安徽省新型城镇化建设与农村土地资源.doc

分类号： F301.1 单位代码： 10364 密 级： 学 号： 12720758 安徽农业大学学位论文安徽省新型城镇化建设与农村土地资源优化配置研究The Research on the Construction of New Urbanization and Optimal Allocation of Rural Land Resource in Anhui Province研究生： 指导教师： 申请学位门类级别： 管理学硕士 专业名称： 土地资源管理 研究方向： 土地制度与政策 所在学院： 经济管理学院 答辩委员会主席： 二零一五年五月50独 创 性 声 明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名： 时间： 年 月 日关于论文使用授权的说明本人完全了解安徽农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意安徽农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。(保密的学位论文在解密后应遵守此协议)研究生签名： 时间： 年 月 日第一导师签名： 时间： 年 月 日摘要伴随我国工业化和城镇化的快速推进，农村外出人口逐年增多，农村生产劳动力严重不足，农村土地利用率和土地产出率低下，这些问题加剧了目前城镇化发展与农业用地紧张局面。新型城镇化是未来一段时间我国实现城市、农村协调共进的重要保障，如何在积极推进城市发展的过程中，促进农村土地合理利用，这是一个重大问题，也是当前关注热点问题。本文首先总结国内外城镇化建设与农村土地资源优化配置的成功经验和不足之处，通过分析安徽省城镇化建设与农村土地资源配置现状与存在问题，着重探讨二者内在联系的形成。其次，选取了地均农林牧渔业增加值等指标，采用层次分析法确定权重，构建了安徽省农村土地资源配置效益评价指标体系。最后，通过确定农村土地资源的各约束条件和目标函数，构建了城镇化建设与农村土地资源配置模型，利用2014年滁州市统计年鉴及2013年安徽省土地利用现状变更表，对明光市农村土地利用情况进行统筹配置，并对结果进行了分析讨论。通过优化方案，我们发现明光市农村土地利用中耕地、村庄用地和未利用地面积有所减少，园地、林地、草地、其他农用地、建制镇用地、农村道路用地、水利设施用地面积相应有所增加，这主要由于城镇化建设对于农村土地需求量增加和针对重点区域的农业生态管控。实行农村住宅用地退出补偿，减少居住面积，实行村庄统一规划，对加快城乡一体快速健康发展具有重要推动意义。关键词：新型城镇化，农村土地资源，土地资源优化配置AbstractWith the rapid development of Chinas industrialization and urbanization, the population who go out from rural to city increase year by year, the labor become more shortage in agricultural production, the rural land utilization and land productivity get lower, which cause the current development of urbanization and agricultural land is under a tense situation. The New Urbanization is the important guarantee to realize the coordinated development with city and rural in our country in the future. How to realize optimal allocation of rural land resource in the rapid urbanization process, is a major problem, and also the focus problem in the present.Firstly, the paper summarizes the successful experience and shortages of the research on the construction urbanization and optimal allocation of rural land resource at home and abroad. Through the analysis of Anhui Province urbanization construction and rural land resource allocation of the existing problems, the paper mainly discusses the relation of the new urbanization and optimal allocation of rural land resource. Secondly, the paper selected the total agricultural production, using AHP to determine the right weight, and build evaluation index system of rural land resources allocation efficiencey in Anhui province. Finally, through determine various constrains and objective fuction of rural land resource, we built the mode of urbanization and rural land allocation. The paper co-ordinate the allocation of rural land use in Mingguang city and the results are analyzed and discussed by using 2014 Statistical Yearbook of Chuzhou City, and the table of land use change in Anhui Province in 2013.Through the optimization scheme, we had found that the cultivated land, village land and unused land are decreased in Mingguang city. The garden, the woodland, the grassland, other agricultural land, the town land, the road land, and the land for water facilities are increased. It is mainly due to urbanization and increased demand for rural land, and agricultural ecological control in key areas. Put the system of exiting compensation into practice in the countryside, reduce the rural residence area, carry out the village unified planing, have play an important role in promote urban and rural develop faster and more healthy.Key words：New Urbanization，Rural land resource，Optimal allocation of land resource目录摘要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景11.2 研究目的与意义21.3 国内外研究现状31.3.1 国外研究现状31.3.2 国内研究现状41.4 研究内容、方法与技术路线61.4.1 研究内容61.4.2 研究方法61.4.3 技术路线72 基本概念与理论基础92.1 基本概念92.1.1 新型城镇化92.1.2 土地资源优化配置102.2 理论基础112.2.1 地租理论112.2.2 土地产权理论112.2.3 土地资源优化配置理论122.2.4 可持续发展理论132.3 小结133 城镇化建设与农村土地资源优化配置分析143.1新型城镇化建设与农村土地资源配置协调关系分析143.1.1城镇化建设促进土地资源优化配置143.1.2农村土地整治和节地的开展，促进城镇化发展速度143.2安徽省城镇化建设与农村土地配置存在的问题153.2.1耕地利用率不高，资源浪费现象严重153.2.2农地闲散经营较为常见，规模农业发展滞后153.2.3土地规划不合理，布局过于分散163.2.4宅基地使用不合理，结构有待优化173.2.5集体建设用地规范化不足，无序流转违法难禁183.2.6城乡结合部用地市场矛盾加剧183.3小结194 安徽省城镇化建设与农村土地资源配置效益评价204.1 评价对象分析204.2 指标体系构建204.2.1 指标体系设计原则204.2.2 指标体系构建214.3 评价过程214.4 评价结果分析284.5 小结315 安徽省城镇化建设与农村土地资源优化配置实证研究32以明光市为例325.1 农村土地优化配置指标确定325.2 农村土地资源优化配置模型建立325.2.1 变量设置325.2.2 约束条件建立325.2.3 目标函数确立345.2.4 确定模型结果365.3 结果分析375.4 小结386 研究结论与政策建议396.1 研究结论396.2 政策建议406.2.1制定“多规合一”实施方案，科学划定农用地与建设用地范围406.2.2加快农村土地经营权流转，促进资源合理规划利用406.2.3推动集体建设用地流转和指标异区置换，盘活农村存量建设用地406.2.4改革完善农村宅基地制度，加快推进三区建设416.2.5健全完善农村土地市场体系建设，引导土地资源市场化配置416.2.6建立多元投融资机制，保证农村土地资源配置的资金需求426.2.7推进城镇基本公共服务，建立农业转移人口市民化成本分担机制426.2.8加快相关配套措施建设，健全农村土地监管体系426.3 论文不足之处及未来的进一步研究方向43参考文献44致谢48作者简介491 绪论1.1 研究背景城镇化离不开经济支持，它是经济发展的产物，是社会发展的趋势。当前，伴随着经济增长速度的加快，中国城镇化水平也在逐步提高。发展城镇化建设离不开土地资源的有效保证，而目前城市可利用的土地资源已经难以满足城镇化建设的需要。积极开发利用农村土地资源，这不仅能够有效满足城镇化建设对于土地的需求，很大程度上也加快了农村土地资源的高效、合理利用。十八届三中全会的开展，对转变农业生产方式，加快农业规模经营，积极发展现代农业等，提出了一些新的要求1。新型城镇化建设不同于一般的城镇化，它在发展过程中充分考虑到农村实际情况，在保证城市建设的同时，又兼顾农村发展，促进农村闲散土地聚集，实现化零散为集中，充分利用农村土地资源，最终实现二者协作共赢。2015年农村工作会议的开展，2015年一号文件的颁布，二者都明确了发展新型城镇化，建设现代农业的重要性。目前，中国正处于城市发展的关键时期，正确处理好城市和农村的关系尤为重要。城市建设不能牺牲农村，特别是农民的利益。同时，又不能为了保护农业用地的完整性，限制城市发展的用地需求，进而阻碍城镇化建设。因此，必须充分理解二者之间的互动关系，找出二者结合点，实现二者共同发展。此外，长久以来，我国农村生产力水平低下，土地利用率与土地产出率严重不足，农村经济与城市发展相差很大，这也是造成城乡二元差距的主要原因。建设现代农业，这一直是我国农村经济发展的目标，它主要依靠科技进步，能有效节省农村劳动力，扩大农业经营范围，提高土地生产率，是带动农村经济发展的关键因素，有利于土地集约节约利用。通过协调城市和农村经济发展，能够加快转变农业生产方式，加快产业结构调整，实现其规模化与产业化经营，带动农民致富。二者互为依托，相互依存，保证了我国社会发展的需要。安徽省人口较多，农业发展基础相对薄弱。为加快新型城镇化建设，加快农业现代化进程，国家发改委等11部委，确定了安徽省为新型城镇化试点省。此外，安徽省也围绕新型城镇化建设和生态安徽建设，提出了加快农业产业化发展要求2。城市建设离不开农村土地资源利用，不可避免的需要占用农村土地，这是避免不了的一个现实问题。而农村要想发展，农民要想致富，又必须依托城镇化建设，这是一个矛盾的统一体。通过转变农业发展方式，调整农业生产布局，使之适合现代农业的发展需要，能够很好的改善目前农村经营现状，这也是建设生态安徽的要求。然而，现阶段，城镇化规模盲目扩大，因城镇化建设而大量占用农村土地资源的现象还普遍存在，这造成了城镇化建设与农村农业生产用地不足，二者之间的矛盾日益激烈。城镇化建设中农村土地资源利用普遍存在土地集约化利用程度和土地产出效率低下，建设用地和农业用地矛盾尖锐等诸多问题，此类问题必须引起社会的广泛关注。因此，基于以上研究背景，开展安徽省新型城镇化建设与农村土地资源优化配置研究，能够实现城市和农村经济协作共赢，保证城市土地高效利用，加快转变农业生产方式，调整产业结构，进而提高土地利用率。这些对促进城市、农村和谐发展等方面具有重要意义。同时，这也是现阶段必须解决的关键问题，它直接影响了我国社会经济的发展。1.2 研究目的与意义新型城镇化建设是城镇化发展的关键环节，新型城镇化是一种集结经济发展、社会进步、生态环境资源可持续利用的新型发展模式，它是未来一段时间我国实现“四化”协调发展的有力支撑和重要载点3。如何快速推进新型城镇化进程，最大程度的实现土地资源最优配置，这是目前城镇化发展的关键，也是解决当前农业生产水平低下，农业劳动力不足，着力提高安徽省农民整体生活水平，保障农民收入的重要问题。第一，研究新型城镇化建设与农村土地资源优化配置，对保障新型城镇化发展建设用地、合理布局与控制中小城镇发展规模具有重要的理论意义。目前，对于城镇化研究，或者提高农村土地利用率的研究相对较多，而综合考虑城镇化建设在促进农地规模经营，协调城市、农村发展的研究较少。城市建设，这不可避免的会造成农地非农化现象。而如何科学划分城市用地和农村用地范围，避免城镇化建设带来过度的农业非农化，这具有重要意义。研究城市发展与农地规模经营，能够指导农村土地忽略规划布局，这对全方位理解城镇化建设与农村土地资源配置起到了理论指导和理论支撑。第二，研究新型城镇化建设与农村土地资源优化配置，对改革完善农村宅基地制度，高效合理利用农村土地资源具有重要的现实意义。农村土地资源优化配置工作的开展，不可避免的涉及到农村宅基地建设的方方面面。城市发展，无形中加快了农村闲散人员转移，导致越来越多的农村人口居住在城市，引起城市人口加剧增长，但农民本身的农村住宅却保留不变，成为农村闲置用地。同时，外出务工的农民由于其自身户籍问题，很难享受到城市居民基本生活福利，反过来也影响城市的和谐发展。因此，发展城镇化的同时，必须解决好外出务工人员的农村原有宅基地问题，对其闲置用地进行统一规划，这对实现农村土地最优配置，促进农村生产经营，保证农村用地科学规划等具有重要的现实意义。第三，研究新型城镇化建设与农村土地资源优化配置，有利于加快农村劳动力转移，协调区域经济发展。安徽省经济的发展，加快了城市建设步伐，促使农村土地资源越来越成为城市发展的有力支撑。新型城镇化建设，一方面表现为农村劳动力的减少，部分劳动力转变为非农业劳动力，农村人口转变为城市人口；另一方面，则表现为城市面积的扩大，非农用地面积增加，进而导致农村农业用地相应减少4。市场经济的开展，离不开土地资源支撑，农村土地作为土地市场的有效供给，保证了城市发展的用地需求，提供了有效支撑。对农村资源最优配置，能够确保城市用地需要，扩大农业规模化生产，保证土地使用效率的提升，最终实现区域经济协调发展。第四，研究新型城镇化建设与农村土地资源优化配置，是加快转变农业生产方式，实现农业规模经营，提高土地利用率的有效保证。新型城镇化建设带动了农业产业升级，扩大了农业生产规模，提高了农村土地产出率，保证了农民收入。现代农业的发展，必须依托农业服务链，努力形成一条集生产、包装、销售的农业产业链，这也是发展现代农业要求，是合理利用农村土地关键所在5。目前，安徽省农业产业化经营总体水平还比较低，规模经营严重不足，加快农村土地资源优化配置，可以着力改善农业生产方式，促进集约经营发展，加快产业结构调整，最终实现规模经营和集团经营，更大更好地保护属于农民自己的利益追求。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状1867年，著名的西班牙工程师A.Serda，在他的城镇化的基本理论一书中，最早使用了城镇化（Urbanization）这一概念，此后，这一概念被迅速推广使用，并且目前已经被广泛认同6。在国外，对于研究城镇化建设，或者研究土地资源优化配置的主要集中于20世纪的一些发达国家。这些国家经济发展较早，城市发展也相对较好，研究内容主要包括以下几方面：在理论研究上，Sharift探讨了利用动态变化解决农场土地资源配置问题，提出了土地资源实质上是一个动态变化的系统7；1995年IGBP和HDP通过联合研究全球环境变化，和区域社会经济发展对于自然环境的影响，为研究土地资源区域可持续研究提供了理论上的支持8；Jason通过对私有土地经济效益和生态保护研究，设计了新型农业生产方式和思维模式，为发展新型农业生产经营提供了理论支撑9；MarcAntrop指出土地资源的优化配置是根据国家土地制度的建立而产生的，国家土地制度的建立是土地资源最优配置实现的基础条件，它在引导资源合理分布，提高土地利用率等方面意义重大10；Hubert N认为，在全球可持续发展思想的引导下，农村土地的持续利用与城镇化发展逐渐提上日程，发展协调经济逐渐成为社会经济发展趋势11；Wilbard Jackson Kombe认为土地肥力差距、种植技术不同以及农业区位问题是导致地租不同的主要因素，在土地资源配置过程中应充分考虑此类问题12；Robert Evenson对农民、农业生产条件、农产品市场等影响农业经济发展的制约因素进行研究13。在研究方法上，Xiang W.N等结合GIS技术，通过具体的数学模型预测，准确的预测了土地使用过程中的冲突，指出了其产生的因素，同时，根据具体影响因素，提出了相应办法14；Blondel Averil Brinkman通过对美国东北部耕地调查研究，利用计量经济学模型分析了耕地保护和耕地资源转换对发展城镇化的重要作用15；Ulla Mortberg通过运用GIS的方法，对瑞典斯德哥尔摩进行具体案例分析，着重讨论了城市基础设施定位和具体管理方法，这实现了土地资源高效利用，保证了景观生物水平提高，更加快了城市可持续发展16。在研究内容上，Tommy Firrnan认为，最根本的现代城市建设标准是利用先进的技术来降低城市建设中用地的使用，并逐步提高人口密度，保证资源最优配置，以此来改善城镇的环境面貌，达到土地资源的合理利用17；Litman认为利用精明增长理念，对研究土地利用诸多现实问题，实现土地资源合理规划等方面，具有很大帮助，能够发挥资源利用效率的最大化18；Christopher Rodgers通过案例介绍，分析了制度改革对农村土地利用和土地环境的影响，并指出合理利用农村土地资源的重要性19；Jeffrey H.通过对美国东南部耕地保护市场研究，指出耕地保护市场对保障粮食安全的重要性，为农村耕地资源优化配置提出了政策建议20；Ceccarelli，T通过对意大利北部地区艾米利亚罗马涅大区1954-2008年土地利用和覆盖变化（LULC），分析由于城市扩张所占用的优质土地面积变化情况，并针对此问题提出了意见21。1.3.2 国内研究现状改革开放深入开展之后，中国发生了翻天覆地的变化。然而，社会经济增长过快，同时也带来了相应问题的增加。例如，耕地数量锐减、土地利用结构有待调整、土地利用生态环境恶化等问题愈加凸显，这严重制约我国城镇化发展。针对上述问题，国内学者自20世纪80年代对城镇化建设与土地资源配置展开研究。在理论研究上，沈曙文讨论了如何促进全面实施城镇化，指出合理、高效利用土地资源，保证其实现最优配置的重要性22；陈美球分析现有农村土地资源配置机制对城镇化的不适应性，提出城镇化发展建设，必须完善土地产权制度改革的思路23；陈忠萍阐述了农村城镇化概念，分析了其与可持续发展的关系，并设计了新型城镇建设的具体发展思路，这为农村城镇化的发展，提供了理论依据24；刘觉民等通过分析城镇化建设中的用地水平，指出了调整用地结构，促进集约节约利用农村土地的重要性，并对加强农村耕地保护、解决人地紧张矛盾等问题进行了阐述25；张海鹏分析了国家、地方政府在制定土地政策和土地资源配置中农民利益得失两难问题的讨论，为实现土地资源合理利用提供了理论基础26；蔡小平对在研究了城市化进程中农村土地管理，阐述了农村土地股份合作制的可行性，并对其进行了经济方面、法律方面的具体说明分析27；刘志彪提出了土地资源在工业化的不同阶段的动态演化特征，加深了我们对于土地资源动态变化的具体认识28；於忠祥根据目前城镇化发展现状，指出了农村土地制度改革的重要性，为加快城镇化建设，提供了可靠的建议29。在研究方法上，沈彦在定性分析中加入了定量分析，阐述城市和农村的关系，指出了城市建设用地和农村农用地布局问题，并对这些问题进行详细探讨，指出二者之间内在联系，为本文的研究提供了方法上的指导30；杜军以土地最优配置为视角，结合灰色线性规划法，对土地资源进行了最优配置，并设计了配置方案31；甘奇慧通过构建择优指标体系，求取择优指标值，通过灰色关联度分析方案进行择优，确定铜山县土地资源优化配置方案32；张士云等，结合美国1900年至2010年，日本1930年至2010年的统计数据，从农场数量变化，农户数量变化，耕地规模，农业政策等方面，对美国和日本进行了对比分析，指出了我国未来规模农业的发展方向33。在研究内容上，彭群通过研究发达的城市地区、农村经济欠发达地区，对比总结出了城镇化发展的条件，并提出相应对策措施34；赖昭瑞对土地利用主体选择进行详细分析，指出了配置机制建立的重要性，对目前发展农村经济，建立美好乡村具有重要推动作用35；尚国琲通过河北省研究现状，从宏微观角度进行分析，阐释了城市发展对经济的重要性，提出了合理规划利用土地资源的可行性，推动了区域经济协调发展36；陈志刚等分析了我国工业化、城镇化中土地利用现状，对其影响因素进行分析，探讨了解决这些限制因素的办法和路径37；冯卫星过土地资源的研究现状，分析了制约农村城镇化发展的决定因素，提出了建立和完善耕地补偿的重要性38；胡传景通过研究现有城市用地规模，农村土地利用现状和存在的问题，提出推进土地整治，拓展城镇化发展空间，保证土地资源合理利用的意义39。综合以上国内外研究现状，我们发现国外学者对于城镇化建设与农村土地资源优化配置研究较早，并且主要针对耕地方面研究，一般多采用GIS方法对土地利用与覆盖进行分析，研究上多重视经济效益和社会效益二者协调发展，为我国在协调区域经济发展上，提供研究方法上的借鉴。国内研究相对较晚，主要开始于上世纪八十年代，研究内容主要包括城市建设和农村土地利用方面。然而，目前国内研究重点主要集中在研究城镇化建设与农村土地资源优化配置的意义与政策建议上，研究内容与范围较窄，一般多采用实例说明和理论分析农村土地资源优化配置和合理利用对城镇化建设具有促进作用，且多处在理论方面。在评价方法上，国内专家学者对于农村土地资源配置评价与具体的模型建立研究较少，一般多采取理论分析和对比分析，或单一的对农村土地资源利用情况和土地总体配置情况采用灰色线性规划法计算，对具体的农村土地资源利用配置研究较少，不能很好的反映二者之间的内在联系。因此，本文在综合国内外专家学者对于城镇化建设与土地资源配置已有研究的理论基础上，首先分析安徽省城镇化建设与农村土地资源配置现状与存在的不足之处，通过设计安徽省新型城镇化背景下的农村土地资源配置评价指标体系，对安徽省2003年至2012年的农村土地利用效率进行评价，并构建农村土地资源配置模型，为促进安徽省新型城镇化建设与合理利用农村土地资源，实现农村土地资源优化配置提供政策建议。1.4 研究内容、方法与技术路线1.4.1 研究内容本文首先总结国内外城镇化建设与农村土地资源优化配置的成功经验和不足之处，在详细阐述新型城镇化和土地资源优化配置概念的基础上，以土地地租理论，土地产权理论，土地资源优化配置的理论，可持续发展理论为理论支撑，通过分析安徽省城镇化建设与农村土地资源配置现状与存在问题，分析二者之间的内在联系，着重选取地均农林牧渔业增加值、地均农民纯收入、自然增长率、水土流失率等指标，构建安徽省农村土地资源配置效率评价指标体系，运用层次分析法确定权重，对安徽省2003年至2012年间农村土地情况进行了综合评价分析；通过确立农村土地资源优化配置指标，建立农村土地资源利用约束方程和目标函数，设计了农村土地资源最优配置模型，并对明光市农村土地资源进行配置，找出其最佳配置结构；最后，在对安徽省城镇化与农村土地资源配置现状和定量分析的结果上，提出了相应的政策建议，最终形成二者良性发展。1.4.2 研究方法（1）调查研究法调查研究法是对所调查的客观事实数据进行分析研究，文中通过对于安徽省城镇建设现状与农村土地资源利用情况进行调查研究，总结了农村土地利用中存在的不足之处，为文章之后提出科学的解决办法打下了良好的基础。（2）层次分析法文章中，对于指标的具体选择上，主要依据层次分析法，综合给出了经济效益各指标权重，社会效益各指标权重，生态效益各指标权重，使得复杂且不易确定的指标得到量化，方便了文章研究内容的开展40。（3）对比分析法由于国外发达国家的城镇化发展较早，对于城镇化建设与农村土地资源配置研究较多，而国内研究相对较晚，利用对比分析法可以更好的对国内外城镇化建设与农村土地资源配置提供对比分析。同时，对于安徽省2003年至2012年农村土地资源利用情况，利用对比分析法，可以很清楚的找出不同阶段土地利用所产生的效益区别。（4）定性分析与定量分析相结合文章在具体的内涵分析上，对城镇化建设促进土地资源优化配置，农村土地整治和土地集约节约利用促进城镇化建设二者分析上采用定性分析为主，主要分析二者内在联系，旨在促进其协作共赢；对于安徽省农村土地配置效率评价、农村土地优化配置模型的构建等采用定量分析。这种定性与定量分析相结合的研究方法，能够很好地展现二者之间关系，使得文章更具有说服性。1.4.3 技术路线文章通过分析城镇化建设与合理利用农村土地二者之间的内在联系，结合安徽省具体现状与实际情况，建立了评价指标体系，并依此从经济效益方面，社会效益方面，生态效益方面，对安徽省2003年-2012年农村土地使用情况进行综合评价，并建立了农村土地配置模型，提出了明光市土地利用的最佳结构，并依此提出了相应的政策建议。（如图1-1）安徽省城镇化建设与农村土地资源优化配置存在的问题城镇化建设与农村土地资源优化配置协调发展分析城镇化建设与农村土地资源优化配置新型城镇化建设与农村土地资源优化配置研究目的意义定性分析与定量分析相结合对比分析法层次分析法调查研究法评价方法城镇化水平农民人均纯收入农林牧渔业增加值值指标体系安徽省城镇化建设与农村土地配置效益评价新型城镇化建设与农村土地资源优化配置存在问题新型城镇化建设与农村土地资源优化配置协调发展分析城镇化建设与农村土地资源优化配置新型城镇化建设与农村土地资源优化配置研究目的意义新型城镇化建设与农村土地资源优化配置研究目的意义新型城镇化建设与农村土地资源优化配置存在问题新型城镇化建设与农村土地资源优化配置协调发展分析城镇化建设与农村土地资源优化配置农林牧渔业增加值值动态研究法层次分析法评价方法农民人均纯收入指标体系安徽省城镇化建设与农村土地利用效率评价对比分析法城镇化水平定性分析与定量分析相结合人口自然增长率森林覆盖率用地预测安徽省新型城镇化建设与农村土地资源优化配置实证研究农村土地资源最佳利用结构人口数量人均用地指标安徽省新型城镇化建设与农村土地资源优化配置政策建议图1-1 研究技术路线Fig.1-1 The Technology Guidelines of the research2 基本概念与理论基础2.1 基本概念2.1.1 新型城镇化说起城镇化，让人不禁想起由于上世纪城市发展过快，城市人口增多所带来的农村人口大量涌入城市，导致城市规模不断扩大。然而，这却是一种粗放发展，不是一种可持续的城市发展道路。传统城镇化带来的是农村农业人口减少，城市人口相应增加，农村范围逐渐缩小，城市建设范围逐渐扩大。这种城镇化建设，是一种以牺牲农业发展，满足城市建设的盲目发展，其实质就是人口的城镇化，是一种不可持续的城镇化发展41。对于新型城镇化的理解，目前普遍存在于国内理论界：高国力42认为，新型城镇化主要依靠城镇范围内环境资源的承载能力，它是加快工业转型升级的关键，必须严格控制大城市规模和建设中小城市；陈怀录43认为，新型城镇化建设必须处理好四化协调发展，它是加快产业结构调整，实现规模化生产的关键；孙秀艳44认为，新型城镇化的“新”，必须要改变，革新体制，加强技术投入，保证人与自然环境可持续发展，这是一种产业结构调整，实现资源集约节约利用。通过提高农业所得，能够充分解决农村社会实际需要45。胡锦涛46总书记曾说过，市场经济是目前我们必须始终遵循的主要道路，必须坚持不懈发挥市场作用，加强农村土地规模使用，科学布局城乡建设规模，以此来加强主体功能区建设，带动城市反哺农村，加快城市农村共同发展，最终实现区域协调发展。新型城镇化建设是目前我国城镇化快速发展的关键时期，加快新型城镇化建设，促进产城融合，合理利用农村土地资源，这是未来发展的主要方向。改革开放以来，我国城镇化建设主要表现为城市的粗放式扩展，这造成了大量土地资源的低效利用，给我生态经济带来了巨大威胁。党的十八届三中全会之后，发展新型城镇化建设逐渐成为全局性问题，发展新型城镇化建设必须充分考虑资源、环境可持续发展，全面调整农业生产关系，以城市建设带动农村发展，走出一条可持续发展道路。它强调科学统筹，始终重视人的利益，同时又不忽视对于自然环境的保护，能够最终逐渐缩小城乡差距，带动区域经济发展。当前的新型城镇化，在发展城市建设的同时，始终遵循环境保护原则，它不是简单意义上的城市扩大，或者农村面积缩小，更不是消灭农村，而是促进二者能够平等享有城镇化带来的福利，维持人们幸福生活。新型城镇化是一种更加公平地城镇化，新型城镇化保障了广大农民，特别是失地农民的最根本利益，是实现经济增长与资源环境保护的关键所在。目前，全面推进新型城镇化建设，必须加快城乡二元结构的改革，加快农村改革户籍制度，消除户籍歧视、地域歧视，坚持公正原则，保证农民的利益需求，逐渐加快社会和谐形成。它必须着力依靠产业支撑，以产业技术革新，驱使城市建设，而不是单靠房地产开发旧村庄、旧厂房等。这种旨在扩大城市范围的盲目建设，可能导致城镇化发展最终走向歧途，走向没落。这种发展，坚持人与自然和谐发展，并不是简单的以扩大经济规模为首要目的，它坚持产业结构调整与城市规模建设深度联系，改革农村土地使用制度，达到人与自然环境和谐发展。新型城镇化建设，必须加快产业结构调整，创新发展方式，逐步建立多元化的融资渠道，解决资金来源，提高土地利用率，实现规模经营，最终带动农村经济繁荣。2.1.2 土地资源优化配置土地是一种不可再生资源，它能够直接反映人们从前和当下的成果，是自然经济的综合体47。为了保证其具有持久利用潜能，必须合理配置土地资源，保证其高效利用率，使其尽可能产生更大经济效益48。或者，在满足高回报的同时，保证资源利用较少，使其物尽其用。此外，必须加强管理，以实现土地科学利用为首要目的，合理规划布局，确保生态系统相对平衡。土地与其他资源进行整合利用，达到合理的组合，最终实现不同土地类型的最大利益49。土地资源优化配置具有社会、经济、生态等多种属性，具有广义、狭义两种内涵：狭义的土地资源配置指土地生产、分配等，广义的土地资源配置以产业设置和结构调整为手段，对区域经济的发展提供良好的支撑和保障能力50。因此，配置必须依据自由