行政管理重点.doc
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1、行政管理重点行政管理创始人威尔逊著有行政学研究被公认为是行政学发端的标志。1926年怀特(美)的行政学导论:把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。哈佛大学教授J.W.高斯 1936年著有美国社会与公共行政哈佛大学教授F.W.里格斯 1961年出版公共行政生态学;里格斯1957发表比较公共行政的模式提出农业型行政模式和工业型行政模式法约尔 工业管理和一般管理一书中提出计划、组织、指挥、协调和控制。美国管理学家卢瑟吉利克和英国林德尔厄威克 行政管理科学论文集中提出有名的POSDCRB即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。罗斯福新政提出必须实现垄断资本和国家政权的紧密结
2、合,强化政府对经济的干预和调节。雷库纳斯的研究结果:当管理者的下属人数以算术级数增加时,其相互影响的总数量,将以几何级数增加。P61公式西方早期行政组织理论(泰罗:科学管理组织理论;法约尔和古立克:行政管理组织理论;韦伯:科层组织理论。)新古典组织理论(以人为本):梅奥(人际关系组织理论);巴纳德(组织平衡理论);西蒙(决策过程组织理论)现代组织理论:系统分析组织理论、权变组织理论巴拉密系统阐述了柔性组织的新概念:柔性这一概念在一个组织内部是具有参与国际变化,对意外的变化不断地反应,以及适时根据可预测变化的意味结果迅速调整的能力。帕金森(英) 帕金森定律 描述官僚机构的运动规律生长膨胀-再膨胀
3、-直至衰亡彭德尔顿提出调整和改革美国文官制度的法案(即彭德尔法)第一章 绪论行政管理雎有自身的特性:1、 执行性 2、 政治性 3、 权威性行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学:1、 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关;2、 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务;3、 行政管理的基本依据是行政权力;(可单选)4、 行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。(可单选)行政管理的方法(与现代管理做区分)1、 理论联系实际的方法2、 调查研究法3、 案例分析法4、 历史研究法5、
4、比较研究法第二章 行政环境行政环境是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境从总体范围、规模和层次上分为三类:宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。行政环境问题是行政生态理论的主要内容。20世纪60年代,西方行政学界兴起了一门新学科-行政生态学。里格斯写的公共行政生态学将行政模式分为三个形态1、 融合型 2、 衍射型 3、 棱柱型行政生态学涉及的领域有1、 社会环境 2、 文化环境 3、 心理环境 4、 生理环境我们把行政环境分为自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。自然环境是行政活动最基本的物质前提,是行政活动的空间
5、和工作范围。地理环境与自然环境中的其他因素相比,呈现出超稳定现象。人类按照自身的意图和利益,对自然生态系统进行适当的改造,建立起一些人工生态系统。最为突出的是城市。经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面。文化环境主要包括一个国家的思想道德善和科学文化状况。民族是指在资本主义时代形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的人们共同体。行政环境与行政管理的互动关系(论述)P331、 行政环境对行政管理的制约a、 要求 b、 支持 c、 反对2、 行政管理对行政环境的改造行政
6、管理对行政环境的改造存在正、负之分,且改造可以分为积极型和消极型。(封闭型和开放型)第三章 行政职能行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,它既包含政府的行政职责,也包含政府的行政功能,是行政职责和行政功能的辩证统一。行政管理的基本职能1、 政治职能a、 专政职能 b、 民主职能2、 社会职能a、 经济职能(核心) b、 文化职能 c、 社会服务职能行政管理的运行职能1、 计划职能(首要职能)2、 组织职能3、 协调职能4、 控制职能政府的职能主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督。前资本主义时期行政职能的两方面特点:1、 政治统治职能的极端强化;2、
7、社会管理职能的相对微弱。这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。行政职能转变是机构改革的重要前提和基础。我国行政职能转变的主要内容和基本方向(论)P511、 职能重心的转变:国家的工作重点转移到经济建设上来的号召;2、 职能方式的转变:a、 由运用行政手段为主转向运用经济手段为主;b、 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主;c、 由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。3、 职能关系的转变a、 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系;b、 理顺政企关系a) 把所有权和经营权分开b) 把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开c) 实行国有资
8、产分级管理制。c、 理顺政府内部各职能部门的关系。第四章 行政组织狭义行政组织,专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。行政组织的基本构成要素1、 组织目标 2、 机构设置 3、 人员构成 4、 权责体系 5、 法规制度 6、 物质因素行政组织的特性1、 政治性与社会性2、 法制性和权威性3、 系统性与动态性行政组织的类型1、 领导机构 2、 执行机构 3、 监督机构 4、 咨询机构 5、 信息机构 6、 辅助机构 7、 派出机构行政组织结构1、 纵向结构a、 管理层次与管理幅度的关系:在条件不变的情况下幅度与层次成反比例。b、 层次管理的原则a) 层次
9、节制的原则b) 只管一个层次的原则2、 横向结构:行政组织的横向结构,管理学上称为职能式结构。3、 行政组织纵向、横向结构相统一。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。我国现在基本上采用直线职能结构。人际关系组织理论主张,建立一个和谐有效率的组织。权变组织理论在系统理论的基础上产生,主张如果那么这一权变关系。行政组织的编制管理可分为职能管理、机构管理、人员编制三方面。编制管理是在行政管理体系中居于较高层次的管理,有人称之为母管理编制管理的原则1、 精简原则2、 统一原则a、 统一领导b、 统一职能目标c、 机构设置要统一完整3、 编制立法原则我国行政
10、组织存在的问题1、 机构重叠,职能交叉2、 结构不当,功能不全3、 人员结构不合理,素质不高4、 中央与地方职责不清,机构设置层层对口等。第五章 人事行政人事管理,顾名思义,指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。人事管理通常用于行政机关和部门,或者一般社会组织内部的微观的人事管理活动,而人事行政则多用于国家的宏观的人事管理活动。人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。现代人事行政的特性主要表现为1、 法治化2、 专业化a、 公务员职业专业化 b、 人事行政理论专业 c、 人事行政机构专业化 d、 人事管理方法专业化3、 职业化4、
11、现代化a、 观念现代化 b、 管理现代化 c、 技术手段现代化公务员的这种专业化,也正是政府公务员(常任文官)在某些西方国家被称为第四权力的原因。人事行政特殊职能可划分为1、 公职人员的录用2、 公职人员的开发3、 公职人员的维持4、 公职人员的使用人事行政的任务1、 根据所要完成的工作,确定相应职位或工作岗位;2、 任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求3、 任职人员安心于在其岗位上工作4、 任职人员努力工作,认真履行自己的职责。国家公务员制度是一种现代人事管理制度。是人事行政的核心内容。我国公务员,是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。英国是世界上
12、第一个建立常任文管制度的国家。英国近代文官制度正式建立的标志是关于录用王国政府文官的第二枢密院令党的十三大确定,我国干部人事制度改革的重点和关键,是建立和推行国家公务员制度。1993年4月24日,国务院第二次常务会议通过了国家公务员暂行条例公务员的基本管理制度1、 任用制度2、 职位分类制度3、 工资制度4、 考核制度5、 培训制度6、 退休制度国内外比较常用的任用方式主要有1、 选任制2、 委任制3、 聘用制:通常适用国家管理人员和科技人员类、具有较高水平的专业技术人员及企事业单位的管理人员。4、 考任制:特别是选拔和录用广大的中、下级管理人员和科技人员时,考任制应用得最为普遍。职位分类是现
13、代人事行政的划时代标志。(最早美国)这种分类是按工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素来划分的。职位分类是一项大的工程,其主要步骤有1、 进行调查研究,全面搜集有关资料;2、 职务区分3、 职位品平4、 编制职级规范5、 制定(修改)法规予以实施工资形式:计时工资、计件工资工资由三部分组成:基本工资、奖励性工资、津贴性工资西方国家的考核主要是考勤和考绩,以考绩为重点。退休有以下几种方式1、 自愿退休(年满60岁的可以退休;凡服务满30年者可以退休)2、 强制退休3、 残废退休4、 延迟退休公务员制度必须遵循以下基本原则1、 依法行政的原则2、 分类管理原则3、 德才兼备与注重功绩原则4
14、、 适才适用与扬长避短原则5、 智能互补与结构合理原则必须特别重视健全和完善以下人事行政机制1、 竞争机制2、 更新机制3、 激励机制4、 调控机制人事更新机制主要是通过两种方式发挥作用1、 人员更新制度:进口、出口、退休、开除、辞退、2、 素质更新制度我国公务员制度的主要内容1、 进入环节2、 管理环节3、 退出环节第六章 行政领导行政领导是国家行政管理活动中的领导活动1、 从概念分辩上看,行政领导只是对行政的领导;2、 从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性是它的明显标准3、 从行政领导活动的社会属性上来看,有鲜明的政治性。行政领导是行政管理成败的关键。职位是行政组织的基本单位和行
15、政领导的工作岗位,它是行政领导者获得权、责的依据。依职位是否授予人,有所谓实授职位和实缺职位。行政领导者的责任包括政治、工作、法律三方面。行政领导的基本方法1、 实事求是的方法(我国行政领导最基本的思想、工作方法)2、 调查研究的方法a、 典型行政调查b、 抽样行政调查(样本抽选是最关键的环节)c、 全面行政调查,即行政普查3、 群众路线的方法4、 矛盾分析的方法行政领导方式(一)按行政领导的指挥模式分类1、 强制方式:是任何行政领导者都要采取的一种方式。2、 说服方式:在大多数情况下,领导者应尽量采用说服方式,但说服方式在完成高度保密和紧急任时往往不适用。3、 激励方式4、 示范方式(二)根
16、据领导的侧重点不同分类为1、 以事为中心的领导方式2、 以人为中心的领导方式3、 人事并重的领导方式(三)根据行政领导权力的控制和运用程度分类1、 集权式2、 分权式(此方式的前提是下属的素质好,独立工作能力强)3、 均权式几种常见的行为领导艺术1、 授权艺术:(其原则)授权留责、适度合理授权、因事择人、逐级授权、加强授权后管理2、 用人艺术3、 处事艺术4、 驾驭时间的艺术行政领导制度1、 民主集中制2、 行政机关的首长负责制3、 日常的具体行政领导制度行政机关的首长负责制的主要内容1、 行政首长领导本级政府工作2、 实行人民政府工作会议制度日常的具体行政领导制度1、 领导干部与群众联系的制
17、度2、 上下级领导之间联系的制度3、 领导班子成员之间联系的制度行政领导干部的素质结构1、 政治素质 2、 知识素质 3、 能力素质 4、 心理素质行政领导应俱备的三方面知识1、 比较系统的人文社会科学知识2、 相当水平的专业知识3、 比较丰富的文化生活知识创新能力的具体要求1、 洞察力 2、 预见力 3、 决断力 4、 推动力 5、 应变力行政领导班子素质结构优化的主要内容1、 年龄结构 2、 智能结构 3、 气质结构 第七章 机关行政 办公室管理的特征1、 政策性(办公室最基本的特征)2、 综合性3、 辅助性4、 服务性(办公室管理最根本的特征)办公室管理的任务1、 参与政务2、 处理事务
18、3、 搞好服务办公室管理的作用1、 辅助领导决策和处理问题的参谋作用2、 协助领导管理信息的耳目作用3、 协助领导者管理日常工作的助手作用办公室管理的主要内容1、 日常性工作2、 结合协调工作a、 工作任务性的协调 b、 管理事务的协调 c、 协调领导机构内部的关系3、 辅助决策工作a、 做决策做好准备工作 b、 提出方案,供领导参考 c、 承担决策事务 d、 协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况4、 领导临时交办的工作(带用很大的突然性)办公室工作人员对机要保密工作要抓好两点1、 建立和健全保密制度2、 坚持原则,保证知密不失密。后勤事务管理的基本原则:热心服务、方便群众、勤俭节约三条。
19、机关后勤事务的主要内容1、 物资管理 2、 财务管理 3、 生活后勤管理 4、 服务后勤管理机关后勤事务管理改革的方向可以概括为1、 推动机关后勤管理科学化2、 推动机关后勤服务中心经营企业化3、 推动机关后勤服务社会化,促进后勤服务联合行政工艺,是指在行政体系的行政流程中,运用自然科学和社会科学的新成就,改进行政管理的技术手段和技术条件,以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。行政中的人-机系,就是指在行政人员与机器之间分工,规定某些职能由机器自动完成,行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节,推动行政,进行决策。输入功能,机器通过显示部件将输送给行政人员;加工功能;输出功能行
20、政氛围1、 生理因素2、 社会心理因素:行政人员遇挫时一般采用适应和防卫两种手段来应付。3、 物理环境因素第八章 行政决策行政决策是指行政组织依据既定政策和法律,就面临要解决的问题,拟定并选择对策的活动。行政决策的类别1、 常见的类型有:国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策2、 按决策者基本决策思路的不同业划分:经验决策和科学决策3、 决策问题涉及规模的深广度和重要度的不同划分:战略决策和战术决策4、 按决策问题出现机会的情况不同来划分:常规决策、非常规决策和部分常规决策5、 按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同划分:确定型决策、风险型决策和不确定型决策非常规决策是指解决首次出
21、现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可扦的问题所进行的决策活动,又称非程序化决策。中层领导者往往较多从事部分常规决策活动。风险型决策是指有一个确定的决策目标,面对的决策环境条件,不能控制,但还能测定其出现的概率,决策后果有一定把握,但并不安全可靠,要承担一定风险的决策活动,故也称随机型决策或统计型决策。不确定型决策大致和风险型决策相似,但决策时环境条件的发生率不能测定,不能控制,因而决策扣果不能加以确定,只能作一般估计,是具有较大风险的决策。行政决策的基本程序和方法1、 发现问题,确定决策目标2、 集思广益,拟订备择方案3、 评估选优,择定决策方案4、 局部试点,修正完善方案拟订方
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