浅谈当前工程监理的主要问题及对策-(2).doc
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1、摘 要我国自开展工程建设监理自1988年起步,至今已有26年。作为监理单位,既要重视“质量、进度、投资”三大控制,又要协调好与业主、施工单位之间的关系,以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前,我国工程监理依然存在着不少问题,如:监理不到位,“名不副实、难以充分发挥作用等问题,这直接或者间接影响着监理活动的发展。因此,本文试从通过对监理工作中存在的体制问题、对监理责任的理解问题、监理单位自身存在的问题以及应对措施的探讨,以求达到进一步正确建设监理制度,监理职责以及如何进一步加强自身建设的目的。关键词:工程,建设监理,存在的问题,措施目录一、概述(一)工程建设监理的概念 1(二)
2、工程建设监理的意义1二、当前工程监理存在的问题1(一)监理企业的体制管理问题1(二)监理企业内部管理问题2 1、管理机构不健全 22、不少工程项目存在监理工作程序不到位,监理责任不落实的问题23、监理工作责任制未落实,总监一身多职,难以真正起到总监的作用2(三)建设方、施工方、三方对工程监理认识的误区2(四)监理服务费取费低的问题 31、监理企业难有积累、发展后劲不足32、监理人员待遇偏低33、监理企业服务不到位34、制约了监理行业的发展3三、主要解决的措施3(一)、加强政府的宏观管理制度,落实市场准入制度3(二)、加强监理企业内部管理体制的措施41、严格监理资质管理,保持建设监理市场良好秩序
3、42、明确监理工作程序,做好旁站、巡视等工作43、落实总监理工程师负责制,认真解决监理工作不到位,监理责任不落实的问题4(三)、加强对执业人员的培训,提高业务素质,是提高监理质量的有效途径41、及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作42、适时做好从业人员的不定期培训53、落实旁站制度,保证关键部位、关键工序的工程质量54、加强管理,严格验收程序5(四)、明确各方责任,正确处理各方之间的关系51、明确发包人与监理单位之间的关系52、明确监理单位与承包单位的关系63、明确监理单位在建筑市场中的地位6(五)、改革监理收费办法,提高监理质量和服务6四、结束语 6主要参考文献 7 浅谈当前工程监理的主要
4、问题及对策 一、概述(一)工程建设监理的概念工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理1 黄智勇.试议我国建设工程项目管理存在问题及对策J;广西工学院学报.2004年01期。监理工程师在现场进行质量控制。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下,促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情
5、,是工程建设领域中的一项重大改革,这跟国外的对业主提供工程项目管理服务的性质是相似的。工程监理是根据业主的需要,可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段的服务。如:一些大型工程就需要监理从设计阶段开始就介入,为投资人提供融资咨询等工作;而一些项目则主要在招投标以后即施工正式开工后进行“三控、两管、一协调”的阶段性的监理。而据统计,就我所在的县城这种阶段性的监理服务占据了主要的市场。(二)工程建设监理的意义随着改革开放的深入化发展,工程建设出现了投资来源的多元化,有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好,就仓促开工;有些建设项目,设计标准一再提高,概预算造价一再突破;一些监理单位违反
6、市场竞争原则,用非法手段索取监理任务;一些建设单位的人员为捞取好处,私拉不具备资质的监理单位;一些承建单位在低标价下偷工减料,粗制滥造等等。这就不可避免地产生了投资规模失控、进度计划不明确、工程质量低劣、损失浪费严重和市场秩序混乱等问题。因此,工程项目监理有利于提高建设工程投资决策科学化水平;有利于规范工程建设参与各方的建设行为;有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全;有利于实现建设工程投资效益的最大化。同时,也正因为改革开放的深入,外商投资、合资、贷款兴建的项目越来越多,已构成我国工程建设的重要组成部分,所以工程建设监理的意义还在于推动市场经济的发展,吸引更多的外国资金,为进一步改革开
7、放,与世界接轨,创造出更加优质顶尖的建筑工程发挥了的不可磨灭的贡献。二、当前工程监理存在的问题(一)监理企业的体制管理问题我国现在的监理企业挂靠、转包现象严重,就以我所在的县城为例:大大小小的监理企业几十家,但真正属于本地企业的只有一家,且资质只有乙级。剩下的几十家企业,大多数为挂靠本市或外市外地的甲级、乙级监理企业的以私人性质存在的分公司或者称之为“监理项目部”。这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不能自负盈亏。同时,又因为生存的需要,他们就通过各种手段把监理业务抓到手,然后临时性拼凑监理队伍,而实际操作的、运转的人员都是当地没有证书或者证书名不副实的当地人员并且在一个工程的
8、施工建设期间,人员的流动性很大,往往需要调换多个监理人员,一套班子多个牌子的这种情况较多;而在没有监理业务时,这些人就解散或者转移,这严重的扰乱了市场,破坏了监理的形象。(二)监理企业内部管理问题1、管理机构不健全部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全,但实际工作中为了减少人员开支,除现场驻地工程师外,只有公司经理1人统管公司大小事务,往往就会影响企业的管理效能和水平。2、不少工程项目存在监理工作程序不到位,监理责任不落实的问题目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度,有些监理公司虽已通过工ISO-9002质量体系认证,也只是作为对外经营的一块招牌,程序文件如同虚设,实际监理工作中
9、不按监理程序办事,监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。另外,由于现在市场上部分工程因监理费较低,监理人员缺乏,导致很多工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。该有的监理内容和程序、规定不健全,这就势必影响监理工作的正常运行,该进行检查时不进行,该进行旁站是不旁站,甚至不问工程合不合格就签字。3、监理工作责任制未落实,总监一身多职,难以真正起到总监的作用总监理工程师(项目总监)是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表,是监理项目的责任主体,是实现监理项目的最高责任人,项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才,部分监理企业让一个总
10、监担任四五个甚至更多项目的总监,使总监难以发挥总监的作用,不能真正履行总监的职责,进而也影响到项目的监理效果。(三)建设方、施工方、三方对工程监理认识的误区当前,无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的认识存在一些误区,主要表现在以下几个方面:1、部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的,监理人员应该完全按照自己的意愿和要求去开展工作,必须为自己的利益服务,按自己的要去办事。2、部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。而又的则认为监理是发包人利益的代表,是为建设方服务与说话的,因此不把监理当作独立的第三方看待;还
11、有的施工单位则认为监理说话不管事,都是建设单位说了算,因此,不尊重监理,对监理意见不理不睬。3、有些监理单位则认为自己就是传统意义上的“监工”,应该整天呆在现场,把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。由于上述各方认识的误区,使工程建设各方在关系的协调上不顺畅,各方“同床异梦”,建设方任行其事、承包方见风使舵、监理方无所适从以至于监理的决定不能实施,监理人员的意见不能落实,监理效果不够理想,工程质量监督出现漏洞,当工程出现质量问题时,容易出现互相推委扯皮的现象。(四)监理服务费取费低的问题由于市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标,这本是一件好事,但有的单
12、位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力,排挤别人,这是当前最突出的方式主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道,低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”。例如:某道路工程,造价约3000万元,几家监理单位投标价都低于标准取费的40%,业主通过筛选,让其中三家监理单位重新竞标,结果某监理单位以标准取费的30%中标,那么它同时会导致以下问题的发生,如:1、监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看,绝大多数监理企业,甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。2、监理人员待遇偏
13、低 。待遇偏低,吸引不了高智能人才,同时也很难留住高素质人才,使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。3、监理企业服务不到位。监理企业受资金所限,无力购置相应的现代化技术设备,工作效率不高;为控制成本支出,监理服务工作不完全到位,影响了监理队伍的素质和工作质量。4、制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模,但监理取费标准与国际相比明显偏低,束缚了工程监理行业的发展,制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。三、主要解决的措施以上存在的问题,既有体制不健全、不完善的原因,也有机制上需要探索、解决的制度的原因。要解决和克服这些问题,需要企业自身的重视,执业人员的努力,也需要主管部
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