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新时期加强与改进政府预算绩效管理的路径.pdf
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1、改革实践 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 163 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS在我国社会主义市场经济体制下,财政支出的主要目的是满足社会公共需要,实现宏观层面的社会公平和利益。绩效评价作为一种科学管理工具,可以对资金的分配和使用展开全面的考核与评价,是政府判断财政资金管理成效的重要方式,目前已成为现代化预算管理体系中不可或缺的组成部分。但在管理实践中,部分政府对预算绩效管理改革的相关工作缺乏足够的重视,没有建立起集预算预测、执行控制、考核评价等环节为一体的管理闭环,给自身预算资金管理造成不同程度的负面影响。因此,政府要想在新时期背
2、景下得到高质量发展,就要时刻关注国家政策层面对预算绩效管理的新指示,积极优化管理体系、更新管理理念,持续推进政府的可目前,我国政府预算绩效管理改革正持续深化,预算管理内容已经从单一的公共预算转变为全方位预算。“十三五”规划提出“问题导向”,引导政府更加注重预算结果、尊重成本效益原则,这就为预算绩效管理体系的优化奠定了良好的基础。但现实中,部分政府的预算绩效管理体系还有待健全,预算管理水平不达预期,亟待优化调整。鉴于此,本篇文章从政府预算绩效管理的相关内容出发,分析现阶段政府推进该项改革工作所面临的难点问题,从预算绩效管理法制化、预算预测、预算控制、预算评价、预算监督和预算基础等多个方面展开论述
3、,并提出相应的优化策略,以期提供有益参考。新时期加强与改进政府预算绩效管理的路径 文/张绍艳中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS164 中国经贸 2024年1月下持续健康发展。新时期加强与改进政府预算绩效管理的意义一方面,政府加强预算绩效管理能够提升财务报告质量,进一步解决信息不对称问题。预算人员基于对财务数据的全面分析,了解政府在特定时期内的资金使用效果,对财务状况形成客观了解,进而对相关人员开展科学的绩效评价。在此过程中,促进了部门之间的信息交互,改变了政府部门内以往的信息孤岛现象。与此同时,财务报告的表现力增强,为信息需求者们提供真实可靠的预算执行情况,以便于精准落实政府的
4、风险防控目标。另一方面,预算绩效评价能够提升政府的廉政水平。由于对每一笔预算资金的去向都做到了动态化的监测,因此对预算管理过程中涉及的审批、拨付、预算调整等环节的相关责任人形成了有效约束,减少了个别岗位发生徇私舞弊的不良现象,保证了财政资金的安全性和完整性。政府预算绩效管理存在的问题预测能力相对薄弱新时期背景下,按照中央要求,政府预算绩效管理要从原先的事后管理调整为全过程管理,从事前预测开始,贯穿事中,延续至事后。但在管理实践中,部分政府的预算预测能力相对较弱,影响了事前管理效果。预算编制时对历史数据的依赖性较强,未能充分结合经济社会的相关条件、关键场景,同时受到管理者主观因素影响,预算编制结
5、果无法达到高水平的量化预测结果。另外,政府目前采用的预算预测模型、数据资料来源和各类支持条件都存在不同程度的短板,导致政府编制的滚动预算效果不达预期,许多地方政府的预算编制还停留在对建立项目库和专项经费台账等方面的探索上。工作规范和各项标准有待提高近年来,国家有关预算绩效管理的相关政策文件表示,目前政府在开展相关工作时以预算部门和单位自评为主体,补充财政评价与第三方评价。可以看出,政府的预算绩效评价工作对政府自身管理水平要求较高,各项工作规范和管理标准的制定具有一定的自主性。比如2013年财政部出台预算绩效评价共性指标体系框架,其中对项目支出、财政预算和部门支出三个方面的共性指标设定均给出了意
6、见。但政府实际设定指标时,细分到各个行业或领域的指标不够完善,相关规范性文件和操作标准不详细,导致预算绩效评价结果的合法性和公信力容易受到质疑。预算目标的设定和评价质量不高政府的立场和普通企业不同,企业可着眼于经济利润或成本效益,但政府不能局限于这种微观的预算管理目标。由于政府对资金的分配和使用最终要作用于整个社会的综合绩效,因此量化难度非常高,且不容易形成共识。这种客观因素反映在预算绩效管理中,就会表现为绩效目标不统一、具体的预算目标不明确,无法达到理想状态下的评价环境。因此,部分政府暂时尚未在预算目标申报、预算需求审批等环境下形成完善的管理机制,绩效指标和标准的填报不够科学。动态监测还不到
7、位目前,对预算资金的监测更侧重于其形式上的合规性,比如预算执行进度和日常监督,监测深度有所不足。政府监测预算尚未建立在国民经济发展和社会综合绩效基础之上,对资金运行的风险把控和成效管控不到位。客观来看,能够贯穿预算预测、预算执行和预算考核的全过程监测机制尚未形成体系化的状态,监督管理范围有限,并非所有的预算目标都能被有效地跟踪进度。同时,动态性问题也是政府要克服的难点之一,预算评价结果的呈现具有一定的滞后性,若仅从事后数据中进行反思,就无法提前预知并规避资金风险,容易对政府的预算资金使用效率造成负面影响。人才基础和数据基础不足与上述几个方面存在必然关联的,是预算绩效管理的后备力量不足,一是人才
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