限、经审批后向中标人发出（预）中标通知书。
（十）合同谈判，签订合同。
（十一）通知未中标的投标人，退还投标保证金（或保函）。
第二十二条 招标文件中应明确的主要内容：投标须知、工程情况简介、招标范围、招标方式、技术要求、资质要求、投标报价要求、评标原则、主要合同条款等。
第二十三条 根据工程项目的实际情况，工程规模较大时，招标可以适当分若干标段，以发挥各投标人的优势，开展竞争。
第二十四条 投标
（一）投标人应是依法注册的法人单位，两证（资质证书、收费证书）一照（工商营业执照）齐全，资质等级和经营范围应与投标项目相适应。
（二）联合投标时，应明确主承包单位，联合体每一成员均应具备相应的资质条件。
（三）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
（四）投标人应按招标文件要求提交投标保证金（或保函）。
第二十五条 开标由项目法人主持，如已委托招标代理机构应由招标代理机构主持，并应邀请所有投标人参加，集团公司招标办或有资质的单位进行监督。
第二十六条 评标
（一）评标委员会成员名单一般应在开标前确定，在中标结果确定前应当保密。
（二）评标应在严格保密的情况下进行。评标应按招标文件中确定的评标原则和方法进行评审。
（三）评标委员会评定后，应写出书面评标报告报项目法人，提出推荐的中标候选顺序。
第二十七条 定标与合同签订：
（一）项目法人在接到评标报告后，应召开项目招标领导机构会议，项目招标领导机构根据评标委员会提出的评标报告，按照管理审批权限从推荐的中标候选顺序中选定中标人或提出中标意向后一并报集团公司审定或核备。
（二）中标人确定后，项目法人（如已委托招标代理机构应由招标代理机构）向中标人发出（预）中标通知书，在合同签订以后，及时向未中标人发出未中标通知书，退回未中标人的投标保证金（或保函）。
（三）在（预）中标通知书发出后的规定时间内，项目法人和中标人按照招标文件和中标人的投标书签订书面合同。
（四）中标人不得向他人转包工程，按合同约定或经项目法人同意，中标人才可将中标项目的非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格的分包单位，分包项目不得再次分包。分包项目仍由中标人向项目法人负责。
（五）合同副本交集团公司总经理工作部一份备查。
第二十八条 集团公司招标活动不受地区或部门的限制，严格执行保密制度和回避制度。
第二十九条 凡在招投标活动中有违法违纪行为（如营私舞弊、弄虚作假、以权谋私、行贿受贿等），要追究有关当事人和单位的责任，并给予相应的行政处分；触犯刑律的，要移交司法机关处理。
第三十条 通过招标节省的概算投资，不得擅自挪作他用。

第七章   附则
第三十一条 本办法与《中华人民共和国招标投标法》和现行依据性文件有矛盾时，以《中华人民共和国招标投标法》和现行依据性文件为准。
第三十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程项目进行招标，贷款方、资金提供方对招投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第三十三条 本办法的文字解释由集团公司工程建设部负责。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。

名词解释:
（一）主要设备：
1、火电：锅炉、汽轮机、发电机、电除尘器、主变、分散控制系统、脱硫装置、气体除灰（渣）等。
2、水电：水轮机、发电机、主变、计算机监控系统等。
（二） 主要工程：
1、火电：主厂房土建及安装、烟囱、冷却塔、输煤、灰场、取水工程等。
2、水电：导流、泄洪、引水、大坝、厂房、通航建筑物等。 

附件一： 
招标方案的主要内容  
一、招标工程总体概况
1、工程名称及内容（说明前期工作进展情况）
2、工程投资情况（需说明是估算、概算还是预算以及批准单位）及资金来源
3、可研报告对招标的意见及批复意见
4、招标范围和时间安排
5、项目招标工作机构的人员及其资历情况
6、建设工程招标申请表
7、招标方式。公开招标还是邀请招标，拟邀请投标单位的调研情况；自行招标还是委托代理，如果委托代理，附上机构名称、资质情况、代理费额度
8、招标进度与计划
二、招标文件
1、招标文件编制单位（委托编标）或编制人员（自行编标）的简要情况
2、招标文件的编制原则
3、招标文件的组成和语言
4、招标文件的澄清方式和标前会时间

三、评审程序
1、评标委员会的组成原则和人员资历规定
2、投标文件的商务评价因素及原则
3、投标文件的技术评价因素及原则
四、授予合同方式
1、授标时更改招标采购范围的权利
2、接受和拒绝任何或所有投标的权利
五、反腐败和防欺诈行为的措施
拟请的招投标监督机构

附件二：     
建设工程招标申请表（A）
***工程项目招审字___号
工程名称

建设地点

本期建设规模

工程批准文号

计划投资额

计划开工日期
年   月   日
计划竣工日期
年  月  日
招标工作方式（自行或委托）

拟选择的招标代理机构

招标方式   （公开或邀请）

招标内容及范围

招标
工作机构人员名单
姓名
工作单位
职务
职称
从事专业年限
负责招标内容

项目法人
(公章)       负责人:(签字,盖章)

                   年    月    日
集团公司招标办意见
(公章)       负责人:(签字,盖章)

     年    月    日
备注

注:工程批准文号，应注明该文是项目的什么阶段（如立项、可研、**开工、初设）
 本表集团公司招标办、项目法人各留存___________份。

建设工程招标申请表（B）
***工程项目招审字___号
工程名称

建设地点

本期建设规模

工程批准文号

计划投资额

计划开工日期
年   月   日
计划竣工日期
年  月  日
招标工作方式（自行或委托）

拟选择的招标代理机构

招标方式   （公开或邀请）

招标内容及范围

招标
工作机构人员名单
姓名
工作单位
职务
职称
从事专业年限
负责招标内容

项目法人
(公章)       负责人:(签字,盖章)

年    月    日
集团公司分支机构意见
(公章)       负责人:(签字,盖章)

年    月    日
集团公司招标办意见
(公章)       负责人:(签字,盖章)

年    月    日
备注

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