土地征收成片开发方案编制存在问题及优化建议——以福州市为例.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月出版亚热带资源与环境学报 吴丽航.土地征收成片开发方案编制存在问题及优化建议 以福州市为例.亚热带资源与环境学报 ():.:.():.:/.土地征收成片开发方案编制存在问题及优化建议 以福州市为例收稿日期:基金项目:福州市科技局科技创新平台项目()作者简介:吴丽航()女 福建福州人 土 地 管 理 工 程 师 研 究 方 向 为 土 地 征 收 吴丽航(福州市国土资源局征地工作部 福州)摘要:中华人民共和国土地管理法 于 年重新修订 明确为公共利益需要组织的成片开发建设用地可依法实施征收 结合福州市土地征收成片开发方案编制实践 对方案编制过程中的公益性比例、用地规模设定、
2、方案调整、规划实施、编制质量等五大共性问题进行剖析并提出分类设定公益性比例、灵活确定开发面积、细化规则管控、规划先行确保可实施性和合理引导方案编制等优化建议 以更好地衔接国土空间规划体系 为项目落地提供用地要素保障关键词:成片开发 土地征收 编制流程 建议 福州市中图分类号:文献标志码:文章编号:():():.:年 中办、国办联合印发 关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见 就此 农村“三块地”改革在全国 个试点地区开展 试点成果为新 土地管理法 的修正提供了坚实基础 在“三块”改革中 土地征收制度改革是首要工作 其目的是缩小土地征收范围、规范土地征收流程、维护
3、被征地农民合理权益 减少因土地征收制度不完善而引起的社会矛盾 为此 年新 土地管理法 第 条明确了可以征收土地的 种情形 同时在法律层面首次提出了“成片开发”的概念 即在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区 由市、县人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动 同年 月 自然资源部发布 土地征 亚热带资源与环境学报第 卷收成片开发标准(试行)(以下简称 标准)并在 年 月 对开发标准进行了修订 明确了土地征收成片开发的定义和具体要求 福建省据此出台了实施细则、方案编制指南和专家认证办法等 为土地征收成片开发正式落地提供了政策、编制和审批的依据本研究以福州市为例 对成片开发方案
4、编制依据、范围划定、与国土空间规划体系的衔接和规范土地征收成片开发方案编制等方面进行探讨 分析存在的主要问题 并提出相应的对策建议 为更好地完善方案编制和审批工作提供参考 土地征收成片开发政策依据为有效推进土地征收成片开发方案的编制和审批工作 以自然资源部颁发的 标准 为基础 福建省结合本省实际情况 颁发了 福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)(以下简称实施细则)实施细则 以守住政策底线、服务经济发展、便于实际操作为原则 确立了福建省土地征收成片开发方案的基本流程和框架 同时 为最大限度提高合理用地保障 对成片开发方案报批的规模、年度实施方案等内容 给予最大限度支持 赋予地方政府更大
5、自主权限 同时 省自然资源厅通过“”的制度设计模式 相继颁布了 福建省土地征收成片开发方案编制参考指南(试行)福建省土地征收成片开发方案专家论证办法(试行)“福建省土地征收成片开发专家委员会”“福建省土地征收成片开发论证专家库”“福建省土地征收成片开发报批系统”等政策规范 细化、简化流程提高报批效率 便于地方操作根据 标准 的规定 土地征收成片开发方案由县级人民政府组织编制并报省级人民政府批准 年 月 根据放管服服务的要求 福建省人民政府将福州市和厦门市的成片开发方案审批权限下放 委托两地人民政府对方案进行审批 为承接审批权 福州市政府出台了 福州市承接省政府委托土地征收成片开发方案审批权实施
6、意见 福州市自然资源和规划局出台了 地征收成片开发方案专家论证会组织管理办法 并结合发改、工信等八个部门联合下发了 关于开展土地征收成片开发方案报批工作的通知 相关文件的出台 为福州市顺利承接下放审批权限提供了有力的政策和规范支撑 福州市土地征收成片开发编制实践福州市根据部、省的规范要求 将土地征收成片开发方案从编制到报批分为 个主要步骤 分别是编制征收成片开发计划、编制方案、征求意见、公示、组织报件、市级审查和批复 编制征地成片开发计划 申请列入征地成片开发由市(区)收储单位根据年度用地空间布局规划 结合下一年度土地收储计划及储备项目库 筛选生成拟收储报批用地项目 报市政府审定后 由区自然资
7、源和规划局负责列入征地成片开发 初步划定征地成片开发范围经市、区自然资源和规划局审查后 符合征地成片开发要求的 收储单位委托作业单位开展征地成片开发方案编制 初步划定征地成片开发范围 研究制定开发方案编制计划根据各区提交的征地成片开发项目及初步成果 市自然资源和规划局会同市发展改革委员会、市土地发展中心研究拟定市级开发方案编制计划 报送市政府 区发改部门将其纳入年度国民经济和社会发展计划 并根据方案编制报批进度出具相关说明材料 编制方案 开展勘测定界收储单位委托的勘测技术单位会同区自然资源和规划局、征地成片开发涉及的乡镇开展勘测定界实地界定成片开发的具体范围、测定界址范围、测算用地面积 乡镇政
8、府(街道办事处)负责组织片区内集体经济组织做好村界确认工作 涉及权属纠纷的 区、镇两级政府应及时协调解决 区自然资源和规划局结合实地情况 对片区涉及地类、权属进行复核 第 期吴丽航:土地征收成片开发方案编制存在问题及优化建议 以福州市为例 编制开发方案收储单位委托的编制单位根据国家、省土地征收成片开发有关规定、控制性详细规划和项目开发时序编制开发方案 控制性详细规划须批复入库后方可编制开发方案 征求意见 听取各界意见编制单位完成开发方案(初稿)后 区政府组织区自然资源和规划局、收储单位、编制单位等单位 征求发展改革、工信、人社、生态环境、城乡建设、房管、交通、农业农村、林业等相关部门的意见 并
9、可以采取座谈会、听证会、书面征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式 充分听取人大代表、政协委员、社会公众、有关专家学者对开发方案的意见 征求农村集体经济组织和农民意见区政府(或委托区自然资源和规划局)出具征求意见函 征求成片开发范围内农村集体经济组织和村民的意见 乡镇政府(街道办事处)协调村集体经济组织召开村民会议或者村民代表会议 并取得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意 否则无法申报开发方案 公示开发方案根据各方意见 编制单位会同市、区自然资源和规划局和市(区)收储单位修改完善开发方案开发方案修改后 区政府在政府门户网站发布 并在成片开发范围内涉及村公告栏公示 公示时间不少
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