科技人才评价机制模型的构建与运行.pdf
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1、冶金经济与管理2024年第2期-16-科技人才评价机制模型的构建与运行摘 要:党的“二十大”报告多次强调,科技是第一生产力,人才是第一资源。面对科技强国和人才强国建设的紧迫需求,科技人才评价是科技人才管理工作中的重要一环,构建科学的科技人才评价机制对于推动科技人才评价改革有重要意义。基于对科技人才评价机制的界定,从系统视角,构建包括评价目标、评价原则、评价主体、评价对象、评价标准、评价方法、评价周期和评价跟踪与改进八大要素的科技人才评价机制模型,并对其有效运行提出保障举措,不仅有利于丰富科技人才评价机制的相关研究成果,还可为科技人才评价实践提供指导和借鉴。关键词:科技人才;科技人才评价;科技人
2、才评价机制中图分类号:F272.92文献标识码:A 张兰霞马金津文章编号:1002-1779(2024)02-0016-05一、引言习近平总书记在党的“二十大”报告中首次提出强化现代化建设人才支撑这一标题性的概括,再次强调必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源,同时要求深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略。这充分体现了党中央对科技人才及其管理工作的重视。科技人才评价是科技人才管理的重要组成部分,科学的科技人才评价机制对于合理地评价科技人才、有效地激励科技人才、充分地激发科技人才活力无疑具有重要的作用1。事实上,自我国开展科技人才评价改革以来,党中央已多次颁发了科技人才评价方面
3、的政策文件,为科技人才评价机制改革指明了方向、明确了要求。这些政策文件的共同指向是:要切实落实科技人才评价的创新价值、能力、贡献导向,营造有利于科技人才潜心研究和创新的氛围,构建一套与国家战略发展相适应、体现国际竞争力的科技人才评价体系,为我国实现高质量发展和高水平科技自立自强构筑坚实的科技人才根基。然而,面对创新驱动发展的时代要求,科技人才评价实践却存在着诸多问题:管理部门对科技人才评价的意义认识不足导致评价流于形式,分类评价和德才兼备的评价导向依旧不足2;政府的过度干预导致用人主体自主权无法落实,社会化程度低的倾向仍较严重3;评价标准针对性弱,重数量轻质量、重理论轻技术、重形式轻内容、以“
4、帽”取人的现象依然存在4;评价方式落后、评价手段单一,主观性在评价结果中的占比仍然较大;评价制度的不健全导致科技人才评价改革难以落实5;评价过程缺乏公正性和透明性,导致非学术因素的持续介入6;科技人才的成就感不强;等等。这不仅严重制约了我国科技人才评价工作的有序进行,还在很大程度上阻碍了经济社会的健康发展。基于此,本文在明确科技人才评价机制的内涵与特征的基础上,从系统的视角出发,探索如何科学、客观、公正地构建出科技人才评价机制模型,并对其有效运行提出建议,以期在丰富科技人才评价机制理论体系的同时,为提升科技人才评价有效性、发挥科技人才评价“指挥棒”作用做出贡献。二、科技人才评价机制的内涵与特征
5、“科技人才”一词于1987年在 人才学词典 上首次出现,当时并未对其进行明确解释。直至2010年,国家发布的 中长期科技人才发展规划纲要(20102020年)才明确提出,科技人才是运用专业知识和技能进行创造性科人力资源管理基金项目:辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁省科技人才评价机制研究”(L218GL020)。冶金经济与管理-17-学技术活动,对科学技术领域和经济社会发展做出贡献的人才7。但随着经济社会的不断发展,科技人才的内涵也会发生变化。结合新时代背景,本文认为,科技人才是指在科研院所、高等学校、企业等各类组织中,从事科学和技术方面的工作,具有高尚的品德、扎实的专业知识和技能,在科学技术的
6、创造、传播、应用和发展中做出积极贡献的人才。人才评价是由相关专家运用一定的技术和手段,以定性和定量相结合的方式对各类人才的素质、能力、业绩、贡献等进行评价和区分的过程8。那么,科技人才评价就是以科技人才为评价对象,相关评审专家根据其所做出的科技成果,判断其个体能力、贡献及其价值的过程,是科技人才选拔、开发、管理的基础,对激发科技人才的工作热情和持续性发展具有重要作用。人才评价机制从本质上讲是一个系统,不同要素的存在和组成方式是人才评价机制的前提,各要素间的关系是持续运行并发挥作用的关键。基于此,本文将人才评价机制视为一个动态的运行系统,具体包括评价要素和运行机理。在此系统中,既有各评价要素的静
7、态结构来确保机制的稳定和有序,也有各评价要素的相互联系、相互制约促使机制的动态变化,两者共同助力人才评价机制的有效运行。综上,本文认为,科技人才评价机制是包括评价要素和运行机理两大部分的动态运行系统。评价要素即构成要素,是科技人才评价机制的构成部分,具体包括评价目标、评价主体、评价对象等。运行机理是指各评价要素持续联动的过程、各要素相互促进和相互制约的动态联系。由此不难看出,科技人才评价机制具有整体性、联动性和动态性三大特征。一是整体性。系统是若干事物的集合,其整体性基于一定的组织结构,结构是系统内部要素之间相对稳定的时空关系的内在表现形式。科技人才评价机制由评价要素和运行机理构成。每个评价要
8、素在系统中都处于特定的位置,起着特定的作用,彼此联系、制约形成一个不可分割的有机整体。二是联动性。在有机系统中,当一个构成要素改变时,其他构成要素也会跟着改变。对科技人才评价机制这一运行系统而言,每一个评价要素的改变,也会导致其他评价要素及运行机理的改变。例如,当评价对象改变时,评价主体的选择、评价标准的判断及评价方法的确定也会跟着发生变化。三是动态性。系统的有机关联不是静态的而是动态的,科技人才评价机制的动态性体现在2个方面:一是评价活动是一个动态的过程,从确立评价目标到评价结果的运用,形成一个循环系统;二是系统必定与外部环境存在着交换关系,例如政策环境的变化会导致评价要素的变化,进而改变评
9、价机制。三、科技人才评价机制模型的构建科技人才评价机制是不同评价要素相互作用形成的有机整体,以评价要素的特定结构为载体进一步发挥作用。因此,构建科技人才评价机制模型必须明确其评价要素及其特定结构和布局,唯有如此,才能实现其全面评价科技人才、发挥科技人才作用的功能。1.科技人才评价机制的评价要素科学合理的科技人才评价机制至少包括以下8个评价要素:评价目标、评价原则、评价主体、评价对象、评价标准、评价方法、评价周期、评价跟踪与改进,以从根本上解决“为何评”“谁来评”“对谁评”“评什么”“怎样评”“何时评”“怎么用”等关键问题。科技人才评价目标,是科技人才评价工作所要达到的预期目标,即为什么要进行评
10、价或评价的目的是什么。科技人才评价原则,是评价时遵循的指导思想和总体要求。科技人才评价主体,是实施评价的“裁判员”,即谁来对科技人才进行评价。科技人才评价对象,也被称为评价客体,即对谁进行评价。科技人才评价标准,是指在人才评价过程中具体采用什么标准去衡量人才,例如品德、能力、业绩等。科技人才评价方法,指采取什么手段或工具去对科技人才进行评价。科技人才评价周期,具体指什么时候开始和结束评价及多久进行一次评价。科技人才评价跟踪与改进,指对评价结果的运用,因为科技人才评价机制的动态性,所以需要对结果进行持续跟踪,认真分析评价工作中的薄弱环节并不断改进,以实现更好的评价效果。2.科技人才评价机制模型为
11、了更好地把握科技人才评价机制的核心和重点,本文按照目标层、对象层、操作层和反馈层的层次结构,构建了包括八大要素的科技人才评价机制模型详见图1。人力资源管理冶金经济与管理2024年第2期-18-(1)目标层是科技人才评价机制的战略布局作为开展评价工作的前提,科技人才评价目标可避免无目的评价,因此必须先思考评价目标和价值导向。从国家层面看,科技人才评价机制建设的目标是激发科技人才活力,助力人才强国战略的实施,为我国科技事业和经济社会发展提供强有力的保障。具体而言,是要对科技人才的品德、能力等方面实事求是地进行评价,对科技人才做出的科研成果的实际价值进行全方面评估。从用人单位看,科技人才评价要为用人
12、主体的决策工作提供有价值的信息,包括对科技人才的奖惩、培养等,使用人单位在科技人才引进和管理工作中落实好主体作用,让科技人才尽展其长。从科技人才自身看,科技人才评价不仅是对其工作进行阶段性考核,让科技人才形成更加全面的自我认知,也是对优秀研究成果的肯定,可增强科技人才的成就感。因此,科技人才评价本身不是目标,其最终目标是要发挥好科技人才评价的“指挥棒”作用,通过有效评价管理科技人才,建设有竞争力的科技人才队伍,同时为科技人才提供发挥专业才能的平台,激发科技人才的积极性和创新性,帮助其更全面地成长。科技人才评价原则也是科技人才评价机制建设的重要依据,应当遵循党管人才、分类评价和公平公正三大原则。
13、党管人才原则要求坚持党对科技事业的领导,发挥党的核心优势,聚集各类优秀科技人才投入伟大奋斗中,这是确保科技人才评价机制改革沿着正确方向前进的政治基础。分类评价原则是科技人才评价的重要基础,指坚持对科技人才进行分类评价,以科技活动类型为基础健全科学的科技人才分类评价体系,避免对不同类型的科技人才进行“一刀切”评价,使评价具有针对性和适用性,进而实现科技人才评价的差异化。公平公正原则是提高科技人才评价结果公信力的重要保障,原则要求遵循人才成长规律和科技创新活动规律,基于科研成果的实际价值实事求是地评价科技人才,提高科技人才评价工作的公开度和透明度,使各类科技人才的价值在评价中得到充分尊重和体现。(
14、2)对象层是科技人才评价机制的内在推动对象层包括评价主体和评价对象,涉及科技人才评价活动的主要参与人员,解决“谁来评”和“对谁评”两大关键问题,是推动科技人才评价的重要支撑。党中央针对人才评价工作提出群众认可、社会与业内认可、市场认可的“三个认可”要求;因此,科技人才评价主体要以实现多元化为目标,发挥多元评价主体的作用。科技人才评价不仅是一种权力,更是一种责任,应摒弃过去由政府全盘掌管和控制的模式,转变为政府职能部门、用人单位、第三方专业组织机构、用户和市场等多元主体共同参与的模式,确保评价主体的多元化和社会化。具体而言,政府应着眼于宏观管理,明确政策制定者和执行引导者的职责定位,做好科技人才
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