城市邮政的发展机制.pdf

行业透视城市邮政的发展机制文/陆培敏耗散结构是一种远离平衡的开放系统。城市是一个非常复杂的开放系统，它包含人口、企业、交通、市政管理、商业服务等子系统。对外开放是城市系统的作用特征之一，城市市场的产品要销往外地，原材料要从外地输入，它的产业才能发展，经济才能繁荣。耗散结构理论认为只有与外界有物质、能量、信息交换的开放系统，才能走向有序，否则将呈现一片“死”的景象。城市发展的主要动力机制，表现为人口与产业的集聚与分散。城市是“以人为主体，以空间和自然环境的合理利用为前提，以集聚经济效益与社会效益为目的，集约人口、经济、科技、文化的空间地域大系统”（钱学森）。城市资源的集聚，促进了经济交易的规模，城市成为国民经济活动的主要区域。10 0多年前，恩格斯说过，2 50 万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了10 0 倍，指的就是城市的集聚效应。中心城市之所以有较大的吸引力，因为它集聚了金融的力量和物质文化财富，荟萃了各种人才与人类的创造成果，有高水平的文化教育事业，高档的商业服务业和消费形式，较大的发展机会与较高的生活质量。城市经济的集聚，促进了二、三产业的协同发展，一个产业链的形成，产前需要设备、原料，产后需要包装、销售，又促进了农业、加工业、商业的发展，这些行业也会带动其他相关企业的兴起，如金融、咨询、交通物流等服务行业，从而推动城市经济各行业的协同发展。工业化和城市化的意义在于集聚效应，集聚提高了城市单位面积土地的集约密度，降低了社会活动的交易成本，是发达国家发展程度的重要标志。改革开放以来，我国的城市化率以年均0.9%的增速，到2 0 2 2 年达到6 5.2 2%。城市邮政的集聚动力上世纪八十年代开始的改革开放促进了城市化建设的步伐，我国城市化率从197 8 年的17.92%到2 0 19年的60.6%，城市人口增长了3亿，上世纪九十年代的上海，随着浦东开发、东西联动，吸引了众多国内知名企业和外商投资企业，促进了上海地方经济的规模发展。集聚形态的生产、工作和生活都离不开基础设施的保障，在城市学和城市经济学中，邮政是城市六大基础设施之一，城市邮政是现代城市的重要基础设施，是物质和信息交流的必要条件，对促进社会经济发展、推动企业经济效益，具有十分重要的作用。城市邮政也是一个耗散系统，它是社会经济活动和人民生活水平所必需的条件，城市邮政在城市集聚与分散运动中不断地调整，达到动态稳定的有序状态。作为一个具体的系统，邮政具有促进和影响其发展的动力因素及其作用的机制，城市邮政参与了城市经济的流通34行业透视（实物、信息、货币），而且，由于邮政网点的兼容性很强，具有代理更多公共服务的条件，还参与了报刊图书发行，集邮等文化服务，养老金发放等金融服务，公用事业的代收代理服务，丰富了邮政基础设施的服务承载。从当年的业务量来看，上海邮政每天要投送30 0 万份报刊和30 0 万件信函，市区报刊从出厂到投毕不超过3小时，晚报全市实现当天投毕，其时效和数量远远超过同城快递，上海邮政为此投入了绝大部分的企业资源和服务成本。集聚效应一方面推动了城市邮政的综合效益，在北京或上海，一个邮政支局业务收入平均达到10 0 0 万元以上，个别甚至超亿元，资产产出率很高，成为企业经济效益形成的主要区域。另一方面城市集聚也加重了邮政基础设施的服务承载。如北京、上海等大城市，一个邮政支局达到服务人口15万一2 0 万，远超邮电部规定的城市网点设置标准。城市邮政的分散动力城市的集聚达到一定程度时，必然出现各种“城市病”，居住拥挤、环境恶化、交通堵塞、空气质量下降、绿化密度降低等等。随着社会经济、文化、科学技术的发展和普及，人民生活水平的提高，人口开始选择比较分散的形态，一方面可以修复城市生态，又可以保持集聚获得的高效率。2 0 2 2 年，国内四个一线城市常住人口全部减少，其中广州市年末常住人口18 7 3.4 1万人，较上年减少7.6 5万人，深圳市年末常住人口1766.18万人，较上年减少1.9 8 万人，北京市年末常住人口2 0 8 4.3万人，较上年减少4.3万人，上海市年末常住人口为2475.89万人较上年减少13.54 万人。根据上海市第七次人口普查资料，中心城区常住人口相继减少，五、六、七次普查数据，中心城区（黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦）人口密度占比分别为4 2.2 4%、30.3%和26.87%。中心城区与郊区的人口比为7.68：1，而十年前是9.11:1。改革开放前2 0 年上海城市发展的重心是城市核心部分，后2 0 年逐步向周边分散。过去10 年，上海市统筹推进人口与产业结构的调整，不断优化城市布局、公共服务和社会管理协调的各项政策相关政策措施，取得了较为显著的成效。产业结构是城市人口迁涉的主要推手，早期形成的低端制造业已基本迁移，一部分向长三角城市群辐射，一部分向市郊辐射。正在建设的五大新城，是上海从“单中心”城市到“多中心”“网格化”都市圈一次跳跃。上海中心城区人口的分散，主要向郊区辐射，其中松江涨幅达到14 6.8%，相当于人口翻了1.5倍；嘉定涨了24.68%，其他区域如宝山、松江、青浦都在有条不紊地吸收人口一直到十四五规划，市中心的人口正在持续地迁到城市外围。其次是产业转移，北部的钢铁配套产业，西北部的汽车产业、西南部的出口加工都在外迁。大量外来新增就业人口向城乡结合部流动，中心城区居住人口也逐步向郊区转移。邮政网点的增量或扩容主要集中在新建城市化地区与郊区，比如浦东新区，九五末新建邮政支局16 处和住宅区配套邮政所。城市邮政通信网是组织邮政运行的物质基础，以北京等7 个一级邮区中心局为骨干，包含2 0 1个主要处理节点，一级干线铁路与公路邮路，二级干线公路邮路，承担着国内国际邮件的集散与运输责任，是邮政通信网主要的主要组成部分。耗散结构的城市邮政城市耗散结构具有系统的开放性、复杂的非线性相互作用及涨落的作用等，与城市邮政发展呈现密切相关性，像城市这样的复杂系统是一种高阶的、多回路、非显性化的反馈结构。复杂系统把35行业透视许多因素集聚到一起，其中包括跨学科知识融合。在同一系统中，包含心理的、经济的、技术的、文化的、政治的因素之间的相互作用。城市复杂系统的反馈结构也带动了城市邮政的“涨落”。主要表现以下方面：1、人口与经济结构因素。在邮电部制定的城市邮政支局设置标准中，服务人口、业务量和服务水平是邮政网点设置主要的评价指标，随着城市发展机制动态变化，邮政网点的承载呈现动态变化中，在城市集聚效应激进时期，邮政服务承载趋于饱和，当城市分散趋势显著时，邮政服务承载显示过剩。2、服务标准与质量标准因素。这是网点设置另一项评价指标，当城市集聚效应显著时，服务标准和服务质量相向提高，体现在营业时间，服务内容，在上海中心城区，一等邮局营业时间甚至延长到晚上9点，投递时限频次处于历史最高水平，解放日报等党报党刊市区上午9点前送达，反之，则显示下降。3、技术进步的替代因素。邮政业务结构调整、随着通信技术进步，邮政在信件通信方面的职能被逐渐替代，信件业务逐年萎缩。与之相似，网上阅读替代报刊业务，新型文化产品替代集邮业务，快递服务替代包裹业务，传统业务持续下降，金融、网购、快递及其他新型业务作相应调整。4、交通节点的调整因素。随着航空、铁路与高速公路枢纽的外迁，邮政通信网的组织结构，通信网节点调整、邮政处理中心与转运站相应位移，中心辐射型市内邮路调整为环形结构，趟车到达市区时间推迟，早报趟车取消等等与城市集聚效应反向显现。5、政策导向因素。表现为全国城市化发展整体布局，包括新农村建设，城镇化推进、区域一体化进程等，使中心城市集聚效应向更广区域延伸。上述非线性复杂因素之间的相互作用，既可能发挥协同作用，使系统走向有序，也可能互相牵制，打破原有的有序状态。并不是任何开放系统都能达到有序的，因为，一个开放系统既可能从外部得到正熵流，也可能得到负熵流。所以控制系统开放的条件是非常重要的。当城市集聚效应显著的时候，邮政服务人口增多，社会经济活动活跃，业务量上升，邮政经营成果放大，这是正熵流，但同时，邮政服务场所拥挤，用邮环境恶化，用户等候时间超长，服务质量下降；邮件接驳场地饱和，车辆停放无序，影响周边交通环境，形成负熵流，制约经营规模进一步放大。当城市分散效应显著时，邮政服务人口下降，社会经济活动趋于缓和，邮政业务量下降，邮政经营规模缩小；由于邮件枢纽外迁，市内转趟组织变更，市内邮件的接驳时间延长，投递服务水平呈现下降，不再支持“早报早投”的服务要求，形成负熵流，但同时，邮政服务场地宽敞，用邮环境舒适，用户用邮时间缩短；邮件接驳场地宽，邮政车辆停放有序，形成正熵流。相对于守恒的系统，耗散系统因摩擦释放出，系统中包含摩擦力，这意味着它们的量是不断缩减的，需不断对之做功。当城市集聚效应显著时，邮政基础设施需要持续增量，发挥正熵流，当城市分散作用显著时，服务水平服务质量需相应调整，以降低摩擦带来的能量消耗。涨落是系统内部物理量的偏离，为降低摩擦带来的能量消耗，城市邮政规划的编制至关重要。鉴于人口分布形态与城市经济的变化，呈现分散一一集聚一一分散的波形过程，作为复杂系统的城市邮政，不宜采用低阶的线性回归工具，通常采用应对复杂系统的建模方法，以避免业务预测量的偏离。城市邮政发展的制度优势城市学是我国九十年代引进的基础36行业透视学科，为我国城市科学研究，城市规划、建设、管理提供了理论基础，相对于西方国家的城市化，我国的制度优势尤为显著。资本主义国家的城市化缺乏社会学思考，缺乏宏观调控，而依赖于资本驱动，为了追求集聚带来的集聚效益，城市发展的更多成果被用于获取寡头利润，以至于未能避免城市人口的高度集聚，造成了拥堵、噪音、污染等城市病，普遍存在于拉美国家。比较典型的巴西，城市化率达到8 2%，城市人口比重严重高于城市发展水平，中心城区出现大量贫民窟，直接影响了经济发展和民众的生活质量。在分散阶段出现时，资本又不愿意投向相对偏僻的农村地区。其次，城市土地私有化结构，也使城市化推进中的摩擦成本变大，违背资本意愿，他们关注的只是自己短期的最大受益而不是整个社会的长远利益。我们设想的城市，不是主要为经营商业或设置政府机构，而是体现人民幸福的意志，以生产力的解放、综合国力的提升、作为自已的目标。任何一种追求利润的经济都不能达到这样的要求。社会主义国家具有土地国有和有计划的生产力分布和人口分布，缓解或一定程度的规避西方国家普遍存在的城市病。在我国，在充分发挥市场调节和竞争机制的同时，国民经济仍然是有计划的，由于发挥了有计划的宏观调控机能，城市集聚或分散的摩擦阻力相对较小。作为基础设施的城市邮政，在城市发展过程中，分享了国家制度优势。其中政府支付两种成本：为保持普遍服务而支付延续的投资成本和政策成本。2012年新修订的邮政法，进一步强调邮政普遍服务的法律定位，强调邮政设施的布局与建设纳入城乡规划，确保新建城市化地区、独立工矿区、开发区、住宅区或旧城区改建都应当同时建设配套的邮政普遍服务的邮政设施。对确需征收邮政营业场所或邮件处理场所的，须重新作出妥善安排，全国主要省市相继制定了保障邮政普遍服务的地方法规，使城市邮政在城市集聚或分散机制过程中始终处于有序状态。邮政普遍服务是由国家提供的公共性服务，由普遍服务造成的邮政网络运营亏损，国家拟通过财政、市场及企业增效等多种方式予以补偿。制度优势还包括企业内部经营性业务和普遍服务业务交叉补偿政策，国家赋予邮政企业经营金融业务，通过金融业务成果补贴传统业务亏损。除此以外，地区互补也是邮政企业重要的政策措施，当城市邮政处于周边向中心集聚状态时，其溢出经营成果弥补农村及小城镇邮政的亏损，当城市邮政处于向周边分散状态时，周边地区经营成果反向补贴。比如近几年上海邮政持续亏损，亏损部分由集团公司给予政策调节。以保障城市邮政的有序发展。世界邮政改革自二十世纪八十年代经历了第一次高潮，进入新世纪后又开始了第二次高潮。欧洲国家的邮政企业大部分改组为混合所有制的股份公司；英国邮政于2 0 13年实行私有化；意大利邮政的民营化始于2 0 0 5年。2 0 15年，日本邮政的民营化进入收官阶段，继后，巴西邮政也步入私有化进程，实行私有化改革的还有芬兰等北欧国家。改制后的欧盟国家，服务水平普遍降低，经营效益下滑，新西兰邮政为了实现扭亏为盈，关闭了6 0 0 个邮局，削减了大量的员工，加收了农村投递费，邮政局改为邮政商店，后果是，普遍服务没有保障，邮政在国民中的信誉受到严重影响。相似的情况还发生在阿根廷、意大利、法国等西方国家，普遍的情况是服务水平下降、网点缩减、资费上涨，这些国家把城市发展的摩擦成本，转借给全体国民。(作者单位：上海邮政设计研究院）37