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建设工程招标投标概述 教学目标 本章介绍了建设工程招标投标制度的相关基础知识。通过学习建设工程招标投标制度的概念、特点、发展历史、主要形式和分类以及招投标代理制度等知识，重点掌握建设工程招标投标实施的范围和建设工程招标工作程序。教学要求 能力目标 知识要点 权重 了解相关知识 招投标发展历史、招投标的目的、原则和特点 15%熟练掌握知识点（1）建设工程招标的主要形式（2）招投标代理制度（3）建设工程招标范围 40%运用知识分析案例 建设工程招投标的主要工作内容、程序 35%第2章 27 建设工程招标投标概述 第2章 引例 鲁布革水电站引水工程国际招标 从 1949 年建国以来，我国大型工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交管理部门生产运行，收益上交国家。20 世纪 80 年代初，电力部决定鲁布革水电站部分建设资金利用世界银行贷款。1983 年成立鲁布革工程管理局，第一次引进了业主、工程师、承包商的概念。鲁布革局部工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引入工程建设领域，日本大成公司中标进入中国水电建设市场，夺走了原本已定在中国工程局的工程，形成了一个工程两种体制并存的局面。鲁布革冲击波及全国，人们在经历改革阵痛的同时，通过对比和思考，看到了比先进的施工机械背后更重要的东西，很多人开始反思在计划经济体制下建设管理体制的弊端，探求“工期马拉松，投资无底洞”的真正症结所在。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部分组成：第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高 103.5m；第二部分为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长 9.38km，开挖直径 8.8m，差动式调压井内径 13m，井深 63kw；第三部分为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长 125m，宽 18m，最大高度 39.4m，安装 15 万 kw 的水轮发电机 4 台，总容量 60万 kw，年发电量 28.2 亿 kwh。鲁布革引水系统工程进行国际招标和实行国际合同管理，在当时具有很大的超前性，这是在 80 世纪80 年代初我国计划经济体制还没有根本改变，建筑市场还没形成的情况下进行的。“一石激起千层浪”，鲁布革的国际招标实践和一个工程两种体制的鲜明对比，在中国工程界引起了强烈的反响。鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序见表 2-1。表 2-1 鲁布革水电站引水工程国际公开招标程序 时间 工作内容 说明 1982 年 9 月 刊登招标通告及编制招标文件 1982 年9 月12 月 第一阶段资格预审 13 个国家 32 家公司中选定 20 家公司 1983 年 2 月7 月 第二阶段资格预审 与世界银行磋商第一阶段预审结果，中外公司为组成联合投标公司进行谈判 1983 年 6 月 15 日 发售招标文件 15 家外商公司及 3 家国内公司购买了标书 1983 年 11 月 8 日 当众开标 共 8 家公司投标，其中一家为废标 1983 年 11 月1984 年 4 月 评标 确定大成（日）、前田（日）和英波吉洛（意美联合）3 家公司为评标对象。最后确定大成（日）中标 1984 年 11 月 引水工程正式开工 1988 年 8 月 13 日 正式竣工 工程师签署了工程竣工移交证书，工程初步结算价 9100 万元，实际工期 1475 天 一个 60 万 kw 水电站在当时的中国称不上很大的工程，然而鲁布革的建设受到全国工程界的关注，到鲁布革参观考察的人们几乎遍及全国各省市。人们从鲁布革究竟看到了什么？第一，把竞争机制引入工程建设领域，实行招标投标制，评标工作认真细致。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，由“业主”择 28 优而定。鲁布革水电站是我国第一次采取国际招标程序授予外国企业承包权的工程。当时我国的两家公司也参加了投标，虽地处国内，而且享有 7.5%的优惠，条件颇为有利，但却未能中标。.省略.2.1 概 述 2.1.1 建设工程招标投标的概念、目的和特点 1建设工程招标投标的概念 建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。上述概念中的“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节。2建设工程招标投标的目的 将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。.省略.2.3 建设工程招标投标的主要类别和形式 2.3.1 建设工程招标投标的主要类别 建设工程招标投标可以依据不同的分类标准分成不同类别，招标投标的几种基本分类如图 2.1 所示。29 建设工程招标投标概述 第2章 1.按工程建设程序分类 建设项目可行性研究招标 工程勘察设计招标 施工招标 建设项目可行性研究招标 4.按工程发包范围分类 工程总承包招标 工程分包招标 3.按建设项目组成分类 建设项目招标 单项工程招标 单位工程招标 分部分项工程招标 2.按行业分类 勘察设计招标 设备安装招标 土建施工招标 建筑装饰招标 货物采购招标 工程咨询和建设监理招标 图 2.1 招标投标的几种基本分类 2.3.2 建设工程招标的主要形式 目前国内外市场上使用的建设工程招标形式主要有以下几种：1公开招标 公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。.省略.特别提示 根据国际惯例和我国现行法规，议标的招标方式通常限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程和潜在投标人很少的特殊工程。2.5 建设工程招标程序 30 我国招标投标法中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和中标几大步骤。建设工程招标是由一系列前后衔接、层次明确的工作步骤构成的。2.5.1 建设工程招标应具备的条件（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。（2）工程资金或者资金来源已经落实。（3）施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。（4）法律、法规、规章规定的其他条件。具备上述条件，招标人进行招标时，应向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，方能进入招标程序、办理各项备案事宜。2.5.2 招标前的准备工作 招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面：1确定招标范围 工程建设招标，可以分为：整个建设过程各个阶段全部工作的招标，称为工程建设总承包招标或全过程总体招标；或者其中某个阶段的招标；还有某个阶段中某一专项的招标。2工程报建（1）按照工程建设项目报建管理办法规定，工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。（2）工程建设项目报建范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。（3）工程建设项目的报建内容主要包括：工程名称。建设地点。投资规模。资金来源。当年投资额。工程规模。开工、竣工日期。发包方式。工程筹建情况。（4）办理工程报建时应交验的文件资料包括：立项批准文件或年度投资计划。固定资产投资许可证。建设工程规划许可证。资金证明。（5）报建程序如下：建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表。31 建设工程招标投标概述 第2章 按报建表的内容及要求认真填写。有上级主管部门的需经其批准同意后，一并报送建设行政主管部门，并按要求进行招标准备。工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。知识链接 2-1 建设工程项目报建登记表格式 报建审字第 号 建 设 单 位 单 位 地 址 工 程 名 称 建 设 地 点 建 设 规 模 总 投 资 资 金 来 源 拟定发包方式 投资计划文号 规划许可证号 计划开竣工期 工程筹建情况 建设用地 负 责 人 拆 迁 经 办 人 勘 察 联 系 电 话 设 计 报 审 日 期 建设单位意见 （盖章）年 月 日 所属主管部门意见 （盖章）年 月 日 建设行政主管部门意见 （盖章）年 月 日 3招标备案 招标人自行办理招标的，招标人在发布招标公告或投标邀请书 5 日前，应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起 5 个工作日内没有异议的，招标人可以发布招标公告或投标邀请书；不具备招标条件的，责令其停止办理招标事宜。办理招标备案应提交材料主要有：32（1）招标人自行招标条件备案表。（2）专门的招标组织机构和专职招标业务人员证明材料。（3）专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。.省略.综合应用案例 某高速公路工程是某省利用地方财政拨款重点建设项目的骨干工程，总投资额 17000 万元。建设单位决定对该项目采取公开招标的方式，并由建设单位自行组织招标。2005 年 6 月中旬，由工程建设单位在当地媒体刊登招标广告，招标公告明确了本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业。由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的 20 家施工企业进行了资格审查，10 家企业通过了资格审查，获得投标资格。2005 年 6 月 20 日，建设单位向上述 10 家企业发售了招标文件，招标文件确定了各投标单位的投标截止日是 2005 年 6 月 30 日。建设单位曾于 6 月 22 日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。该项目于 7 月 1 日 13 时公开开标。该次评标委员会是由该建设单位直接确定的，共由 7 人组成，其中招标人4 人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名。当日下午至次日上午，评标委员会对10 家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。该建设单位提出应让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。该项工程招标存在哪些方面的问题？.省略.本 章 小 结 推荐阅读资料 1工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家原计委第 3 号令 2000 年 5 月 1 日）2工程建设项目招标代理机构资格认定办法（原建设部令第 79 号 2000 年 6 月 26 日）.省略.习 题 一、单项选择题 1公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以（）的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。A投标邀请书 B合同谈判 在建筑市场运行过程中，招标投标制度全面保障了承发包双方利益，保证了竞争的公开、公平。我国招标投标制度已经纳入法制化轨道。招标投标法明确规定了招标项目的范围，并明确提出招标方式包括公开招标和邀请招标。招标工作由招标准备、招标投标、开标、评标和定标等一系列衔接紧密的步骤构成。从事招标投标具体工作时，必须以国家相关法律、法规为尺度。33 建设工程招标投标概述 第2章 C行政命令 D招标公告.省略.15提交投标文件的投标人少于（）个的，招标人应当依法重新招标。A2 B3 C4 D5 二、多项选择题 1根据我国招标投标法规定，招标方式分为（）。A公开招标 B协议招标 C邀请招标 D指定招标 E行业内招标.省略.10根据招标投标法的有关规定，下列建设项目中必须进行招标的有（）。A利用世界教科文组织提供的资金新建教学楼工程 B某省会城市的居民用水水库工程 C国防工程 D某城市利用国债资金的垃圾处理场项目 E某住宅楼因资金缺乏停建后恢复建设，且承包人仍为原承包人。三、简答题 1我国中华人民共和国招标投标法中规定哪些工程建设项目必须招标？.省略.4招标投标制度在我国大体经历了哪些发展阶段？四、案例分析 某市兴建一座体育馆，全部由政府投资建设。该项目为该省建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，该工程征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。业主决定对该项目进行邀请招标。因估计除本市施工企业参加投标外还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主于 2005 年 6 月 1 日向具备承担该项目能力的 A、B、C、D、E 五家承包商发出投标邀请书，其中说明，6 月 56 日在招标人总工程师室领取招标文件，6 月 18 日 16 时为投标截止时间。该五家承包商均领取了招标文件。发放招标文件后，6 月 10 日召开了招标预备会，对投标单位所提出的问题作了书面解答。6 月 13 日，组织各投标单位进行了施工现场踏勘。6 月 18 日 16 时前 2 小时，上述五家承包商都递交了投标书。上述招标工作存在哪些不妥之处，正确的做法是什么？提示 问题一：本项目征地工作尚未全部完成，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标而决定对该项目进行施工招标。问题二：因为根据招标投标法的规定，该工程是由政府全部投资兴建的省级重点项目，所以应采取公开招标。0 万 U 豆体验卡 34 卡号：50D890668267e3349e33 密码：686d03401eefba96faba 奖品名称：500 万 U 豆体验卡 卡号：50De7a00c543af387fc0 密码：b26488ce65abc1787202 奖品名称：500 万 U 豆体验卡 卡号：50Dbac638 85c802fd52e 密码：3d1c344384327b85efff 奖品名称：500 万 U 豆体验卡 卡号：50Dd97f0765bdf6998a3 密码：48db1c14e42a2b321fac 奖品名称：500 万 U 豆体 50D61 215eb41ae3cc919 密码：25bffae5346e7b7d2548 奖品名称：100 万 U 豆体验卡 卡号：10D1cab621456ab278ab 密码：709f65f32865af2559c2 奖品名称：100 万 U 豆体验卡 卡号：10D8f1d6a4b953f3474e 密码：6e2e4017cce30dc7e055 奖品名称：100 万 U 豆体验卡 卡号：10Dd1fc6d6dd529b6892 密码：a5dbdd8338f91d2c0701 奖品名称：100 万 U 豆体验卡 卡号：10D08377b71d4374262b 密码：1d7a7c21ebd99b798a54