2024在巡察巡视工作动员大会暨培训会议上的讲话两篇.docx

2024在巡察巡视工作动员大会暨培训会议上的讲话两篇

同志们：
刚才，**副省长传达了省委巡视巡察工作会议暨巡视工作动员会议精神，宣布了省委巡察组组长和副组长任职及分工决定，明确了今年的巡察任务，大家要深刻学习领会，认真履行职责使命，圆满完成巡察工作任务。下面，我代表省委讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，过去五年的巡察工作取得积极成效
巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是深入推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。过去五年，省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委巡视巡察工作会议精神，聚焦“国之大者”开展政治巡察，巡察综合监督作用和系统优势不断显现，为监督保障执行、促进完善发展提供了坚强的政治保障。
一是旗帜鲜明讲政治，扛牢扛实主体责任。省委将巡察工作作为管党治党的重要抓手，定期召开党委会议统筹谋划巡察工作，听取巡察情况、整改落实情况和年度工作汇报，研究和探索巡察成果运用，解决制约巡察发展的困难和问题。通过巡察政治监督，督促各级党组织自觉向党中央看齐，把党的路线方针政策和省委重要工作部署、重点工作要求落到实处，进一步严明了政治纪律和政治规矩，为科学高效履职提供了坚强保障。
二是敢于亮剑强震慑，优质高效全面覆盖。严格按照巡视巡察上下联动的要求，深入查找政治偏差，先后对6个地市进行常规巡察、对8个县市进行交叉巡察，分梯次推进巡察全覆盖。对12家省直单位和4个地市开展巡察“回头看”，实现巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。五年来，巡察共指出问题1668个，移交问题线索13条、立案4起，形成了强烈震慑。
三是锚定问题抓整改，标本兼治得到彰显。坚决落实“五个强化”“四个融入”“地毯式”整改要求，截至目前已整改问题1597个，整改完成率95.7%，挽回经济损失149.96万元，追责问责512人次，对责任人给予诫勉谈话、责令检讨、批评教育等处理。省委以巡察整改为契机，举一反三，延伸拓展，全面查找管党治党方面存在的突出问题和薄弱环节，有效杜绝了查而不改、屡查屡犯现象。
四是科学统筹强基础，机制体制逐步完善。围绕党中央和省委巡视工作的核心要求，建立健全相关落实机制和配套制度，把实事求是、依规依纪依法要求贯穿始终。定期修订巡察政治监督重点内容，推动巡察监督的具体化精准化常态化。为巡察工作提供必要的人力、物力、财力支持，实行年度专项预算，累计遴选巡察干部210人次，组建巡察组18个，确保巡察经费保障，巡察机制建设、队伍建设、服务保障更加健全完善。
二、认清形势，坚持问题导向，保持巡察监督政治定力
党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥政治巡视利剑作用，落实全面从严治党政治责任。二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记统揽全局、高屋建瓴，对巡视工作提出明确要求，强调“要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。”进入新时代，党中央把巡视作为全面从严治党的战略性制度安排，坚持政治监督定位，确立巡视工作方针，着力发现和纠正各级党组织在履行党的领导职能责任上的政治偏差，建立健全巡视巡察上下联动格局，持续深化巡视整改，高质量完成巡察全覆盖任务，有力推动各级党组织和广大党员、干部勘误纠错、忠诚履职。省委把巡察监督作为推进全面从严治党的重要抓手，始终坚持问题导向，通过常规巡察和“回头看”相结合的方式，既查普遍性问题，又查个体问题；既查老问题，又注重发现新问题，对没见底的问题再了解，延伸放大震慑效果，提升巡察监督精准性和有效性，强化利剑威慑。通过上一轮的巡察发现，部分县委、相关职能单位在落实全面从严治党主体责任、重点工作任务等方面还存在一些突出问题。
一是全面从严治党“两个责任”落实不够到位。存在管党治党责任意识不强，压力传导不到底、权力监督制约不到位等“宽松软”的问题，严的氛围尚未完全形成。有的党委中心组学习制度执行不严、意识形态工作责任制落实不到位；有的党建工作领导小组履职不充分、责任链条压得不实；有的党组书记履行第一责任人责任不到位，担当作为不够；有的纪委书记（纪检组长）自身定位不准，同级监督软弱乏力，不敢监督、不愿监督、不会监督；有的班子成员履行“一岗双责”不够扎实，对分管领域党风廉政建设抓得不严、不实，责任和压力传导不到位；甚至还有极个别班子成员对自己要求不高，群众意见很大。有的内部管理监督不到位，风险防控意识差，财经制度执行不严格，把规章制度当成摆设，漏洞和隐患层出不穷，甚至引发职务违法犯罪。
二是对一些重点工作任务的政治站位不够高。机关事业单位首先是政治机关，要多从政治上看问题、找差距，不能单纯地就事论事，就业务谈业务。4月20日，省委召开了全省警示教育暨“风险防控年”工作动员大会，对相关工作进行了动员部署。前段时间，为贯彻落实省委关于机构改革的相关要求及“风险防控年”工作部署，省财政厅对1个地市和5家省直机关进行了会计财务突击检查，总体的情况是好的，风险防控意识不断提升，财务风险整体可控。但是，检查还是发现存在合规管理不到位、基础工作欠扎实、内控制度执行不严、合同及租金收入管理不规范、新业务风险防控力度不够等问题，尤其是个别单位存在违规提取列支费用、突击花钱的情况，这既反映出这些单位风险防控意识和纪律规范意识淡薄的问题，也反映了我们责任和压力传导不够、管理缺位的问题。如果只是就事论事、就业务谈业务，这些问题也就弱化为业务问题了，但是同志们要深想一层，在当前机构改革的大背景下，中央、省委多次发文强调要严守工作纪律，确保机构改革顺利推进，这就是我们必须一丝不苟、坚决贯彻执行的政治任务，不能有任何侥幸心理，不能出现丝毫纰漏。所以，涉及到机构改革的事，涉及到资金风险的事，这些都是政治问题，是全面从严治党主体责任和监督责任必须牢牢把握的政治方向，大家一定要提高认识，准确把握，自觉扛起责任，发现问题要坚决纠正、立行立改，对可能存在的潜在风险隐患要压实责任、深入排查，守住不出风险、不出负面舆情、不出案件的底线，保障机构改革安全、平稳、有序推进。
三是落实上级重要决策部署有差距。一些党组织学习贯彻上级重要指示批示、重要会议精神等不及时，有的甚至没有组织传达学习；有的对上级重要工作没有进行研究部署，贯彻落实的措施不实不细；有的在遇到困难、阻力之后，没有积极想办法推进落实。还有的管理监督不到位，执行中出现偏差，如有的单位存在政策落地不精准、意识形态领域、群访事件风险防范化解力度不够、行政执法处罚“避重就轻”等问题。
四是落实新时代党的组织路线存在短板。有的超职数配备干部、选拔任用干部缺少必要程序；有的组织生活不严肃，吸收党员、换届选举程序不符合要求，退休党员不参加组织生活；有的对干部职工的教育管教不严格，异常情况排查不彻底，甚至漏报瞒报违纪违法问题。
五是巡察、审计等内外部监督检查指出问题整改不彻底。有的单位整改态度不端正，整改措施不到位，整改避重就轻、敷衍了事，对于一些难以整改的问题不敢动真碰硬，对于一些没有整改完成的报告为已完成，这种虚假整改、纸面整改、数字整改，就是政治站位不高，对党不忠诚、不老实的具体表现。
以上问题的存在主要是一些党组织政治站位不高，履行职责不力，“两个责任”落实不到位，没有真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，没有从讲政治的高度来看待我们履行的职责和所做的工作，没有真正把全面从严治党的责任和担子扛在肩上，没有真正把纪律和规矩挺在前面，思想上有了偏离，行动上就会出现偏差。各级党组织务必要时刻警醒、深刻反思，自觉对标对表、校准偏差，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，统一到上级党委重要工作要求上来，自觉强化政治责任和政治担当，进一步压紧压实全面从严治党的责任链条，进一步加强领导班子和干部队伍建设，自觉担当使命任务，扎实履职尽责。
三、突出重点，上下联动，不断增强巡察监督质效
2024年，省委将对**等4个地市开展常规巡察，具体工作任务巡察办将会统一布置，请各单位按照有关要求，一并抓好贯彻落实。接下来，巡察办还将组织开展巡前培训，巡察组的同志们要认真学习，提高本领，不辱使命，圆满完成省委交给的重担。对于如何高标准高质量做好今年的巡察工作，我再强调几点。
（一）提高政治站位，坚定不移深化政治巡察。作为政治机关，我们所有业务都是党领导下的具体工作，是贯彻党的路线方针政策的具体化。大家要深刻认识到，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，要通过业务看政治、透过现象看本质，持续提高“政治三力”，立足全局、胸怀“国之大者”，把支持配合做好巡察工作与正在开展的主题教育结合起来，与机构改革结合起来，与正在持续推进的“风险防控年”工作结合起来，进一步增强做好巡察工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要坚持以“两个维护”为首要任务，始终围绕中心工作、服务改革发展稳定大局，紧跟党中央决策部署，对照十九届中央第八轮巡视对**党委提出的问题和**单位的共性问题，深入查找政治偏差，督促各级党组织自觉向党中央看齐，把党的理论路线方针政策落到实处，以实际行动完整准确全面贯彻党的二十大精神。一要聚焦“最后一公里”开展监督检查，重点关注党的二十大精神的贯彻落实情况，党中央、国务院和省委重要政策和重大决策部署的贯彻落实情况，机构改革期间履职尽责情况和纪律执行情况，“风险防控年”工作落实情况和纪检干部教育整顿推进情况等。二要准确把握形势任务和阶段性特征，加强对全面从严治党“两个责任”落实的监督检查。三要贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，加强对领导班子、党员干部队伍和基层党组织建设情况的监督检查。四要准确把握内部监督检查整改落实情况的新要求，加强被巡察党组织对巡察、审计等内部监督发现问题整改落实情况的监督检查。
（二）坚持问题导向，发挥巡察利剑作用。巡察工作经验表明，巡察的重点越聚焦，发现的问题越精准，巡察发挥的震慑作用就越大。一要突出重点对象。加大对重要岗位、重点领域和关键环节的监督，将可能影响全省**系统事业高质量发展的深层次问题、群众反映强烈的突出问题找出来。要聚焦“关键少数”，围绕领导班子特别是“一把手”的权力责任开展监督，从党委落实主体责任、发挥职能责任作用的角度发现、分析、研判问题，深入了解履职用权、担当作为、廉洁自律等情况。今年省委没有统一安排市州对县市的巡察，省委将对被巡察单位所辖县市开展延伸检查，重点关注机构改革期间责任传导、工作落实、风险防控以及守纪律讲规矩等方面情况。二要坚持实事求是。严格把握政策界限，注意区分政治问题、认识问题和一般性操作问题，区分普遍性问题和个别问题，区分主观原因造成的问题和历史客观原因造成的问题，既要防止大而化之、不当一回事，也要防止上纲上线、简单扣帽子，必须秉着对党负责，对事业负责，对干部负责的高度责任感、历史使命感，用心用情高质量做好巡察工作。三要严肃问题处置。对巡察移交的问题线索，要及时分类处置，对于重点问题线索纪检监察部门要提前介入、严肃查处。
（三）改进方式方法，提升巡察监督能力和水平。只有准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题，巡察工作才能经得起检验。一要善于调查研究。习近平总书记多次强调指出，调查研究是我们党的传家宝，今年专门在全党大兴调查研究。调查研究也是做好巡察的主要方法，巡察组要坚持实事求是，在指出问题的同时，用历史的、发展的、辩证的观点剖析问题，把问题的来龙去脉搞清楚，把政策依据、制度要求搞明白，确保每一个问题都有事实作为依据、都有规章制度作为标准。二要增强斗争精神。发现问题是巡察的生命线，一些表象问题背后隐藏着失职失责、制度漏洞等深层次问题，巡察组要敢于较真碰硬，要有“由表及里”的智慧和“以下看上”的勇气，排除“熟人社会”干扰，始终牢记“有重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”，决不能“打埋伏”“打折扣”。三要坚持同题共答。解决问题是巡察的落脚点，巡察组要开诚布公讲问题、提建议，不搞神秘主义。对不涉及主要负责人、不影响问题线索查办的问题，适时与被巡察党组织主要负责人沟通交换意见，确保被巡察单位服气，充分调动被巡察党组织及干部职工配合巡察监督的积极性、接受监督的自觉性、实事求是反映问题的主动性。
（四）锲而不舍狠抓落实，推动巡察整改动真格、见真章、求实效。巡察结束后，省委将向全辖通报巡察发现的典型、共性问题，“一对一”向被巡察单位反馈，分管（联系）点党委班子成员将督导所在党委巡察整改专题民主生活会。被巡察党组织及党员领导干部要从政治上对待整改，克服狭隘的个人主义和本位主义，本着对党负责、对本单位负责的精神，从如何更好地解决问题、推动发展的角度出发真反思、真整改，做到虚怀若谷、举一反三、清仓见底。被巡察单位主要负责人要带头领办重点难点问题，主动约谈巡察发现问题较多或整改责任落实不到位的部门主要负责同志，把制度的刚性立起来。各级纪检监察、组织人事部门和业务条线要履行好巡察整改监督职责，对发现的苗头性、倾向性问题要及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”。加强巡察结果运用，对应改未改、能改未改、虚假整改的党组织，要影响其单位与领导班子及成员的考核。
（五）加强作风纪律建设，高质量完成巡察工作任务，坚决防止“灯下黑”。参加巡视巡察是一项政治荣誉，巡察组肩负省委的权威和信任，巡察干部要深入领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，深刻理解新时代政治监督的内在要求，不断提高政治巡察能力，做到政治过硬、本领高强、干净担当，切实担负起省委赋予的政治责任。要特别强调的是，巡察组代表党委的形象，是党委的“脸面”，巡察干部必须维护好巡察队伍的形象，自觉接受严格的约束和监督，严格按照党章党规、巡视工作条例和巡察组工作规则办事，不得以巡谋私、超越权限。要认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持必要、从简原则，不影响被巡察单位的正常工作，不给基层增添负担。要时刻警醒的是，巡察组不是“保险箱”，巡察干部也不具备天生的“免疫力”，要深刻吸取中纪委通报的个别巡视组组长在被巡视单位违规吃喝受到纪律处分的教训，将加强巡察组自身建设与纪检监察干部教育整顿工作一体推进，坚决防止“灯下黑”。发现苗头性的问题，要及时核实处置，并向巡察工作领导小组报告。现场巡察结束后，巡察办要牵头对巡察组的作风纪律、工作成效进行测评。
同志们，做好巡察工作责任重大、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准高要求高质量完成好巡察工作任务，为坚定不移推动全面从严治党、全面完成各项工作任务提供坚强的政治保证。
我就讲这么多，谢谢大家！

在2024年全市巡视巡察业务培训会上的讲话
同志们：
“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡察工作的原则意义，发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在，也是作为衡量巡察工作成效的最重要标准，它将贯穿巡察监督各个环节和全过程，要树牢“两职观念”，敢于和善于发现问题，提高巡察发现问题的能力和水平。下面结合基本巡察工作实际谈谈巡察中怎样发现问题。借此机会，我谈几点浅见，与同志们共同交流。
第一，要做好巡察前的准备。通过多渠道了解被巡察乡镇、单位的有关反映情况，认真梳理、分析研究、归纳提炼，摸清问题底数，做到有的放矢，做实做足巡察前功课，打有准备之战、把握之战。相关部门提供的书面材料要体现政治巡察要求，坚持问题导向，突出“三个重点”、重点通报被巡察党组织在坚持“三大问题”（目前为“三个聚焦”）、执行“六项纪律”等方面存在的问题，以及领导干部涉嫌违纪问题。巡察进驻前，巡察办要商请纪检、组织部、审计、信访、检察院向巡察组通报情况，及时梳理提供给各个巡察组。通过巡察办函询纪委、县委组织部等相关部门和单位，着力发现和掌握被巡察单位存在的问题及问题线索。巡察组组长、副组长、联络员要积极与相关纪检监察室负责人单独沟通，重点了解涉及领导干部的重要问题线索，以及巡察需要重点关注的问题。沟通中要多听取纪检监察室的意见建议，提高发现问题的精准度、准确性。当然，随着巡察的深入，巡察组还要与纪检监察室保持紧密沟通和对接，一起分析研判问题线索，提高问题线索质量。除了由巡察办提供巡察组有关反映情况外，巡察组自己也要积极主动向其他有关部门了解被巡察乡镇、单位情况，以及从媒体、网络等广泛搜集相关信息，做到手中有料、心中有数。根据不同的巡察对象，认真分析不同单位的历史背景、行业领域特点、职能职责，找出不同行业权力寻租的空间和渠道，分析排查廉政风险点，找到关键环节和重点人、重点事、重点问题，带着问题去巡，纠着问题去察。
第二，要找准定位发现问题。巡察工作是政治巡察，是党的巡视工作的延伸和补充，是党委的一项重要工作，要把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“四个意识”为政治标杆，以“五位一体”、“四个全面”和新发展理念为统领，坚定“四个自信”，正确把握政治和业务的关系，深入查找政治偏差，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，在巡察中要坚持政治标准而不是业务标准去衡量党组织和党员干部行为，增强政治敏锐性，把握发现政治问题作为首要任务，查找政治偏差，透过现象看本质，聚焦全面从严治党、深化政治巡察，突出问题导向，着力发现巡察对象党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人方面存在的问题。
第三，要多渠道发现问题。一是从民主测评中发现问题。高质量的民主测评是巡察了解真实情况的有效手段，通过测评，有利于巡察人员尽快进入情况，广泛获取意见，进行全面客观评价分析，将分析结果为进一步谈话、挖掘深层次问题提供重要的参考依据。各巡察组紧紧围绕巡察内容及需要了解的问题设计针对性强的问卷调查表，给一定时限，让干部职工实事求是地认真填好后直接投到巡察组联系信箱或邮寄巡察组。通过对收回的问卷调查表进行认真分析、梳理汇总问题，着力发现被巡察单位领导班子和班子成员落实“两个责任”、履行“一岗双责”等方面存在的问题。二是从谈话中发现问题。巡察组不履行执纪审查职责，不能用纪律审查施压谈话方式去谈，谈话前多聊些题外话，虚寒问暖，要营造区别于审查谈话的宽松氛围，以巡察了解方式与对方谈，要心平气和地谈，让对方得到尊重和信任，让他敞开心扉说实话、说真话、说实话。必要时也可以给对方施加一定压力，目的是让他如实反映问题。在谈话中，要从共性中提炼问题，也要善于从个别谈话人流露的情绪和弦外之音捕捉有价值的信息。与班子成员谈话，主要是由组长或副组长谈，重点了解主要负责人的情况、党组织和纪委（纪检组）落实主体责任和监督责任的情况、分管范围内感觉有问题的人和事、群众议论较多的领导干部等。个别谈话原则上是采取“二对一”方式谈。但涉及重点人、重点问题或者谈话任务比较重，经组长批准可采取“一对一”方式谈，认为要充分运用“一对一”谈话方式，用这种方式能够取得谈话对象的充分信任，使谈话对象感到更加保密，主要是让他抛开顾虑，良性互动，敞开谈问题。在谈话中发现重要问题线索，要深入细致地谈，正面谈、侧面攻、反复谈，通过提问、回答、反复核实追问、记录等一系列获取证据，必要时要求谈话对象写出书面材料，固定线索的实事依据。随着谈话的深入，对知情人和重点岗位的人还要进行二次、三谈，谈深、谈透、谈出问题，这里要注意的一点是：每天谈话结束后，要及时整理谈话记录，对反映的问题进行梳理、归纳，报巡察组长、副组长审阅，并定期召开组务会分析研判，充分共享谈话发现的问题信息，找准发现问题的突破口。三是从工作汇报中发现问题。巡察进驻后，将陆续听取被巡察党组织有关情况汇报。巡察组在听取汇报时，要善于听出汇报的疑点和问题，归纳出重点问题和突出问题。听取汇报时认为避重就轻，没有汇报清楚问题，可以当场询问，必要时要求就需要重点了解的问题和突出问题写出专题材料进行说明，能说明了就不是问题，不能说明就是问题。通过听取汇报、召开座谈会、列席有关会议等，着力发现被巡察单位在落实“两个责任”、遵守组织纪律等方面存在的问题。四是从查阅资料中发现问题。按照巡察进驻前向被巡察单位开列的《准备清单》，查阅被巡察单位近几年来党组织会、班子会、中心组学习会、民主生活会等会议记录。检查党的领导方面。如：查看党组织贯彻中央和上级党委决策部署会议记录、文件材料等；检查党的建设方面。如：查看党组织议事规则，本单位党员、党组织、党费收缴情况、加强基层党建工作的重要制度规定、“三会一课”制度执行情况等；检查全面从严治党方面。如：查看党组织落实全面从严治党主体责任的制度规定，对重点领域、重要岗位廉洁风险管控的相关制度规定，信访举报和问题线索办理情况，党员干部违纪案件查处情况，对“四风”问题的整改、查处情况清单等；检查党风廉政建设和反腐败斗争方面。查看什么，《巡察工作手册》对党组织主体责任、纪委监督责任有专门的“六查六看”要求。从个别谈话或问卷调查结果中发现相关问题的反映，也可通过调阅会议记录、会议纪要等文字资料来印证反映问题的事实性。五是从信访举报中发现问题。巡察进驻后，巡察办通过网络、电视、报纸等方式向社会公众公布巡察组电话、邮箱、信箱等联系方式，巡察组通过张贴巡察公告，召开巡察动员部署会和悬挂意见箱等方式多渠道接受群众举报。要从众多来信、来电、来访中选取有价值可查性强的深入调查核实，进一步抓实问题。
同志们，巡察发现问题是巡察工作的生命线，怎样发现问题，还需要不断的实践和总结，切实提高巡察工作的水平和质量，使巡察更好的发挥“尖兵”和利剑作用。
我就讲这么多，谢谢大家！