欧盟营商环境报告.pdf
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1、欧盟营商环境报告2019/2020 中国贸促会研究院 课题编写组课题编写组:组组 长:长:赵赵 萍萍 中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、研究员 成成 员:员:周晋竹周晋竹 中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任 赵丽艳赵丽艳 中国贸促会发展研究部经济研究处处长 杨杨 挺挺 中国贸促会发展研究部投资研究处处长 张继行张继行 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 张玉静张玉静 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 张庆波张庆波 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 周周 磊磊 中国贸促会发展研究部经济研究处 李荣祥李荣祥 中国贸促会发展研究部经济研究处 宫毓雯宫毓雯 安徽财经大学国际经济贸易学院副教授
2、李敬伟李敬伟 对外经贸大学国际经济研究院副教授 参与校对:参与校对:王晨、王慧铭、王鹏飞、刘彧瑾 目 录 前言.2 第一章 欧盟改革年度盘点.3 一、多重刺激提振经济效应有限一、多重刺激提振经济效应有限 .4 4(一)欧洲投资计划扶持中小企业.4(二)投资欧盟计划增进融资便利.5(三)连接欧洲基金支持基础设施.5(四)欧盟经济仍在低增长中徘徊.6二、欧盟市场一体化推动速度慢二、欧盟市场一体化推动速度慢 .7 7(一)数字单一市场战略取得进展.7(二)资本市场联盟计划进程迟缓.9三、欧盟贸易与投资自由化退坡三、欧盟贸易与投资自由化退坡 .1 10 0(一)外资安全审查政策持续收紧.10(二)市场
3、扭曲违背世贸组织规则.11第二章 营商环境总体问题.13 一、欧盟整体营商环境不容乐观一、欧盟整体营商环境不容乐观 .1414(一)企业认为欧盟营商环境退步.14(二)主要成员国营商环境排名差.15二、欧盟市场准入门槛持续提高二、欧盟市场准入门槛持续提高 .1616(一)外资准入壁垒抑制外资增长.16(二)滥用救济措施增加企业成本.17(三)标准频繁变动阻碍市场进入.18三、过度规制增加企业经营风险三、过度规制增加企业经营风险 .1818(一)制度过度干预扰乱日常经营.19(二)政府权力过大增加寻租机会.19(三)签证限制阻碍人员合理流动.19(四)法规繁复增加企业合规成本.20(五)长臂管辖
4、损害其他国家主权.21四、隐性歧视违反公平公正原则四、隐性歧视违反公平公正原则 .2121(一)对国企未坚持竞争中立原则.22(二)歧视性执法削弱外企竞争力.23五、政治社会环境增加外资忧虑五、政治社会环境增加外资忧虑 .2424(一)政府效率低下增加企业成本.24(二)治安环境恶化影响日常生活.25六、过度保护增加企业运营成本六、过度保护增加企业运营成本 .2727(一)劳工制度僵化拉升人力成本.27(二)认知偏差增加外企融资困难.28七、外资企业对欧投资信心下滑七、外资企业对欧投资信心下滑 .2929(一)投资首选欧盟企业大幅减少.29(二)中资企业并购或现最大降幅.30第三章 总体建议书
5、.31 一、取消不合理的市场保护措施一、取消不合理的市场保护措施 .3232(一)制定公平合理外资审查规则.32(二)严格规范使用贸易救济措施.32(三)确保标准认证公平与可预期.32二、减少过度规制对经济的影响二、减少过度规制对经济的影响 .3333(一)避免政府对市场的过度干预.33(二)包容审慎对待新兴业态监管.33(三)促进外企人力资源自由流动.34(四)充分征求外资企业意见建议.34(五)推动欧盟的劳动力制度改革.34(六)合理使用长臂管辖相关条款.34三、坚决杜绝各种隐性歧视行为三、坚决杜绝各种隐性歧视行为 .3535(一)公平对待各所有制外资企业.35(二)严格按照标准流程进行执
6、法.35四、四、加强政府公共服务体系建设加强政府公共服务体系建设 .3636(一)提高政府人员公共服务能力.36(二)加大公共治安管理投入力度.36(三)切实满足外资企业合理诉求.36第四章 市场准入专题.37 一、近期发展一、近期发展 .3838(一)首部欧盟外资审查条例生效.38(二)欧盟对华战略文件针对中资.39(三)德国审查扩围并且提高标准.39(四)意大利审查范围扩展到 5G.40(五)法国收紧战略领域外商投资.41(六)荷兰更加强调对华批判态度.42(七)匈牙利已出台安全审查清单.42二、问题分析二、问题分析 .4343(一)欧盟外资审查清单不断扩大.43(二)增加了时间成本与不确
7、定性.44(三)在审查中滥用国家安全概念.45三、我们建议三、我们建议 .4646(一)制定稳定和穷尽的审查清单.46(二)明确审查权限且要提高效率.46(三)给出国家安全审查具体范围.46(四)给各种所有制企业公平待遇.47第五章 行政执法专题.48 一、近期发展一、近期发展 .4949(一)电子政务行动计划取得进展.49(二)电子身份识别认证法律生效.50 二、问题分析二、问题分析 .5050(一)只跑一次原则落实效果欠佳.50(二)公共服务提供透明度待提升.51(三)部分成员国政府信用待改善.51(四)成员国政府服务能力待提高.51 三、我们建议三、我们建议 .5252(一)提高政府服务
8、能力现代化水平.52(二)加快欧盟公共服务一体化建设.52(三)大力加强政府的信用体系建设.52 第六章 通用数据保护条例专题.54 一、近期发展一、近期发展 .5555(一)个人数据处理遵循六大原则.55(二)个人数据主体拥有八大权限.56(三)适用范围可能涵盖各国企业.57(四)企业数据合规要求大量增加.57(五)以全球营业额计算处罚上限.59 二、问题分析二、问题分析 .5959(一)宽泛规制明显提升合规成本.59(二)模糊条文大大增加合规难度.60(三)严苛监管扰乱企业日常经营.61(四)困扰金融机构信用体系建设.62(五)背离科技进步抑制企业创新.62 三、我们建议三、我们建议 .6
9、363(一)配套制定可操作的执行条例.63(二)基于司法解释开展企业培训.63(三)数据保护与信用体系要兼顾.63 第七章 数字经济专题.64 一、近期发展一、近期发展 .6565(一)发布 5G 网络安全审查建议.65(二)发布网络安全风险评估报告.65(三)欧盟网络安全法案正式施行.66(四)法奥西三国开始实施数字税.66(五)议会通过中国技术威胁决议.67(六)波兰美国通过 5G 联合声明.68(七)通过缓解 5G 相关风险决议.68 二、问题分析二、问题分析 .6969(一)臆想并渲染中国技术威胁论.69(二)波美联合声明排斥中资企业.69 三、我们建议三、我们建议 .7070(一)停
10、止 5G 领域对中资的歧视.70(二)减少对 5G 领域的过度干预.70 第八章 知识产权专题.71 一、近期发展一、近期发展 .7272(一)统一专利合作迟迟无法推进.72(二)实施数字单一市场版权指令.72(三)已启动欧盟地理标志注册簿.73 二、问题分析二、问题分析 .7373(一)外资购买知识产权遭受歧视.73(二)脱欧等新变局增加企业成本.74(三)披露规则易致商业秘密泄露.75(四)地理标志取消权力易遭滥用.75 三、我们建议三、我们建议 .7575(一)平等对待外资购买知识产权.75(二)加快推进统一专利立法进程.76(三)地理标志注册保护商业秘密.76(四)公正执行地理标志取消
11、制度.76 第九章 公共采购专题.77 一、近期发展一、近期发展 .7878(一)提出欧盟公共采购战略重点.78(二)积极推动建立国际采购机制.78(三)发布第三国投标者采购指引.78 二、问题分析二、问题分析 .7979(一)公共采购标书歧视外资企业.79(二)公共采购程序不透明不公正.79(三)实际操作流程差别对待外企.80 三、我们建议三、我们建议 .8181(一)提高公共采购程序的透明度.81(二)加快公共采购的数字化进程.81(三)建立公共采购监督管理体系.81(四)支持中国加入政府采购协定.82 第十章 反垄断专题.83 一、近期发展一、近期发展 .8484(一)德奥公布申报交易金
12、额门槛.84(二)发布促进欧盟产业发展声明.84(三)法德发布欧洲工业政策宣言.84(四)法德波呼吁反垄断法的改革.85 二、问题分析二、问题分析 .8585(一)外资企业被审查可能性提高.85(二)反垄断审查不符合国企实际.85(三)对于国有企业实行双重标准.86(四)反垄断审查易侵犯商业秘密.86三、我们建议三、我们建议 .8787(一)停止对中资国企的歧视行为.87(二)反垄断检查减少对企业干扰.87(三)进一步明确审查门槛等规则.87第十一章 标准认证专题.88 一、近期发展一、近期发展 .8989(一)RoHS 限制目录进一步扩大.89(二)WEEE 可能适用所有产品.90(三)RE
13、ACH 频繁更新通报清单.91二、问题分析二、问题分析 .9191(一)指定第三方认证机构不透明.91(二)标准认证时间过长成本过高.92(三)标准频繁变化影响产品上市.92(四)标准执法不力影响公平竞争.93(五)标准制定没有中国企业参与.93三、我们建议三、我们建议 .9494(一)认证机构多元化过程透明化.94(二)保持标准相对稳定与可预期.94(三)执法检查公平对待所有企业.94(四)允许外企平等参与标准制定.94第十二章 税收专题.95 一、近期发展一、近期发展 .9696(一)增值税改革简化了征管流程.96(二)统一成员国增值税最低税率.96(三)法国比利时实施大规模减税.96(四
14、)波兰实施增值税拆分支付法.97 二、问题分析二、问题分析 .9797(一)主要成员国税负总水平过高.97(二)欧盟税制差异推升企业成本.98(三)拆分支付挤占外资企业资金.98 三、我们建议三、我们建议 .9999(一)降低外资企业整体税务负担.99(二)推进成员国税制一体化改革.99(三)成员国进一步规范税收征管.99(四)加强成员国之间的税收合作.99 第十三章 金融专题.100 一、近期发展一、近期发展 .101101(一)实施新版金融工具市场指令.101(二)要求非欧盟金融机构设 IPU.102(三)颁布欧盟反洗钱第五次指令.102二、问题分析二、问题分析 .103103(一)大幅提
15、升金融机构合规成本.103(二)IPU 干扰外资金融机构布局.103(三)子行化监管导致不公平竞争.103(四)反洗钱过度溯源对外资更严.104 三、我们建议三、我们建议 .104104(一)金融改革兼顾企业承受能力.104(二)提升外资银行 IPU 设立门槛.105(三)积极推动签订德中豁免协议.105 第十四章 物流专题.106 一、近期发展一、近期发展 .107107(一)欧盟正式实施港口服务条例.107(二)德国发布多式联运补贴政策.107(三)德国新包装法设置销售禁令.108 二、问题分析二、问题分析 .109109(一)PSR 或加剧官僚主义和垄断.109(二)补贴政策可能损害公平
16、竞争.110(三)新包装法大大增加进口难度.110 三、我们建议三、我们建议 .111111(一)更大程度向港口下放自主权.111(二)PSR 应保障港口的充分竞争.111 第十五章 电子商务专题.112 一、近期发展一、近期发展 .113113(一)新颁布电商增值税实施条例.113(二)实施新版支付服务修订法案.113(三)推出反地域封锁的电商新规.113(四)加强跨境包裹递送信息采集.114 二、问题分析二、问题分析 .114114(一)跨境交易管辖权归属不明确.114(二)欧盟内部跨境支付存在障碍.114(三)跨境物流体系建设水平落后.115(四)成员国间管理制度差异较大.115 三、我
17、们建议三、我们建议 .115115(一)消除欧盟内部跨境支付障碍.115(二)完善欧盟内部跨境物流体系.115(三)推进欧盟层面电子商务立法.115 欧盟营商环境报告 2019/2020 1 前言 中国和欧盟都是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者,中欧关系是全球最重要的双边关系之一,中国将欧洲视为重要合作伙伴和外交优先方向之一。虽然近年欧盟发展受到英国脱欧等事件影响,但没有改变一体化方向,继续致力于推进改革、应对挑战,中方一贯支持欧洲一体化进程。2019年中欧关系继续走稳走实,中欧按期完成地理标志协定谈判,签署两份航空合作协定,“一带一路”与欧亚互联互通对接也在顺利推进;经贸合作成
18、果丰硕,2019年中国与欧盟贸易额为4.86万亿元人民币,同比增长8%;截至2018年底,中国共在欧盟设立直接投资企业超过3200家,覆盖欧盟全部成员国,雇佣外方员工近26万人,中国企业正在通过各种形式为欧盟经济发展做出贡献。欧盟和中国在第二十一次中国欧盟领导人会晤联合声明中承诺,在双边贸易和投资中确保平等、互利合作,双方重申愿加强双边经济合作、贸易及投资,愿相互给予更加广泛、更为便利、非歧视的市场准入。但是欧盟及部分成员国继续加强外资审查、滥用贸易救济措施、在5G等领域歧视外资、过度规制干扰企业经营。2019年2月12日,欧委会发布欧中战略前景文件,将中国视为“经济竞争对手”及“制度性竞争对
19、手”,并提出10项对华措施以寻求对华关系“再平衡”。欧盟的各项举措直接导致了欧盟营商环境的退步,调查显示,2019年受访中国企业中选择欧盟为首要投资目的地的比例仅为24%,远低于2018年的78.63%。欧盟营商环境报告 2019/2020 2 为帮助欧盟改善营商环境,促进中欧经贸合作进一步深化,中国贸促会研究院开展了欧盟营商环境报告2019/2020课题研究。课题组在国内和欧盟通过实地走访和座谈等形式调研在欧经营企业163家,全面、准确掌握企业诉求;通过各种渠道发放问卷500份,回收有效问卷268份。调查表明,欧盟市场准入门槛持续提高,过度规制增加企业经营风险,隐性歧视违反公平公正原则,政治
20、社会环境增加企业忧虑,过度保护增加企业运营成本,外资企业对欧投资信心下降。2020年是中国欧盟建交45周年,也是欧盟新一届领导履新元年,中欧在应对气候变化、扩大贸易投资等方面具有广阔的合作空间。希望欧盟高度重视企业诉求,取消不合理的市场准入门槛,避免过度规制限制市场经济发展,坚决杜绝各种歧视行为,加强政府公共服务体系建设,持续完善营商环境,增强企业在欧投资和经营信心。欧盟营商环境报告 2019/2020 3 第一章 欧盟改革年度盘点 欧盟营商环境报告 2019/2020 4 近年来,欧盟在推动一体化发展和贸易投资自由化方面采取多项举措,虽然取得一定成效,但是一体化改革进展仍显缓慢,经济依然低迷
21、,加强外资审查和 5G 安全审查等举措体现欧盟在贸易投资自由化道路上的退步。一、多重刺激提振经济效应有限 2010 年 6 月,欧盟正式通过未来十年发展蓝图,即“欧洲 2020:智慧型、可持续与包容性的增长战略”(简称“欧洲 2020 战略”),确定了智慧型增长、可持续增长和包容性增长三个优先发展战略重点。在这一战略指导下,欧盟相继推出欧洲投资计划、投资欧盟计划、连接欧洲资金等项目刺激经济发展。(一)欧洲投资计划扶持中小企业(一)欧洲投资计划扶持中小企业 截至 2019 年 10 月,欧洲投资计划促进欧盟 GDP 增长 0.9%,增加 110 万个就业岗位。在投资领域在投资领域,欧洲投资计划在
22、欧盟范围内额外创造 4394 亿欧元投资,投资恢复到危机前水平并且保持稳定增长;在扶持中小企业方面在扶持中小企业方面,超过 100 万初创企业和小企业通过欧洲投资计划获取融资;在促进民生方面在促进民生方面,通过欧洲投资计划共修建或翻新 53.1万套房屋,安装 2830 万个智能电表,3330 万欧盟居民享受更好的污水处理,1040 万家庭应用可再生能源1。欧盟预计,到 2022 年,欧洲投资计划将总计促进欧盟 GDP 增长1.8%,增加 170 万个就业岗位。1 https:/ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investme
23、nt/investment-plan-europe-juncker-plan/investment-plan-results_en 欧盟营商环境报告 2019/2020 5 2014 年 11 月,欧委会主席容克提出促进增长、就业和投资的欧洲投资计划,并设立欧洲战略投资基金(EFSI),资金主要投向能源管网与能效、交通、宽带等基础设施领域改革扩建工程,以及教育、科研和创新等部门。2016 年 9 月,欧委会对战略投资目标进行升级,推出 EFSI 2.0 计划,将计划时间延长至 2020 年,并将投资目标提升至 5000 亿欧元,且将加强对小型项目投资力度。(二)投资欧盟计划增进融资便利(二)投
24、资欧盟计划增进融资便利 2019 年 4 月,欧洲议会正式通过在 2021-2027 年欧盟长期预算期实施的刺激计划投资欧盟,该计划由投资欧盟基金、投资欧盟咨询中心和投资欧盟门户网站三个项目组成,汇集“欧洲战略投资基金(EFSI)”和其他 13 项金融工具2,致力于推动就业、投资和创新,投资总目标为 6500 亿欧元3。投资欧盟计划重点支持四大领域:可持续基础设施可持续基础设施,包括可持续能源、数字联通、运输、循环经济、环境基础设施等项目;研发研发、创创新和数字化新和数字化,包括研发成果市场化、产业数字化、人工智能等项目;中小企业中小企业,重点支持中小企业和初创小企业;社会投资与技术社会投资与
25、技术,包括科教文卫、社会创新、医疗保健、移民和难民收容等项目。(三)连接欧洲基金支持基础设施(三)连接欧洲基金支持基础设施 2 包括 CEF 债务工具、CEF 投资工具、贷款担保便利、股权投资便利、Innovfin 股权、Innovfin中小企业担保、增进研发便利的 Innovfin 贷款服务、提升能源效率的私募融资工具、自然资本融资便利、EsSI 能力建设投资、EsSI 小微金融和社会企业担保、学生贷款担保便利、文化和创意性产业担保便利。3 https:/ec.europa.eu/commission/priorities/jobs-growth-and-investment/investm
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