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新农村建设产业洞察-特色小镇.pdf
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1、 无无“特色特色”,不不“小镇”“小镇”城城与乡的与乡的诗意结合诗意结合 新农村建设产业洞察新农村建设产业洞察 20172017 年年 3 3 月月 远卓远卓农业农业研究中心研究中心 Insight&Foresight 远见卓识远见卓识 目录目录 前言.1 特色小镇发展情况介绍.2 一、特色小镇创建背景.2 二、特色小镇创建的核心要素.4 三、特色小镇发展现状.5 特色小镇的创建.8 一、特色小镇创建流程.8 二、特色小镇的商业模式.8 三、特色小镇融资模式.9 四、特色小镇开发模式.10 五、特色小镇案例分析.11 结语.22 关于远卓.23 1/23 地址:北京市朝阳区融科望京中心 B 座
2、 2001 电话:86-10-62800298/62800269 Email:bexcel- 前言前言 经过几十年的发展,我国农村经济取得了长足的进步,但当前农村产业单一、收入水平低、生产力过剩、环境恶劣等问题仍未得到根本解决,制约着农村的发展。农村的城镇化建设成为促进农村发展,提高农民生活条件的必由之路。虽然我国城镇化率从 2002 年的 37.7%增长到 2015 年的 56.1%,城镇常住人口达到了7.7 亿,但是农业转移人口市民化进展依然比较缓慢,户籍人口城镇化率还比较低。同时,我国的城镇化质量也比较差,城镇数量不多,功能不够完善。只有真正提高城镇化水平,才能提高农业劳动生产率,提高农
3、民的收入水平,才能加快第二、三产业的发展,推进农村一、二、三产融合,促进农村的现代化和全国的工业化,从根本上解决城乡二元经济结构问题,从而加快我国的现代化进程。特色小镇,作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口和统筹城乡发展的重要载体,是近年从中央到地方都在大力推进的重要任务。通过充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,用新理念、新机制、新载体来推进“特色小镇”建设,打造农村新经济发展的平台,是实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的题中之义。因此,加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的“特色小镇”,必将有力推动新型城镇化和新农村建设,为夯实地区经济发展底部打
4、牢坚实的基础。诸如浙江等地在“特色小镇”建设道路上,已经摸索了丰富和成功的经验,并已成为推动当地经济发展的主要模式,起到了良好的示范作用。2016 年是中国特色小镇元年,中央陆续发布了数个关于特色小镇建设工作的指导性文件,地方的补贴和支持政策也陆续出台,特色小镇创建工作被提升到新的国家战略的高度。而从 2017 年开始,将是中国特色小镇创建的大发展时期。我们相信未来 510 年将是特色小镇发展的黄金期,也是农村产业升级的关键时期,特色小镇的创建将为当地经济焕发新的活力,为农村发展带来新的机遇!2/23 特色小镇发展情况介绍特色小镇发展情况介绍 一、一、特色小镇创建背景特色小镇创建背景 我国农业
5、一直存在着产业结构单一、组织化程度低等问题。为了解决这些问题,2014 年起,以浙江为首的一些省市开始尝试以特色小镇为载体,以特色产业为核心,推动当地的产业升级。这一做法在浙江省收到了很好的效果并在省内得到广泛推广。与此同时,国家也看到了浙江特色小镇蓬勃发展的态势,决定将特色小镇作为下一个农村经济发展周期的重点工作,并陆续出台了多项扶持政策,推动特色小镇走向全国。特色小镇的创建既是国家政策推动下农村发展的新趋势,又是农村产业调整、发展的必然结果。(一一)特色小镇是国家新农村建设的新方向,特色小镇是国家新农村建设的新方向,是是政策的集中体现政策的集中体现2005 年 10 月 8 日,中央在十一
6、五规划纲要建议中首次提出要扎实推进社会主义新农村建设。2013 年,结合各地区开展新农村建设的经验,中央又提出了美丽乡村这一阶段性农村发展概念。经过十余年的理论和实践探索,各地纷纷找到了适合当地农村实际情况的发展模式。有以发展乡镇龙头企业为核心的苏南模式,有以能人带动、规模经营为重点的赵庄模式,也有以村容整治、支农资金捆绑利用的赣州模式而在各种模式中浙江特色小镇新模式最为引人瞩目并获得了巨大成功,形成了较强的示范效应。与此同时,中央从 2016 年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一;各部委、地方政府也陆续出台相应政策,支持特色小镇创建工作。至此,特色小镇进入了国家层面推广的新阶段,成为了带
7、动农村经济发展诸多模式中的主旋律。需要指明的是,特色小镇并非是对新农村建设和美丽乡村建设的否定,而是在“新农村建设”和“美丽乡村建设”基础上的发展和延续,是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。3/23 图图 1 1 从“新农村建设”到“特色小镇”的政策演进从“新农村建设”到“特色小镇”的政策演进 资料来源:资料来源:历年一号文件、历年一号文件、特色小镇与特色小城镇的概念界定及相关政策解读、远卓分析特色小镇与特色小城镇的概念界定及相关政策解读、远卓分析 表表 1 1 国家国家关于特色小镇的部分政策关于特色小镇的部分政策 发布时间发布时间 发布发布机构机构 政策名称政
8、策名称 主要内容主要内容 2016.2 国务院 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 要发展充满魅力的小城镇 2016.2 国务院 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 要发展具有特色优势魅力小镇 2016.4 国土资源部 国土资源“十三五”规划纲要 用地要向特色小镇倾斜 2016.5 发改委 新型城镇化站在新起点力争新突破 选择 1000 个左右的小城镇,投入资金促其发展为专业特色镇 2016.7 住建部 发改委 财政部 关于开展特色小城镇培育工作的通知 到 2020年争取培育 1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇 2016.10 住建部 无 正式公布了第一批127个中国特色小镇名单
9、 2017.1 发改委 国开行 关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促脱贫攻坚的意见 提出6项对特色小镇的支持方向 2017.2 国务院 中央一号文件 建设农业文化旅游“三位一体”,一二三产深度融合的特色村镇 资料来源:资料来源:远卓整理远卓整理 4/23(二二)特色小镇是特色小镇是解决当前城乡二元化结构的有效方式解决当前城乡二元化结构的有效方式农村经济的稳定、快速发展对国民经济发展起着至关重要的作用。自改革开放三十年来,我国在农村、农民和农业虽然取得了巨大成效,但同时也面临着新的挑战。当前,我国城乡收入差距不断拉大,农民增收困难;农村基础设施薄弱、生产经营模式落后、农村资源利用率低的局面仍未
10、得到根本改变。远卓认为,以特色产业为核心的特色小镇将成为改变当前农村发展困局,促进农村经济腾飞的重要催化剂。特色小镇的建设与城镇化发展相关联,是统筹城乡发展的重要载体。建设特色小镇,一方面让农村更多的优质资源就近向特色小镇集中,形成特色化产业集群,促进当地产业结构的升级和优化,促进镇域经济发展,提高农民的收入和生活质量;另一方面,有利于缓解过多人口和资源进入大城市的现象,减少和避免“城市病”,进而实现大中小城市协调发展。建设特色小镇是新常态下我国加快区域发展的一项重要战略决策,是破解城乡二元结构的有效路径,是带动产业结构优化升级的重要抓手,具有实现农民就地城镇化和破解“大城市病”的双重功效。二
11、、二、特色小镇创建的特色小镇创建的核心核心要要素素 特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区,又不是四者的简单叠加。从根本上而言,是块状经济转型升级的新业态。图图 2 2 特色小镇核心要素特色小镇核心要素 资料来源资料来源:浙江省特色小镇建设的现状与对策研究,远卓分析浙江省特色小镇建设的现状与对策研究,远卓分析 5/23 产业产业升级升级是特色小镇特色化的是特色小镇特色化的核心体现,产业是支撑小镇经济增量的支柱,核心体现,产业是支撑小镇经济增量的支柱,也是小镇成败的决定因素。也是小镇成败的决定因素。不
12、同于传统工业园区和开发区,特色小镇所选择的产业更加聚焦,更加专一,其定位在集约化、高水平的某个或某几个核心特色产业。特色的选择与打造要与当地的实际情况相结合,要因“镇”不同。此外,根据当地已有产业的发展情况也要选择不同的产业升级模式。在某些地区,例如浙江等地,当地的产业基础较好,有地方优势产业,相应的产业发展配套资源比较丰富,这时可以通过旧产业重组和产业链延伸的方式进行产业升级。但在另外一些地区,比如北京的大多数农村,这些村镇没有优势产业作为支撑,因此需要通过打造新产业的方式完成对当地产业的升级。不论通过哪种方式进行产业升级,特色小镇的产业发展思路都是要把特色产业做专、做精既要沿产业链尽可能延
13、伸,又要推动一二三产业融合发展。文化文化旅游不是特色小镇发展的主要目的,旅游不是特色小镇发展的主要目的,而是作为特色小镇的必备而是作为特色小镇的必备的城市的城市功能而存在,是引导项目外延发展的重要支点。功能而存在,是引导项目外延发展的重要支点。在不同产业选择的特色小镇,旅游是可以灵活匹配的,在文旅小镇里旅游是一种产业链条完备、旅游服务功能齐备、旅游要素齐全的产业,但在非旅游主导型的特色产业小镇里,文化旅游体现的是特色产业与当地自然环境的结合,是作为一种城市功能而存在。中国旅游业已经从景点旅游走向全域旅游全域旅游模式。全域旅游并不是处处搞旅游开发,而是,无论是新城镇的改建扩建还是老城区的复兴都应
14、该配备旅游的功能。特色小镇的文化旅游功能与其产业发展协调统一,其产业体系与外部系统产生交流碰撞的节点都可形成旅游行为,除文化和旅游产业之外,还可能涉及健康、教育等与其相融合的基础产业,形成一种泛文旅文化,即大文旅产业大文旅产业。城镇化是支撑产业发展的客观要求,城镇化是支撑产业发展的客观要求,是是特色小镇发展的内涵之一。特色小镇发展的内涵之一。城镇化的目的是通过住宅改造、基础设施建设和生活配套设施完善等手段,打造美丽、宜居的的小镇生活环境。只有城镇建设与产业升级同步发展才能吸引足够多的人流量来到小镇,进而促进小镇产业的发展,实现小镇的良性发展。特色小镇是我国新型城镇化的重要载体,是解决城乡二元经
15、济结构问题的重要途径,因此城镇化建设既是特色小镇的落脚点,又是特色小镇的发展方向。三、三、特色小镇发展现状特色小镇发展现状 自从 2014 年浙江省首次提出“特色小镇”以来,真正引爆特色小镇的契机在于 2016 年 7 月三部委联合发布的 关于开展特色小镇培育工作的通知 和 2016年 10 月住建部公布的第一批 127 个中国特色小镇名单。尤其是三部委提出“到 2020 年,培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”之后,各地积极开展培育特色小镇的探索尝试,各项地方规划密集出炉。根据对全国 31 个省市特色小镇产业规划的不
16、完全统计,各地规划的特色小6/23 镇建设数量达到 2000 多个,远远超过三部委的规划。表表 2 2 全国各省市特色小镇规划全国各省市特色小镇规划 省市省市 特色小镇规划数量特色小镇规划数量 规划年份规划年份 省市省市 特色小镇规划数量特色小镇规划数量 规划年份规划年份 北京 42 2020 湖北 50 2020-2025 天津 20 2020 湖南 100 2020 河北 100 2020-2025 广东 100 2020 山西 40 2020-2025 广西 100 2018 内蒙古 48 2020 海南 100 2020 辽宁 50 2020 重庆 30 十三五 吉林 80 2020
17、四川 200 2020 黑龙江 100 2020 贵州 100 2020 上海 40 2020 云南 200 十三五 江苏 100 2020-2025 西藏 100 2020 浙江 100 2020 陕西 100 2020 安徽 80 2020 甘肃 18 2018 福建 100 2020 青海 20 2020 江西 60 2020 宁夏 40 2020-2025 山东 100 2020 新疆 100 2020-2025 河南 50 2020-2025 资料来源:远卓整理资料来源:远卓整理 北京市在十二五期间设立了总规模 100 亿元的小城镇发展基金,投向本市十个远郊区县的 42 个小镇,欲将
18、其打造成旅游休闲、商务会议、园区经济等五类重点小城镇。“十三五”伊始,市农委表示北京将在原有 42 个重点小城镇的基础上,结合各小镇不同区位条件,规划建设一批功能性特色小镇,以实现农民就近、就地城镇化。在 2016 年底,房山区选取了西潞、长阳、良乡、长沟、青龙湖、张坊、琉璃河、周口店作为 8 个试点先行区,以产业定名称,打造 8 个特色小城镇,涵盖了基金、文创、颐养、旅游等主题。2016 年 10 月,在住建部公布全国的 127 个特色小镇名单中,北京的房山区长沟镇、昌平区小汤山镇和密云区古北口镇分别入围,凸显了北京在特色小镇创建上取得的阶段性成果。当前北京市关于特色小镇建设还没有具体的投资
19、规划,但根据在建/已建的北京特色小镇平均投资额估算,总投资额将在 2000 亿左右。7/23 图图 3 3 北京北京 4242 特色小镇分布特色小镇分布 资料来源:远卓资料来源:远卓整理整理 从全国来看,从全国来看,特色小镇特色小镇的建设的建设将产生十万亿以上的投资额。将产生十万亿以上的投资额。根据已经初步建成,有企业进驻运营的部分小镇统计来看,平均一个特色小镇投资额约为 50-60亿。按照住建部总规划 1000 个特色小镇,将产生 5-6 万亿投资额;如果按 31 个省市的规划总和,2400 多个特色小镇将产生 12-15 万亿投资额,可为经济增长提供强大推力。表表 3 3 部分特色小镇投资
20、部分特色小镇投资 小镇名称小镇名称 总投资额(亿元)总投资额(亿元)小镇名称小镇名称 总投资额(亿元)总投资额(亿元)杭州玉皇山南基金小镇 72 智能模具小镇 21.6 天台山和合小镇 56.1 远洋渔业小镇 52.58 沃尔沃小镇 153.5 西湖龙坞茶镇 51 江苏药镇 51.5 余杭梦想小镇 50 平阳宠物小镇 52.2 富阳硅谷小镇 70 龙泉青瓷小镇 30 临安云智造小镇 85 酷玩小镇 110 梅山海洋金融小镇 50 碧桂园科技小镇(5 个)1000 瓯海时尚智造小镇 80 阿里巴巴云栖小镇 12 苍南台商小镇 60 妙笔小镇 50 海宁皮革时尚小镇 60 资料来源:远卓整理资料来
21、源:远卓整理 8/23 特色小镇的创建特色小镇的创建 一、一、特色小镇创建流程特色小镇创建流程 特色小镇的创建流程遵循“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则。政府在其中起到引导和服务保障的功能,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥作用;而企业作为特色小镇的建设、运营主体,通过市场化运作实现资源的有效配置,不仅有利于缓解政府财政压力,提高建设效率,而且可以为民营企业拓宽投资渠道,实现可以令各方共同受益的良性循环。图图 4 4 特色小镇创建流程特色小镇创建流程 资料来源:远卓分析、整理资料来源:远卓分析、整理 二、二、特色小镇的商业模式特色小镇的商业模
22、式 特色小镇的商业模式主要包括土地一级开发、二级房地产开发、项目运营、城市配套服务设施开发运营 4 类。在实际操作中,特色小镇的开发运营通常是以一揽子服务或按功能、区域划分的分块项目为主。例如古北水镇是由中青旅负责整体开发、运营;嘉善大云巧克力甜蜜小镇将特色小镇建设项目划分成多个子项目,分块进行开发。9/23 小镇开发的几大主体,包括政府、镇村经济组织、房地产商、投资商、产业基金、产业服务商、规划设计机构和小镇运营商等,以特定的合作方式分别在产业链的各个环节发挥作用。特色小镇的盈利主要包括开发运营收入和政策补贴收入。图图 5 5 特色小镇特色小镇的商业模式的商业模式 资料来源:资料来源:一诺休
23、闲农业规划一诺休闲农业规划,51to51townswns,远卓分析远卓分析三、三、特色小镇融资模式特色小镇融资模式 特色小镇的投资建设,呈现投入高、周期长的特点,纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策资金支持,引入社会资本和金融机构资金,三方发挥各自优势,进行利益捆绑,在特色小镇平台上共同运行,最终实现特色小镇的整体推进和运营。特色小镇投融资应以项目为主体,以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障,融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。该融资方式具有有限追索或无追索、融资风险分散、融资比例大及资产负债表外融资的特点,但担保较为复杂,融资成本相
24、对较高。在特色小镇开发中,政府和投资人通过设立 SPV(特殊目的公司)作为项目公司,根据投资方达成的权利义务关系确定风险分配,进行可行性研究、技术设计等前期工作,以及项目在整个生命周期内的建设及运营,相互协调,对项目的10/23 整个周期负责。由 SPV 根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。根据融资主体、项目母公司或实际控制人、项目现状、增信措施、风控措施、财务状况、资产情况、拥有资质等情况,综合判断特色小镇开发的资金融入通道,测算融资成本。图图 6 6 特色小镇融资渠道特色小镇融资渠道 资料
25、来源:资料来源:绿维创景,绿维创景,远卓分析远卓分析 四、四、特色小镇特色小镇开发开发模式模式 特色小镇的开发主要有三种模式:政府主导模式、企业主导模式和政企合营的 PPP 模式。当前,特色小镇的开发主要以政府主导为主。但随着特色小镇的商业模式不断清晰,民间资本参与特色小镇开发的意愿越来越强。同时,在浙江特色小镇成功经验的示范效应和政府多重政策刺激下,未来全国特色小镇建设无论在数量上还是投资额上都将迎来质的飞越,单靠政府财政资金将难以满足如此大的投资需求。因此,未来以政企合营的 PPP 模式进行小镇开发的特色小镇越来越多。PPP模式既可以为特色小镇的开发提供充足的资金入口,又可以发挥市场在资源
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