新工程量清单规范与施工合同风险管理.doc
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1、你一定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=新工程量清单规范与施工合同风险管理长春工程学院 谭敬胜一、新旧清单规范比较二、施工合同主要问题 三、施工合同风险管理造价管理的发展趋势:全面造价管理造价管理存在问题:压价、纠纷存在问题原因:政府 甲方 乙方合同与规范关系:指导、法规一、新旧清单规范比较 (一)03规范问题过于笼统、门类不全、操作性不强 1. 统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征 2. 使用范围局限,缺少对合同价款管理内容的说明。 仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定,但对于传统定额计价模式和工程招投标后后续合同
2、履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定,由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价,施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,这最终导致造价纠纷扯皮不断,市场秩序乱上填乱的混乱局面。 3对于清单计价时的风险划分不清,使承发包双方责任不明。规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中,综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价,包括了一切风险,
3、工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程,当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来,建筑材料价格涨跌幅度较大,如钢筋、沥青涨价翻倍,如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围,施工单位是很难抵挡如此大的风险,导致工程中途停工,甚至偷工减料出现质量隐患,最终使工程无法顺利实施。4.工程量清单编制责任不清,落实不到位。明确表述招标人应对工程量清单编制负责,但往往在实际操作中,招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考,要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人,如果施工企业不能及时摆脱清单责任,业主就可以随时以
4、投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业,施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。 (二)规范与03规范比较,具有以下特点: 108规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果,内容更加全面03规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为08规范的内容涵盖了工程施工阶段从招标开始到工程竣工阶段办理的全过程。03规范条文数量45条08规范条文数量137条,增加了92条,其中强制性条文有6条增加到15条,增加了9条208规范体现了工程造价计价各阶段的要求,使规范工程造价计价行为形成有机整体。对工程造价计价的共性问题进行了规范,同时针对不同阶段的工程造价计价特点做了专门性的规
5、定,并使共性和个性有机结合。308规范充分考虑到我国建设市场的实际情况,体现了国情。408规范充分注意了工程建设计价的难点,条文规定更具操作性。拦标价、风险责任、总价与分项一致、暂列金额、暂估价 二、施工合同主要问题 1、工程合同约定与招标文件不一致?规范,4.4.2, 49备案为准2、施工合同形式的选择4.4.3 总价合同定义:称总价固定合同,是指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承包工程。适用工程:通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程。主要做法:以图纸和工程说明书为依据,明确承包内容和计算包价,总价一次包定,一般不予变更。承包人比较好估算工程造价,发包人也容易
6、筛选出最低报价,对发包人和承包人来说播比较简便。缺点:主要是对承包商有一定的风险,因为如果设十图纸和说明书不太详细,未知数比较多,或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况,承包人就难以据此比较青确地估算造价,承担的风险就会增大,风险费加大不利于降低工呈造价,最终对发包人(建设单位)也不利。分类:一般可以分为以下四种:固定总价合同。其特点主要是,如图纸及工程要求不变则总价不变;如图纸及工程要求有变,则总价也变。风险全由承包商承担。调值总价合同。其特点主要是,如没有发生通货膨胀,则总价不变;如因通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度尺寸,则总价作相应调整。发包人(业主)承担通货膨胀风险
7、,承包商承担其他风险。固定工程量总价合同。其主要特点是,如未改变设计或未增加新项目,则总价不变;如改变设计或增加新项目,则总价也变,具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量和调整总价。 某地区规定:实行工程量清单招标的工程,一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内,合同总价在500万元以内,并且施工图设计深度符合规定的工程,可采用固定总价合同。采用固定总价合同的工程,招标人应给投标人提供足够时间(从招标文件发出后,一般不少于7个工作日),在投标前复核确认清单工程量的准确性,修正招标文件中的缺陷或者错误,否则,不得采用固定总价合同形式。同时,发承包双方必须在合同专用条款中约定合同
8、价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外,合同价格一般不再调整。 (2)单价合同定义:是指以工程单价结算工程价款的发包承包方式。特点:工程量实量实算,以实际完成的数量乘单价结算。类型:按分部分项工程单价承包。即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位,由承包人投标时逐项填报单位,或由发包人先提出单价,再由承包人认可或提出修改意见后作为正式报价,经双方磋商确定承包单价*,然后签订合同,并根据实际完成的工程数量,按此单价结算工程价款。这种承包方式,主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程。按最终产品单价承包。即按每一平方米住宅、
9、每一平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式,通常适用于采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程。但对其中因条件不同而造价变化较大的基础工程,则大多采用按计量估价承包或分部分项工程单价承包的方式。投标人自报的单价可按国家预算定额或加调价系数,根据自身的情况作出,报价一次包定;也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整,具体调整办法在合同中约定。按总价投标和定标,按单价结算工程价款。这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的近似值,但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中出现较大变化的工程。如在水电或铁路建设中的隧洞
10、开挖,就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大变化。为使发包人、承包人双方都能避免由此而来的风险,承包人可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价,发包人(建设单位)也以总价和单价为评标、定标的主要依据,并签订单价承包合同。随后,双方即按实际完成的工程量和合同单价结算工程价款。某地区规定:实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同,以体现风险共担的原则。承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整办法,具体调整办法可按下述原则执行:1、主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时,材料单价可以调整。调整方法为:在按合同约定支付工程
11、款时,若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%,10%以内部分由承包人承担,10%以外部分由发包人承担;若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%,5%以内部分由承包人受益,5%以外部分由发包人受益。2、分部分项单项工程量变更超过15%,并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的,增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时,其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。 可调价格合同实行工程量清单招标的工程,一般不采用
12、可调价格合同形式。确实需要采用的,发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。 3、工程量变更招标人工程量(1)“招标人提供的工程量清单仅供参考,投标人应根据经验重新核实,招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应付的责任”核量(2)“招标文件所附工程量清单仅供参考,投标人须根据招标人提供的图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价,本工程实行总价包干。”量、项4.5.3 问题本质:清单特征描述 设计文件不全如主材材质、规格、品质没反映招标人感官和品质特征 设计文件不明确(1)适用于单价合同(2)国际惯例 适用于总价合同,为避免清单漏项,允许投标人修正、补充 工程量清单计价制度中工
13、程量计算对合同管理的影响。注意:由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据,因此其计算的要求相对比较高,在工程量的计算工程中,要做到不重不漏,更不能发生计算错误,否则会带来下列问题: 1)工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的,工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。 2)工程量的错误会引发其他施工索赔。承包商除通过不平衡报价获取了超额利润外,还可能提出索赔,例如,由于工程数量增加,承包商的开办费用(如施工队伍调遣费、临时设施费等)不够开支,可能要求业主赔偿。 三、 施工合同风险管理风险管理已成
14、为衡量承包商管理水平的主要标志之一。(一)合同条件中通常有业主开脱责任的条款 (二)合同风险分析1、承包商风险管理的任务承包商风险管理的任务主要有如下几方面:(1)在合同签订前对风险作全面分析和预测。主要考虑如下问题:1)工程实施中可能出现的风险的类型,种类;2)风险发生的规律,如发生的可能性,发生的时间及分布规律;3)风险的影响,即风险如果发生,对承包商的施工过程,对工期和成本(费用)有哪些影响;承包商要承担哪些经济的和法律的责任等;4)各风险之间的内在联系,例如一齐发生或伴随发生的可能。(2)对风险进行有效的对策和计划,即考虑如果风险发生应采取什么措施予以防止,或降低它的不利影响,为风险作
15、组织、技术、资金等方面的准备。(3)在合同实施中对可能发生,或已经发生的风险进行有效的控制:1)采取措施防止或避免风险的发生;2)有效地转移风险,争取让其他方面承担风险造成的损失;3)降低风险的不利影响,减少自己的损失;4)在风险发生的情况下进行有效的决策,对工程施工进行有效的控制,保证工程项目的顺利实施。2、承包工程的风险承包工程中常见的风险有如下四类: (1)工程的技术、经济、法律等方面的风险。1)现代工程规模大,功能要求高,需要新技术,特殊的工艺,特殊的施工设备,工期紧迫。2)现场条件复杂,干扰因素多;施工技术难度大,特殊的自然环境,如场地狭小,地质条件复杂,气候条件恶劣;水电供应、建材
16、供应不能保证等。3)承包商的技术力量、施工力量、装备水平、工程管理水平不足,在投标报价和工程实施过程中会有这样或那样的失误,例如:技术设计、施工方案、施工计划和组织措施存在缺陷和漏洞,计划不周,报价失误。4)承包商资金供应不足,周转困难。5)在国际工程中还常常出现对当地法律、语言不熟悉,对技术文件、工程说明和规范理解不正确或出错的现象。在国际工程中,以工程所在国的法律作为合同的法律基础,这本身就隐藏着很大的风险。而许多承包商对此常常不够重视,最终导致经济损失。另外我国许多建筑企业初涉国际承包市场,不了解情况,不熟悉国际工程惯例和国际承包业务。这里也包含很大的风险。 (2)业主资信风险 业主是工
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