经验决策和科学决策市公开课一等奖百校联赛获奖课件.pptx
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1、第二章第二章 经验决议与科学决议经验决议与科学决议第1页本章以经验决议和科学决议为研究视野,探讨了决议学历史沿革和发展趋势第2页经验决议和科学决议,是当代决议理论产生以后经验决议和科学决议,是当代决议理论产生以后出现两个专门术语。普通说来,出现两个专门术语。普通说来,2020世纪世纪4040年代以年代以前,人类决议活动都属于经验决议活动范围。所前,人类决议活动都属于经验决议活动范围。所以,在此以前决议也就无所谓经验决议和科学决以,在此以前决议也就无所谓经验决议和科学决议之分。科学决议是当代工业社会和科学技术高议之分。科学决议是当代工业社会和科学技术高度发达产物,它使人类决议活动进入了一个新时度
2、发达产物,它使人类决议活动进入了一个新时代代经验决议是伴伴随人类出现而产生,伴伴随人类经验决议是伴伴随人类出现而产生,伴伴随人类发展而完善起来。当代科学决议是经验决议发展发展而完善起来。当代科学决议是经验决议发展必定结果,它并非对经验决议方法简单否定,而必定结果,它并非对经验决议方法简单否定,而是在继承经验决议发展全部结果基础上一个发展是在继承经验决议发展全部结果基础上一个发展和创新和创新 第3页经验决议发展与基本方法科学决议产生科学决议发展趋势当代中国行政决议民主化、科学化第4页一、经验决议发展与基本方法一、经验决议发展与基本方法经验决议产生经验决议产生经验决议发展经验决议发展 经验决议基本
3、方法经验决议基本方法第5页1.经验决议产生经验决议产生经验决议是相对于当代科学决议而言,主要是指决议者凭经验决议是相对于当代科学决议而言,主要是指决议者凭经验制订决议活动与过程,或者说凭经验进行决议。经验经验制订决议活动与过程,或者说凭经验进行决议。经验决议沿用了成千上万年,在当代决议中仍占有一定地位,决议沿用了成千上万年,在当代决议中仍占有一定地位,它也有一个产生、发展和完善过程它也有一个产生、发展和完善过程 决议活动与人类一样古老。决议活动与人类一样古老。决议活动与人类一样古老。决议活动与人类一样古老。人活动与动物活动最大区人活动与动物活动最大区分就在于:动物活动是盲目标,而人活动是一个有
4、目标、分就在于:动物活动是盲目标,而人活动是一个有目标、有计划活动。毛泽东在谈到人活动这一特征时曾指出:有计划活动。毛泽东在谈到人活动这一特征时曾指出:“一切事情是要人做。一切事情是要人做。”这这“就必须先有些人依据客观事实,就必须先有些人依据客观事实,引出思想、道理、意见,提出计划、方针、政策、战略、引出思想、道理、意见,提出计划、方针、政策、战略、战术,方能做得好战术,方能做得好”。这里所谓。这里所谓“提出计划、方针、政策、提出计划、方针、政策、战略、战术战略、战术”,就是我们所说决议。从这个意义上说,人,就是我们所说决议。从这个意义上说,人活动必须首先活动必须首先经过决议经过决议经过决议
5、经过决议,这就,这就是人活动最大特征是人活动最大特征是人活动最大特征是人活动最大特征。决议与。决议与人活动,与人本身是一同产生人活动,与人本身是一同产生第6页真正经验决议是与奴隶社会一同出现。真正经验决议是与奴隶社会一同出现。真正经验决议是与奴隶社会一同出现。真正经验决议是与奴隶社会一同出现。经验决议经验决议主要指,凭经验制订决议,而这就要求决议者有主要指,凭经验制订决议,而这就要求决议者有足够经验。经验是一个对客观事物认识。原始人足够经验。经验是一个对客观事物认识。原始人也有经验,但他们经验较少而且浅薄。所以,他也有经验,但他们经验较少而且浅薄。所以,他们决议还称不上严格意义上经验决议。当社
6、会进们决议还称不上严格意义上经验决议。当社会进入奴隶社会后,即使专制取代了民主,但人类因入奴隶社会后,即使专制取代了民主,但人类因为长久经验积累和对自然、社会认识加深,知识为长久经验积累和对自然、社会认识加深,知识增多,思维能力提升,人们能够对以往经验进行增多,思维能力提升,人们能够对以往经验进行总结,并利用自己过去经验进行类比、推理,并总结,并利用自己过去经验进行类比、推理,并在此基础上做出新决议。这么,真正经验决议才在此基础上做出新决议。这么,真正经验决议才得以产生得以产生 第7页经验决议与主观任意决议并不是一回事,也没有经验决议与主观任意决议并不是一回事,也没有必定联络。所以,不能说经验
7、决议就是不合理。必定联络。所以,不能说经验决议就是不合理。实际上,经验决议之所以得以延续几千年,主要实际上,经验决议之所以得以延续几千年,主要一点就在于它含有合理性。古人在没有更加好方一点就在于它含有合理性。古人在没有更加好方法进行决议时,经验决议就是最合理了。在当代法进行决议时,经验决议就是最合理了。在当代各国管理实践中,实际上还大量地存在着经验决各国管理实践中,实际上还大量地存在着经验决议。科学决议取代经验决议,并不是完全排斥经议。科学决议取代经验决议,并不是完全排斥经验决议,而是给经验决议确定一个适当界限。在验决议,而是给经验决议确定一个适当界限。在这个界限内,经验决议有其存在合理性;一
8、旦超这个界限内,经验决议有其存在合理性;一旦超出这个界限,经验决议就不灵了出这个界限,经验决议就不灵了 第8页2经验决议发展经验决议发展经验决议发展,大致经历了三个时期。按照美国经济学家、决议理论家西蒙观点,第一个时期我们称之为习惯时期;第二个时期称之为标准操作规程时期;第三个时期称之为决议组织专门化时期 第9页习惯时期习惯时期西蒙认为,在西蒙认为,在1818世纪以前,人们在决议及其方式问题上一世纪以前,人们在决议及其方式问题上一直没有多大根本性进展。直没有多大根本性进展。习惯和个人经验习惯和个人经验习惯和个人经验习惯和个人经验长久以来被认为长久以来被认为是决议中最普遍方式。这种习惯是一些内在
9、化了、已经统是决议中最普遍方式。这种习惯是一些内在化了、已经统计在人们中枢神经系统中固定模式,决议者凡是碰到了一计在人们中枢神经系统中固定模式,决议者凡是碰到了一样或同类型问题,就或者直接套用原来模式,或者对原来样或同类型问题,就或者直接套用原来模式,或者对原来模式稍加改变或重新分解、排列、组合,从而形成一项详模式稍加改变或重新分解、排列、组合,从而形成一项详细决议。这里尤其要指出是,在大多数情形下,人们在凭细决议。这里尤其要指出是,在大多数情形下,人们在凭借习惯进行决议时,并不是对原有模式简单套用(在进行借习惯进行决议时,并不是对原有模式简单套用(在进行常规决议时可能是这么),而必须在头脑中
10、依据现有问题常规决议时可能是这么),而必须在头脑中依据现有问题对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此,才能对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此,才能形成一项新决议形成一项新决议 第10页标准操作规程时期标准操作规程时期1818世纪以后,伴随工业革命到来,生产管理必要性逐步显世纪以后,伴随工业革命到来,生产管理必要性逐步显著。在这么一个历史条件下,先是在工厂里出现了标准操著。在这么一个历史条件下,先是在工厂里出现了标准操作规程。这种标准操作规程以书面形式统计着一定程序,作规程。这种标准操作规程以书面形式统计着一定程序,要求决议者必须按程序办事。这么,生产管理决议就有了要求决议者必须
11、按程序办事。这么,生产管理决议就有了初步可循章程,以后这些操作规程逐步健全和完善,有章初步可循章程,以后这些操作规程逐步健全和完善,有章可循,有法可依,这就是按常规办事,无须事事重新决议。可循,有法可依,这就是按常规办事,无须事事重新决议。这标准操作规程是对习惯性决议深入发展。西蒙指出:这标准操作规程是对习惯性决议深入发展。西蒙指出:“标准操作规程提供了一个教育新组员合于习惯性组织活动标准操作规程提供了一个教育新组员合于习惯性组织活动模式伎俩,提供了一个提醒旧组员注意那些不常使用而至模式伎俩,提供了一个提醒旧组员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯模式伎俩,提供了一个将习惯模今仍未完全变
12、成他们习惯模式伎俩,提供了一个将习惯模式公之于众、经受检验、修正和改进伎俩。式公之于众、经受检验、修正和改进伎俩。”第11页这种标准操作规程方式对行政部门决议影响,就是在行政这种标准操作规程方式对行政部门决议影响,就是在行政部门决议中出现按规章制度决议时期。其基本精神是:行部门决议中出现按规章制度决议时期。其基本精神是:行政部门决议制度化和常规化。对于常规决议,行政组织制政部门决议制度化和常规化。对于常规决议,行政组织制订一些详细规章制度,要求决议者遵照这些规章制度,照订一些详细规章制度,要求决议者遵照这些规章制度,照此办理。不过,这种方式对于非常规决议依然显得无能为此办理。不过,这种方式对于
13、非常规决议依然显得无能为力。所以,在当初管理决议实践中,经常采取力。所以,在当初管理决议实践中,经常采取“例外标准例外标准”作为这种方式补充。这条标准要求:凡有章可循或过去作为这种方式补充。这条标准要求:凡有章可循或过去有处理经验即按常规办事,如遇有例外新情况,则需请示有处理经验即按常规办事,如遇有例外新情况,则需请示汇报,由领导研究决议。按规章制度办事决议方式使行政汇报,由领导研究决议。按规章制度办事决议方式使行政部门决议者从琐碎日常决议中解放出来,方便把更多时间部门决议者从琐碎日常决议中解放出来,方便把更多时间和精力用于重大决议,从而提升了公共部门决议效率。在和精力用于重大决议,从而提升了
14、公共部门决议效率。在今天,它仍不失为常规决议一个主要方式今天,它仍不失为常规决议一个主要方式 第12页决议组织专门化时期决议组织专门化时期 决议组织专门化决议组织专门化产生产生于于1919世纪末、世纪末、2020世纪初,是世纪初,是由科学管理创始人泰罗首次提出来。在他科学管由科学管理创始人泰罗首次提出来。在他科学管理著作中,第一次提出把计划职能与执行职能分理著作中,第一次提出把计划职能与执行职能分开,设置专门计划部门,按照科学规律制订计划,开,设置专门计划部门,按照科学规律制订计划,进行决议。泰罗这一思想很快被企业应用。在行进行决议。泰罗这一思想很快被企业应用。在行政部门决议中,这一方式也逐步
15、得到实现,政府政部门决议中,这一方式也逐步得到实现,政府组织及其它公共部门对应地建立了各种专门计划、组织及其它公共部门对应地建立了各种专门计划、决议机构。这种决议方式出现,是当代科学决议决议机构。这种决议方式出现,是当代科学决议产生前提产生前提 第13页行政部门决议组织专门化,就是成立一个由一批行政部门决议组织专门化,就是成立一个由一批富有决富有决富有决富有决议经验人员议经验人员议经验人员议经验人员组成决议机构,由他们提供或研究决议方案。组成决议机构,由他们提供或研究决议方案。同时,这些人在实际决议活动中又不停积累决议经验,增同时,这些人在实际决议活动中又不停积累决议经验,增加决议才能。这么,
16、经过提升决议者素质来提升决议质量,加决议才能。这么,经过提升决议者素质来提升决议质量,这就是这一时期决议方式优于上一时期决议方式之所在。这就是这一时期决议方式优于上一时期决议方式之所在。所以,这一时期决议关键存于选择和培训决议人员。培训所以,这一时期决议关键存于选择和培训决议人员。培训方式主要有两种:一是入选人员在进入决议组织之前,在方式主要有两种:一是入选人员在进入决议组织之前,在基本原理方面给予专业培训,如经过大学学习就是如此;基本原理方面给予专业培训,如经过大学学习就是如此;二是行政部门决议组织本身所提供培训,这就是入选人员二是行政部门决议组织本身所提供培训,这就是入选人员在进入组织后经
17、过亲身体验在实际工作中得到培训。所以,在进入组织后经过亲身体验在实际工作中得到培训。所以,行政部门决议专门组织应该由有较多知识水平和决议经验行政部门决议专门组织应该由有较多知识水平和决议经验组成组成 第14页决议组织专门化,还必须注意设计合理合理组织结构,这里关键在于权责统一,分工明确。就是说,给予某一个决议者多大决议权力,也必须要求他负担多大责任。同时,每个决议者负责哪项详细决议工作,哪些决议需要集体研究决定,组织中必须有明确要求。这是决议组织正常运转根本确保 第15页3.经验决议基本方法经验决议基本方法经验决议发展三个阶段,在每一阶段都有其特有方式。时期区分是以方式变革为标志。不过,这三个
18、阶段本质上都属于经验决议时期,就在于它们所采取基本方法都是经验决议法。详细来讲,经验决议通常采取以下四种基本方法:直接判断法、淘汰法、排斥法和归纳法。这四种方法贯串于以上三个阶段 第16页直接判断法直接判断法 这种方法是经验决议法中一个最简单、最省力决这种方法是经验决议法中一个最简单、最省力决议方法,它只适合用于问题简单、目标明确、方议方法,它只适合用于问题简单、目标明确、方案数量较少决议。其特点是:依据经验对各个方案数量较少决议。其特点是:依据经验对各个方案选行直接判断,一眼就能够看出哪个方案最好,案选行直接判断,一眼就能够看出哪个方案最好,选择方案过程十分简单。直接判断法被广泛地应选择方案
19、过程十分简单。直接判断法被广泛地应用在实际决议活动中,但因为这种方法过于简单,用在实际决议活动中,但因为这种方法过于简单,因而也常轻易造成失误。所以,决议者在利用这因而也常轻易造成失误。所以,决议者在利用这种方法时,尤其应该慎重。不然,过于自信,简种方法时,尤其应该慎重。不然,过于自信,简单从事,难免有误单从事,难免有误 第17页淘汰法淘汰法 这种方法特点是:在决议问题比较复杂、目标多、方案多这种方法特点是:在决议问题比较复杂、目标多、方案多情况下,先依据一些条件和标准,对全部备选方案筛选一情况下,先依据一些条件和标准,对全部备选方案筛选一遍,淘汰一些达不到要求方案,目标是缩小选择范围。经遍,
20、淘汰一些达不到要求方案,目标是缩小选择范围。经过筛选淘汰后,所剩下方案应该到达起码满意程度,普通过筛选淘汰后,所剩下方案应该到达起码满意程度,普通称为临界水平。抓住了这个临界水平,就能够淘汰掉一些称为临界水平。抓住了这个临界水平,就能够淘汰掉一些不满意方案,使选择过程大大简化。假如全部方案都满足不满意方案,使选择过程大大简化。假如全部方案都满足不了这个临界水平,则应该重新寻找新方案;或者是在时不了这个临界水平,则应该重新寻找新方案;或者是在时间、条件许可情况下,应该直接从关键原因入手先淘汰掉间、条件许可情况下,应该直接从关键原因入手先淘汰掉一些次要目标方案。在同一项决议几个目标中,全部目标一些
21、次要目标方案。在同一项决议几个目标中,全部目标并不是一样主要,其中总有一两个主要或关键目标,假如并不是一样主要,其中总有一两个主要或关键目标,假如我们把它们抓住作为筛选依据,那么往往能够很快地淘汰我们把它们抓住作为筛选依据,那么往往能够很快地淘汰掉那些吸引力小方案掉那些吸引力小方案 第18页排队法排队法这种方法特点是:经过综合判断把全部备选方案按优劣次序排成队,然后选择其中最优方案。排队方法有两种 一是单目标决议排队法单目标决议排队法。对于这种决议,因为目标只有一个,因而全部方案都可依据同一标准进行对比,能够直接对全部方案排出一个总优劣次序 第19页二是二是多目标决议排队法多目标决议排队法多目
22、标决议排队法多目标决议排队法。对于多目标决议来说,。对于多目标决议来说,问题就复杂了。在多目标决议中,直接把各个方问题就复杂了。在多目标决议中,直接把各个方案排成一个优劣序列往往很困难,因为有时会出案排成一个优劣序列往往很困难,因为有时会出现类似球赛中那种循环情况,即甲优于乙,乙优现类似球赛中那种循环情况,即甲优于乙,乙优于丙,丙又优于甲。在这种情况下,要对全部方于丙,丙又优于甲。在这种情况下,要对全部方案进行直接排列优劣次序是不可能,所以,需要案进行直接排列优劣次序是不可能,所以,需要采取两两对比方法进行排列。其基本内容是分别采取两两对比方法进行排列。其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分
23、,然后按每个方案得对每两个方案进行比较评分,然后按每个方案得分总和多少进行统一排列,选择其中得分最多方分总和多少进行统一排列,选择其中得分最多方案作为最优方案案作为最优方案 第20页 归类法归类法 在选择方案时,有时因为确定备选方案太多,而在选择方案时,有时因为确定备选方案太多,而其中很多方案都有吸引力,决议者此时往往会感其中很多方案都有吸引力,决议者此时往往会感到无从下手。碰到这种情况,普通采取归类法为到无从下手。碰到这种情况,普通采取归类法为好。这种方法基本特点是:先把类似方案归于一好。这种方法基本特点是:先把类似方案归于一类,从而把全部备选方案分为几大类,然后进行类,从而把全部备选方案分
24、为几大类,然后进行选择。详细方法有两种选择。详细方法有两种 一是从上往下分组淘汰,即先从每类中选出一个一是从上往下分组淘汰,即先从每类中选出一个(或两个)最好方案,而舍去各类中其它方案,(或两个)最好方案,而舍去各类中其它方案,然后把从各类中挑出最好方案进行比较,再从中然后把从各类中挑出最好方案进行比较,再从中选出最优方案。这个方法优点是把全部方案筛选选出最优方案。这个方法优点是把全部方案筛选一遍,所以它不至于遗漏最优方案;而缺点则是一遍,所以它不至于遗漏最优方案;而缺点则是筛选工作量过大筛选工作量过大 第21页二是从上往下先选类,后定方案,即先从每类中找出一个二是从上往下先选类,后定方案,即
25、先从每类中找出一个有代表性方案作为该类代表,或不选代表仅依据各类大约有代表性方案作为该类代表,或不选代表仅依据各类大约情况;进行各类之间比较,由此确定哪一类最好。然后舍情况;进行各类之间比较,由此确定哪一类最好。然后舍去其它各类全部方案,只留下最好这一类,再在该类中诸去其它各类全部方案,只留下最好这一类,再在该类中诸方案之间进行比较,从中找出最好方案来。这种方法惯用方案之间进行比较,从中找出最好方案来。这种方法惯用于备择方案极多,因而无法全部拿来仔细对比情况。这种于备择方案极多,因而无法全部拿来仔细对比情况。这种先选类后选详细方案方法,优点是简便快速,能够很快缩先选类后选详细方案方法,优点是简
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