治理绩效审计研究乡村振兴下农村生活污水.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS40 中国经贸 2024年1月下配套管网建设不到位、运维管护缺位、部分效果评估和绩效指标缺失等，导致国家和政府难以全面掌握各地农村实际生活污水治理情况、污水治理成效有待进一步加强。因此，今后需不断完善农村生活污水治理建设规划管理机制，加大监督执法力度，健全指标评估体系，为农村生活污水治理绩效审计提供数据参考，推动治理决策更具科学性、可执行性。农村生活污水治理现状农村生活污水排放水量波动大，一天中不同时间进入新发展阶段，人们对于生态环境和健康问题的关注度日益提升，在乡村振兴战略的推动下，农村生活污水治理成为重要议题。目前，我国农村生活污水治理面临着技术、资金、管理等多重挑战，导致治理绩效不能达到预期目标。基于此，本文将围绕农村生活污水治理现状、乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计中存在的问题展开探讨，并从加强顶层设计、完善监管与运营维护机制、扩宽资金来源、完善指标评估体系等方面入手，制定优化农村污水治理绩效措施，旨在为相关从业人员提供参考。随着乡村振兴战略的深入实施，持续推进农村生活污水治理，改善农村人居环境，可为实现乡村生态振兴提供有力支撑。近年来，我国在农村生活污水治理方面投入了大量人力、物力、财力，已初见成效。但当前农村生活污水处理依然存在诸多问题，如规划设计不合理、乡村振兴下农村生活污水乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计研究治理绩效审计研究 文/文/金苗金苗产业经济 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 41 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS及不同季节、节假日呈明显波动变化趋势，部分区域进水量和进水浓度达不到治理要求，而且农村居住点布局相对分散，污水收集难度大。近年来，随着美丽乡村建设进程不断推进，各地结合实际情况不断探索具有地方特色的农村生活污水治理模式，常见的分散式污水处理技术，如家庭式生态沟渠、植物沼气池等主要用于处理农户排放的生活污水，针对多个农村居民点的生活污水采取集中式污水处理设施。同时，通过设立专项资金、补贴政策等方式，鼓励民营企业和村民积极投身农村生活污水治理建设。随着农村人居环境整治三年行动的顺利完成，以及农业农村污染治理攻坚行动的接续实施，农村环境得到很大的改善，农村生活污水治理取得阶段性成果。“十三五”期间，我国农村生活污水处理率由 22%上升至 25.5%，五年间提高了 3.5%。但也要看到，农村生活污水在自然地理条件和居住特点等因素影响下，污水收集难度大、处理率偏低、治理见效慢的问题依然制约农村人居环境和生态环境的进一步提升。乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计中存在的问题规划设计不完善，缺少配套措施我国农村污水治理起步相对较晚，不少地方政府在落实农村人居环境整治、水污染治理等相关政策时，未能做到充分摸排调研及专家论证，全面掌握农村生活污水排放呈现的特点及存在治理难题，更未能统筹考虑城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护红线等规划衔接融合及配套方案的制定，不同程度上存在为追求“效率”而开展农村生活污水治理工作，导致“照搬”“照抄”城市污水治理模式或其他同类情况的治理路径，忽视了农村污水治理的“质量关”，使得规划设计不科学、配套措施跟不上，最终影响治理设施应有的正向效应，也使得财政资金效益不能最大程度地发挥甚至造成浪费。如审计发现一些分散式污水处理设施建设完成后未及时铺设相应管道，导致无法实现收集污水的目的；或者建设地点选址不合理，背离生态环境保护规划的土地用途面临拆除迁移处境。这些存在于顶层设计中的缺陷，直接导致了相关治污举措的有效发挥。运营维护保障能力不足，缺乏长效机制一些地方建成了农村污水治理设施后往往采取聘请第三方检测，或者由相关主管部门手动取样抽检，检测频次不能保证，检测质量缺少鉴定考量，未能实现常态化实时获取可靠的检测结果。很多时候农村污水处理设施处于闲置停运、间歇运行以及“无人问津”的状态。这与监督管理部门职责履行不到位密切相关。当污水处理设施交付使用时，相应的设施使用方法、检查监测方式、突发情况应对、运维日志记载等操作细则未一并移交，管理人员和管理职责并不明确，运维经费来源也未予落实，导致农村生活污水治理设施的运营过程中出现各类问题。如定期检测数据不全面，出水水质是否达标并不明确；缺少必要的维护保养，部分设施设备故障或损坏未及时维修更换；仅有的管理人员缺乏污水处理设施使用运行的基础知识与操作技能等等。从农村生活污水处理设施建设到完工后期运行维护，整个工作流程缺少完善的管理机制，未能形成设施“有人管、有人会管、有人管好”的良好局面。效果评估和绩效指标不健全随着人们对美好生态环境向往的需求日益强烈，资源环境类审计也日趋常态化，更加关注生态环境保护及监管责任落实情况，以期实现资源保护与生态改善的目标。如何科学设定农村污水治理项目的绩效评价指标成为审计人员的“必答题”。对于农村生活污水治理绩效的评估，审计领域尚未形成指标明确、详细完整、可操作性强的绩效指标体系，往往对资金投入关注程度更高，对于项目建设过程、治理效果以及社会经济效益等方面关注度略低。由于农村污水排放治理标准不一，有些绩效指标虽然已经制定，但可操作性不强，难以在实际工作中落实。且数据质量问题也会影响效果评估结果、绩效指标的确定等方面，当数据存在质量问题时，容易误导审计人员设定出与实际情况不相符的绩效考核指标，不利于开展后续农村污水治理和绩效审计工作。乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计的优化措施加强顶层设计，科学统筹治污工作一是对农村生活污水治理情况进行全面摸排调查，掌握人口数量及分布、污染来源、现有排污治污设施及运行情况、治理标准、工作难点等基本情况，同步统筹考虑土地空间利用规划、城乡建设规划、饮用水源地保护规划等规划衔接融合，遵循改建扩建相结合、节约高效、便民利民的原则，充分考虑不同地域人口规模、污染源类中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS42 中国经贸 2024年1月下型、资金安排等因素，合理安排治污设施选址、配套管网建设，以及治理工艺、治理模式选择。二是同步考虑建立农村生活污水治理设施信息平台和监测平台，将设施的数量、分布、处理能力、水量、排放水质、设备运行状态等信息进行整合和共享，实现对设施的实时监控和数据采集，及时了解设施的运行状况和处理效果，便于及时排查消除问题隐患。这也为审计人员提供数据支持和参考，将提高审计工作的准确性和工作效率。加强制度建设，完善监管与运营维护机制各地应加快建立生活污水处理设施管理条例、农村污水处理技术指引等相关法律法规和政策文件，细化农村生活污水治理有关工作细则、建设标准、运行管理、专项资金使用管理等方面要求，形成完备常态的农村生活污水治理机制。及时落实用电优惠政策等配套支持措施，降低污水处理设施高昂的用电成本。一方面，加大监督执法力度。建立健全农村生活污水治理监管制度，明确监管职责、程序和标准，提高执法人员的业务素质和能力，推动执法工作顺利开展。由政府牵头建立信息共享机制、群众举报机制，实现信息互通、资源共享，调动民众力量，积极参与农村生活污水治理的监督工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。另一方面，根据农村生活污水治理设施的特点和实际情况，制定详细的运营与维护计划，包括运维人员培训、设施的日常巡检、故障排除、应急处理、日志记录等方面的内容，确保设施稳定运行和治理效果的可持续性。通过引入先进的运维技术，如采用智能化的监控系统、自动化的维护设备等，提高运维工作的效率和准确性。扩宽资金来源，保证建设运行效果农村生活污水治理涉及管网铺设改建、污水处理设施建设、河道清淤疏浚、黑臭水体治理等多个环节，需要的资金数额巨大。而目前来看，农村生活污水治理工作的资金来源主要为国家及各级政府投入的财政资金，资金来源相对单一，资金经过层层分配下达，在建设环节就已经投入了大量资金，很少考虑建设完成后期设施运行维护成本，进而对相关设施的长期稳定运行造成一定影响。因此，要摸清农村生活污水治理资金需求、资金底数、资金结构，及时掌握资金能否满足建设及维护需求。进一步拓宽农村生活污水治理资金来源，由政府主导，通过相关政策补贴、税收优惠等系列政策支持，引导全社会形成环境保护及污染治理的共识，充分调动社会资本及群众力量投身治污工作。同时，注意防范资金使用风险，防止借统筹整合之名挪作他用、资金滞留闲置等问题出现，保证农村生活污水治理有关的专项资金专款专用，资金使用绩效得以最大发挥。完善指标评估体系，提高审计效能构建农村生活污水治理绩效审计指标评估体系考虑从以下三个方面落实：一是项目建设情况。首先，评估农村生活污水治理设施的建设质量，包括工程设计、施工工艺、设备选型、建设程序等方面的合规性、合理性。其次，评估设备的运行效果，如设备运行稳定性、处理效率、排放标准等方面的达标情况。最后，评估设施的维护管理情况，包括维护保养制度、维护人员技能、设备故障率等方面。二是资金管理方面。审查农村生活污水治理资金的筹措、使用等环节是否符合相关法规和规定，评估资金的投入产出比，即资金的使用是否能够带来最大的治理绩效。核查财务制度的执行情况，包括财务报告的编制、财务审计的执行等。三是生态社会效益方面。评估农村生活污水治理设施对当地生态环境的影响，如水体质量的改善、生态系统的恢复等，以及农村生活污水治理设施对当地社会的影响，如居民生活质量的提高、社区关系的改善等。另外，评估农村生活污水治理设施的长期运行效果，包括设施的维护、更新、扩建等方面的规划。指标应具有可操作性，能够在实际审计工作中进行量化或定性评估，也应具有可比性，可以用于不同地区、不同项目之间的比较。综上所述，通过对乡村振兴下农村生活污水治理绩效审计的研究发现，国家和政府针对农村生活污水治理出台了多项政策、措施和文件，整体治理效果有明显提升，生活污水治理绩效审计也得到充分重视。但部分地区受经济发展水平和其他因素影响，开展绩效审计工作时出现规划设计不科学、运行维护机制不健全等问题，导致农村生活污水治理建设的作用未能真正发挥。若要解决上述问题，各地政府需不断加强顶层设计、完善监管与运营维护机制、扩宽资金来源等工作，助力农村生活污水治理绩效审计取得良好质效。（作者单位：淮安市固定资产投资审计中心）