卫生监督学重点.doc

卫生监督学 (Science of Health Supervision)：是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘学科。卫生监督学的产生：人类改造自然的活动推进社会进步给大自然带来破坏和污染卫生监督学研究对象：卫生监督领域的各种制度、工作实践及其运行规律等特有的矛盾运动。公共卫生管理活动的整个运行过程和机制。卫生监督概念：是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。法律后果：至始至终无效卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。 只是效力的终止撤销和废止的区别：n 性质不同：撤销是因其违法或不当引起，废止是情况变化而造成n 后果不同：撤销是无效，需返还权益或补偿；废止是失效卫生监督应遵循的原则：o 依法行政的原则n 以卫生法律、法规为依据n 适用卫生法律、法规准确无误n 在法定权限范围内正当行使监督权o 遵守法定程序原则o 以事实为依据的原则o 独立审理卫生违法案件的原则分类：卫生监督的行为方式分类：羁束与自由裁量依职权与依申请要式与非要式卫生监督的过程分类：预防性卫生监督、预防性卫生监督。卫生监督行为有效成立的一般要件：o 主体合法法律法规所规定授权o 不超越权限地域、事项、级别、适用法律o 内容合法o 形式合法o 程序合法具体效力：缺一不可o 确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行更改o 拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力o 执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现卫生监督法律依据概念：卫生监督主体在实施卫生监督，作出卫生监督行为时遵照执行的法律、法规和规章的总和。特征：o 以保护公民的健康权为根本宗旨o 调整的范围广泛o 调节的手段多样性o 调整的内容具有较强的科学性o 反映的利益具有社会共同性o 表现的形式具有分散性卫生监督法律依据的效力等级宪法中有关卫生的规定卫生法律卫生行政法规地方性卫生法规、政府规章等卫生标准：为实施国家卫生法律法规和有关卫生政策，保护人体健康，在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。特征：o 科学性医学科学技术的发展 o 法定性标准化法，强制性 o 应用性生产生活实践 o 统一性一致性，防止无所适从o 规范性约束力 n 技术指标、技术行为、技术程序、技术质量、技术方法o 可行性理想与现实的平衡 卫生行政许可是政府相关行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事特定卫生活动的行为。许可证的效力：1、证明力：权利能力/行为能力2、确定力：对持有人、对卫生监督机关3、拘束力许可证的变更：根据许可人的请求，卫生行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。n 不得自行变更许可证的延续：卫生许可证是有期限的，被许可人只能在卫生许可的有效期内从事许可活动，当相对人的卫生行政许可超过有效期仍进行的活动是违法行为。n 申请延续：期满前30日（药品生产需6个月）n 是否批准：到期前许可证的撤销：如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证自始至终不发生法律效力。许可证的注销：卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续卫生行政处罚指卫生监督主体为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。原则：o 法定原则o 公开公正原则：较大的自由裁量权o 处罚与教育相结合原则形式：申诫罚：警告、通报批评财产罚：罚款：合法收入没收违法所得和非法财物行为罚：责令停产停业吊销或者暂扣许可证卫生监督证据是指在卫生监督过程中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。 卫生监督证据的种类：o 书证 o 物证 o 视听资料 o 证人证言o 当事人的陈述 o 鉴定结论o 勘验笔录o 现场笔录卫生监督调查取证的方法：抽样取证委托鉴定现场勘验 证据先行登记保存证据复制卫生监督责任指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政或行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，而应依法承担的法律后果o 是卫生行政违法及行政不当的法律后果 特征n 是卫生监督主体和卫生监督人员共同承担n 卫生行政违法或不当引起的后果n 独立的法律责任构成要件：责任主体是卫生监督机构及其卫生监督人员前提是行政违法或行政不当n 违法：失职、滥用职权、事实依据错误、程序违法n 不当（自由裁量权）：对象、客体、时间、地点不当n 二者的区别：侵犯对象针对行为行政责任行政效力行政违法合法性羁束+裁量惩罚性+补救性全部无效行政不当合理性裁量补救性部分或全部无效