论政府采购中信息反馈制度的重要性.doc

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论政府采购中信息反馈制度的重要性
反馈原理是控制论的一个非常重要的基本概念。反馈的原意是把控制系统输出的信号又送回来，中央处理器对输出与输入信号进行比较，分析比较其差值，优化处理后再发出新的信号作用于系统，对系统起到控制的作用。项目管理中，灵敏、正确、有力的反馈会起到重要的作用，其具体表现形式为计划、实施、检查、处理，也就是决策、执行、反馈、再决策、再执行、再反馈的过程。
信息反馈是政府采购决策依据的需要。随着经济体制和行政机构改革的深入发展，政府管理经济的主要职能将逐步转向加强对宏观经济的指导和调节。信息是领导同志决策的依据，加强各方面的信息反馈工作是形势发展的迫切需要。当前政府采购系统的信息调研力量不足，忙于应付日常事务工作，信息、调研工作未全面展开，只是尝试性地抽查，电话咨询采购结束的验收结果、使用状况。至于质保情况全凭采购人掌控，中心并不了解。因此当务之急是要尽快改变这种被动局面，从大量的事务性工作中解脱出来，建立全市政府采购系统信息网络，建立电子化采购商务平台，建立政府系统信息反馈制度。
若各单位建立信息联络员，建立和充实信息调研机构，并将人数、负责人和联系人，报采购中心或采购处。信息调研机构建成后，再加强具体指导。它将反映本市各单位采购工作中出现的新情况、新问题、新成绩、新经验，为领导和机关部门掌握情况、进行决策提供资料，促进大家相互学习、取长补短，帮助解决实际工作中的问题，进一步搞好采购的服务。
信息反馈能发挥政策功能导向的作用，切实发挥政府采购功能。根据信息反馈的工作成果，摸清采购的新动向，才能制定合理的新政策，落实国家和省有关产业政策转变、拓展政策工作的宽度和深度，充分发挥公共财政职能。出具的标书也更加科学、贴切，体现政府采购中心工作成效。针对性地修改标书和让领导制定新政，那么政府采购工作重心就从具体采购操作、节约资金逐步向发挥政策功能转移。比如时下鼓励使用节能、环保产品的新政，将市场引向有利于国家持续性发展的方向。
信息反馈是项目后评估的需要。对于一个采购项目，从招标公告开始到订立合同，在管理本质上讲还不能算结束。一个典型的采购项目要做得完美，其收尾环节少不了进行后评估：评价程序是否合法规范？进度是否按期？结果是否公正？是否符合国家最新的标准？中标价是否低于同期市场最低价？采购人和供应商的满意程度？遇到的问题和改进的建议，供应商不良记录名单。对项目做这样一个项目后评估，才真正是对一个项目的完结。工程采购上还要对项目的审计情况进行跟踪、抽查，堵住管理上的漏洞。
信息反馈能促进逐步健全政策制度体系，营造公开、公正、公平的采购环境；完善政策监督制约体系，不断提高采购监管水平。通过实施监察建议或监察信息意见反馈，拓宽了纪委、监察处的工作领域、提升了纪委、监察处的工作层次，提高了纪委、监察处的知名度和影响力，推动了政府采购有关方面的工作，增强了党风廉政建设和反腐败工作的实际效果。针对政府采购制度操作执行中反映的突出问题，研究制定有关规章制度。在具体执行政府采购法及其相关规定办法的过程中，增强严密性和可操作性。
信息反馈制度促进政府采购管理，完善政府信息公开体系，帮助加强规范政府采购行为。信息反馈自动形成监督体系，最大限度地实现政府采购信息的公开，从而提高政府采购活动的透明性。从管理的角度出发信息反馈的主要内容应包括：1.对当前采购工作的新指示、新要求；2.采购过程中出现的新事物、新经验、新问题，包括外国可供借鉴的经验和问题；3.中心或采购处下达的政策性文件在各单位贯彻执行的情况和问题；4.市属各单位工作中创造的新成绩、新经验；5.影响采购的突出问题和市民反映强烈的问题，及其带倾向性的苗头；6.重大采购事项的办理情况；7.对南通政府采购各项工作的建议；8.其他关系采购过程中的重大问题。
建立信息反馈制度后，防腐堵漏效果会更加明显。根据监察和回访调查中的情况，有针对性提出问题和建议，并将监察意见建议提交给主要负责人和主管领导及相关部门，充分发挥纪检监察职能作用，坚持从源头上治理腐败，实现突出“三个更加”、推进惩治和预防腐败体系建设。政府采购管理部门和纪检监察部门可以在“参与中监督、在监督中服务”，把参与对有关工作的监督既作为一项工作任务，又作为推进中心工作的一项义不容辞的责任，主动关心参与工作的制度、机制建设问题，提出建议，帮助改进工作。如：监察人员在参与监察中，在履行执法监察的同时，注意观察这些工作制度、机制方面的不足，及时向管理部门提出进一步健全有关制度、完善有关管理机制，加强管理和监督的意见和建议。在签订“廉政协议书”的基础上，从事政府采购的工作人员都将达到“一岗双责”责任制的要求。
坚持信息反馈制度有利于对评审专家的管理。结合对采购评审专家的考核工作，加强对政府采购评审专家的监管和培训，促使进一步完善政府采购评审专家库，提高振政府采购评审工作质量，确保评审结果公正。
执行信息反馈制度有利于对供应商的管理，真正能促使优胜劣汰，保证供货渠道的健康发展。对采购人反馈的质量信息进行收集并整理，填写“不良记录单”上网公示通知供应商以示警告。目前我们采购中心已经将触角初步向此方面拓展，陆续开始对项目进行跟踪回访。政府采购回访其本质就是信息反馈制度在政府采购工作中具体化运用的体现，是对政府采购活动的动态管理。工程采购上，2008年我们抽取了3个装修工程，对采购人进行了现场回访，实际反馈的情况是：装修工程施工进行得比较顺利，效果良好。通过项目回访工作可以将回访方法归纳为：做好质量体系的反馈工作，重视采购人对产品质量的评价，设立质量反馈表，搞好意见反馈，定期汇总分析，报告监督管理部门 ；采购后出现较严重质量问题时，及时对反馈信息进行调查，并作相应处置；确认需评审的，组织有关部门进行评审。以后建立项目信息反馈档案，将项目完成情况的信息及时汇总，经分析比较，才能深刻了解供应商的实力，项目报价是否低于成本？项目施工的品质能否保证？单位的资质是否真实？是挂靠性质还是真正的经济实体？当然保持管理层内部和来自采购人的质量信息顺利传递，保持畅通，才能保证纠正措施的执行，有利于产品（工程）质量的持续改进。除了对采购人进行回访外我认为还要对供应商进行归类细致地管理，如：建档、考察、考核、评价，甚至进行一些培训。我们中心已经对各个供应商进行了会员登记，下一步可以考虑更深层次地了解。以后若能就将回访涉及政府采购目录的方方面面，定期或不定期提交监察建议书和采购回访报告（表），就能及时掌握政府采购情况，加大阳光采购力度，提高采购水平和质量。也就及时有效地预防了腐败问题的发生。
信息反馈制度有利于解决政府采购中的质疑和投诉。政府采购中的信息反馈是指在进行采购中发现的问题及执行中有关的工作动态，包括质疑和投诉情况。通过对质疑和投诉地调查，及时向领导或相关部门（单位）提出监察建议或信息反馈意见；结合质疑和投诉，及时准确的公布质疑结果。可以结合网站办电子刊物等形式：刊登文章，内容广泛，短小精干。凡有必要提供领导同志了解和掌握的重大情况和急需研究解决的重大问题，都可以刊登。可以在报上设定一个栏目：“供应商之声”或“供应商园地”。提供这样一块地方让供应商倾诉，采购人或采购管理部门解疑答惑。在政府采购活动中,采购人往往处在主动地位,而供应商则相对比较被动。采购人发布的采购信息,包括采购的对象、采购的标准、供应商的特定条件、实行的采购方式等，有的可能比较简单,有的可能不够清晰；在采购实施过程中，采购人的一些做法也有可能不够透明：中标、成交有了结果后，由于多种因素的影响，可能会导致参加采购的供应商不能及时知道等等。在上述各种情况发生后，供应商往往处于被动，就有可能对其产生不利影响。从维护供应商合法权益的角度出发,这样赋予供应商以咨询权就显得很公正。采购法第五十一条明确规定,供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商是政府采购活动的参与者，也是政府采购活动的监督者，以法律的形式确定供应商政府采购事项的知情权和对政府采购活动的监督权，可以充分体现保护供应商合法权益的立法宗旨，保证政府采购活动的透明性、公平性和有效竞争性。个案的采购活动很快就结束了，但是对于供应商的盲动和无知给予的答复、相关的案例的处理意见不一定每个供应商都能知晓。通过这些序道，采购人既能保证政府采购活动正常进行、树立自身良好形象，又能从保护供应商合法权益的角度，高度重视并认真对待供应商的询问，及时、准确、实事求是地做好答复工作，还能对供应商提出的不够合理的问题，耐心细致地做好宣传、解释工作。采购管理部门正确地加以引导，正体现了采购法的意旨。
在全球经济危机的大背景中更让人深刻领悟到，人们既要肯定经济繁荣时期社会的进步，但对于这种进步也需要保持必要的审慎，问题的关键不在于有还是没有进步，而是进步的成果能否用制度的形式保存和积累起来。政府采购广阔的发展前景要求政府采购建立和运用信息反馈制，将集体的智慧以制度的形式保存和积累，这将是一笔财富，是政府采购健康发展道路上的一项保证。发挥信息反馈的作用，各级领导既能从中吸取有益的经验，又是政府采购工作对社会产生影响的重要渠道。随着政府采购量连年来的急剧增加，电子商务平台地适时推出，其核心工作也将从具体琐碎繁杂地事务操作过程中解脱出来，转移到项目的事前、事后管理上，逐渐拓展政府采购工作的外延，完善政府采购体制，最终逐渐体现政府采购的优势，让政府采购深入人心。

南通市政府采购中心
汤谱春

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