行政区域突发环境事件风险.doc
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1、行政区域突发环境事件风险评估推荐方法环境保护部2018年1月 5 目 录前言41适用范围12规范性文件13术语与定义24环境风险评估程序45资料准备56环境风险识别96.1环境风险受体识别96.2环境风险源识别106.3 “热点”区域识别107环境风险评估子区域划分107.1按敏感目标类型划分评估子区域107.2按下级行政区域边界划分评估子区域117.3按地理空间划分网格区域128区域环境风险分析128.1环境风险指数计算法128.2网格化环境风险分析法149典型突发环境事件情景分析199.1典型突发环境事件情景筛选原则199.2典型突发环境事件情景199.3典型突发环境事件情景分析要点209
2、.4典型突发环境事件情景分析参考模型与方法2110环境风险防控与应急措施差距分析2210.1环境风险受体管理差距分析2210.2环境风险源管理差距分析2310.3区域环境风险管理与应急能力差距分析23附1行政区域突发环境事件风险指数计算法指标体系26附2行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲43附3行政区域环境风险管理措施建议举例45前 言为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发环境事件应急管理办法,指导开展行政区域突发环境事件风险评估,科学支撑政府和部门突发环境事件应急预案编制,提升区域环境风险管控水平,制定本方法。有下列情形之一的,建议及时评估或重新评估行政区域
3、突发环境事件风险:1)未开展行政区域突发环境事件风险评估或评估已满五年的;2)有关行政区域突发环境事件风险评估标准或规范发生变化的;3)行政区域发生重大及以上突发环境事件的;4)行政区域内部环境风险源、环境风险受体类型、数量、分布以及环境风险防控与应急能力发生重大变化,初步判断可能致使区域环境风险等级发生变化的。141适用范围本方法适用于地市级和区县级行政区域突发环境事件风险(以下简称环境风险)评估。省级和乡镇级行政区域以及其他区域的环境风险评估可参考本方法。2规范性文件本方法内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本适用于本方法。2.1法律法规、规章、规范性文件中华人民共
4、和国突发事件应对法;中华人民共和国环境保护法;中华人民共和国大气污染防治法;中华人民共和国水污染防治法;中华人民共和国固体废物污染环境防治法;国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发201135号);突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号);国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号);突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号);突发环境事件应急管理办法(环境保护部令第34号);企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号);关于加强资源环境生态红线管控的指导意见(发改环资20161162号)。2.2标准、技术规范企业突发环境事件风险评估指南(
5、试行)(环办201434号);企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南(试行)(环境保护部公告2016年第74号);建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169);生态保护红线划定指南(环办生态201748号)。2.3其他参考资料Emergency Response Guidebook(北美应急响应手册)。3术语与定义3.1突发环境事件风险评估子区域指行政区域突发环境事件风险评估的单元,按照敏感目标类型可划分为突发大气环境事件风险评估子区域、突发水环境事件风险评估子区域和综合突发环境事件风险评估区域;按照下级行政区域边界可划分为若干下级行政子区域;按照地理空间可划分为若干网格区域。3.2行政区域
6、环境风险源指行政区域内可能造成突发环境事件的各类环境风险源。包括生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业,存储和装卸环境风险物质的港口码头,环境风险物质内陆水运及道路运输载具,尾矿库,石油天然气开采设施,集中式污水处理厂,危险废物经营单位,集中式垃圾处理设施,加油站,加气站,石油天然气及成品油长输管道等。3.3行政区域环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、企业内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。环境风险受体分为水环境风险受体、大气环境风险受体。3.4人口集中区指人口密度超过评估区域平均人口密度的区域,重点关注以居住、医疗卫生、文化教
7、育、科研和行政办公为主要功能的区域。3.5生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。3.6缓冲区分析指以点、线、面突发环境事件区域实体为基础,自动建立其周围一定宽度范围的缓冲区多边形图层,然后建立该图层与目标图层的叠加,进行分析而得到所需结果,是地理信息系统的一项空间分析功能,在本方法中,主要应用于区域环境风险识别。3.7叠加分析指在同一空间参考系统下,通过对
8、两个数据进行的一系列集合运算,产生新数据的过程,是地理信息系统的一项空间分析功能,在本方法中,主要应用于区域环境风险识别。3.8行政区域突发环境事件风险地图集指以行政区域地图为基础绘制的环境风险源分布图、环境风险受体分布图、应急资源与风险防控工程措施分布图、环境风险区划图、网格化环境风险分析结果图等区域环境风险评估形成的一系列图件,是区域环境风险可视化表征的一种手段。4环境风险评估程序区域环境风险评估,按照资料准备、环境风险识别、评估子区域划分、环境风险分析、环境风险防控与应急措施差距分析五个步骤实施。图1 行政区域突发环境事件风险评估程序5资料准备围绕环境风险源、环境风险受体、环境风险防控与
9、应急救援能力等因素开展行政区域环境风险评估基础资料收集,主要包括:1)行政区域环境功能区划与空间布局;2)水环境风险受体、大气环境风险受体、生态保护红线信息;3)行政区域各类环境风险源突发环境事件应急预案(以下简称环境应急预案)、环境风险评估报告;4)针对未开展环境风险评估和环境应急预案编制的环境风险源,收集基本信息、环境风险物质存储量与运输量等;5)行政区域经济水平;6)行政区域环境风险防控与应急救援能力,环境应急资源现状与需求等。资料收集的基准年为环境风险评估工作年份的上一年度,资料提供部门或单位应当对资料的准确性和真实性负责。5.1行政区域环境功能区划与空间分布情况表1 行政区域环境功能
10、区划与空间分布情况基础资料收集表资料类别资料明细资料来源行政区域基本情况行政区划、区域面积、区域地形、地貌、气候类型、极端天气和自然灾害发生情况、常住人口数量、河流数量及总长度、水域面积、各季节主导风向、上年度GDP水平统计部门等行政区域基础图件行政区划图、基础地形图、水系图、四季风向玫瑰图、土地利用类型图、环境功能区划图、环境风险受体分布图、环境风险源分布图、生态保护红线图、道路交通路网图和应急物资分布图规划部门、国土部门、环保部门等行政区域环境质量情况最近五年地表水、地下水、大气环境质量数据、近岸海域环境质量数据环保部门等5.2行政区域环境风险受体信息表2 行政区域环境风险受体信息资料收集
11、表资料类别资 料 明 细资 料 来 源水环境风险受体情况集中式地表水、地下水饮用水水源保护区(包括一级保护区、二级保护区及准保护区)、农村及分散式饮用水水源保护区名称、地理坐标;饮用水水源取水口和农灌引水口名称、地理坐标;水产种质资源保护区的名称、地理坐标、等级;水产养殖区,天然渔场,海水浴场,盐场保护区的名称、地理坐标;跨(国家、省和市)界断面名称、地理坐标;生态保护红线划定或具有生态服务功能的其他水生态环境敏感区和脆弱区部门:环保部门、水利部门、住建部门等资料:各类环境风险源的环境应急预案及环境风险评估报告大气环境风险受体情况居民区名称、人口数量、地理坐标;医疗卫生机构名称、等级、地理坐标
12、;文化教育机构名称、人口数量、地理坐标;科研机构名称、员工数量、地理坐标;行政机关和企事业单位名称、人员数量、地理坐标;商场和公园名称、客流量、地理坐标;军事禁区、军事管理区、国家相关保密区域名称和地理坐标;机场、火车站、客运码头等重要基础设施名称、旅客运输数量、地理坐标部门:环保部门、规划部门、国土部门等资料:各类环境风险源的环境应急预案及环境风险评估报告生态保护红线情况行政区域生态保护红线划定报告(提取重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区分布与面积信息)部门:环保部门等5.3行政区域环境风险源基本情况水环境风险源是指可能向水环境释放环境风险物质的各类环境风险源。大气环境风险源是指可能向大
13、气环境释放环境风险物质的各类环境风险源。以清单方式列出各类环境风险源,统计各类环境风险源数量,收集各类环境风险源的环境风险评估报告和环境应急预案,提取以下信息:表3 环境风险源基本信息收集表环境风险源类别资 料 明 细资 料 来 源环境风险企业地理坐标、环境风险等级、污染物排放去向、环境风险物质种类与数量、可能造成的突发环境事件类别、近五年突发环境事件发生数量部门:环保部门、经信部门等资料:环境应急预案及环境风险评估报告涉及环境风险物质装卸运输的港口码头地理坐标、环境风险物质吞吐量、污染物排放去向、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量部门:环保部门、交通部门、公安部门、港口管
14、理部门、经信部门等资料:环境应急预案及环境风险评估报告涉及环境风险物质运输的道路及水路运输载具运输路线数量、地理坐标、经过的环境功能区类型、环境风险物质运输能力、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量部门:环保部门、交通部门、公安部门、经信部门等资料:环境应急预案及环境风险评估报告尾矿库地理坐标、环境风险等级、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量部门:环保部门、国土部门、经信部门、市政部门等资料:环境应急预案及环境风险评估报告石油天然气开采设施地理坐标、石油天然气开采量、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量加油站及加气站地理坐标、各类油气最大
15、存储量、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量集中式污水处理厂地理坐标、污染物排放量、可能造成的突发环境事件级别集中式垃圾处理设施地理坐标、污染物排放量、垃圾处理量、垃圾处理方式、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量危险废物经营单位地理坐标、危险废物处理数量、可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量行政区域石油天然气及成品油长输管道管线穿越的环境功能区类型、地理坐标、过境量,可能造成的突发环境事件级别、近五年突发环境事件发生数量5.4行政区域现有环境风险防控与应急救援能力包括现有区域环境监测预警能力、污染物拦截与应急处理处置能力、环境应急救援能力
16、,详见表4。表4 现有环境风险防控与应急救援能力信息收集表资料类别资料明细资料来源环境监测情况环境质量监测点位及特征环境风险物质监测点位布设、监测设备、监测频率、主要监测污染物种类;环境监测机构及人员情况环保部门等固定源环境风险管理环境风险源的突发环境事件隐患排查情况;环境风险评估开展率与环境应急预案备案率移动源环境风险管理移动源GPS设备配置情况;移动源运输路线是否为危险货物运输专用路线交通部门等区域环境应急管理突发环境事件监测预警措施;环境应急人员数量(企业层面和区域层面);政府和部门环境应急预案编制情况与应急演练频次;企业与政府各类环境应急资源情况(环境应急物资的储备种类与数量、应急队伍
17、建设情况);环境应急决策支持系统建设及运行情况;环境应急监测机构及队伍能力建设情况;环境应急专家队伍与救援队伍建设情况;环境应急物资库与信息库建设情况;环境应急技术储备情况;环境应急资金投入情况环保部门、交通部门、财政部门、卫生部门、水利部门、消防部门、安监部门等环境应急救援能力河流闸坝设置情况;通过拦截、稀释、导流、物化反应等应急处理处置方式防止水体污染扩大的措施;可能受有毒有害气体影响的人员疏散方案环境应急联动机制部门之间环境应急联动机制建立情况;与周边行政区域的环境应急联动机制建立情况6环境风险识别6.1环境风险受体识别根据上述收集整理的环境风险受体相关资料,列表说明水环境风险受体、大气
18、环境风险受体基本情况,包括受体类别、名称、地理坐标以及规模等信息。以水系图、行政区划图为基础,分别绘制水环境风险受体分布图、大气环境风险受体分布图。6.2环境风险源识别根据上述收集整理的环境风险源相关资料,列表说明水环境风险源、大气环境风险源基本情况,包括风险源类别、名称、地理坐标、规模、主要环境风险物质名称和数量以及风险等级等信息。以水系图、行政区划图为基础,分别绘制水环境风险源分布图、大气环境风险源分布图。6.3“热点”区域识别对水和大气环境风险源、环境风险受体分布图进行叠加分析,初步判断水环境风险、大气环境风险以及综合环境风险“热点”区域(即分布相对集中的区域)。针对“热点”区域,列表说
19、明环境风险类型、主要环境风险源以及环境风险受体信息。7环境风险评估子区域划分7.1按敏感目标类型划分评估子区域对于受外来环境风险源影响较大的行政区域,可按敏感目标类型划分环境风险评估子区域,包括突发水环境事件风险评估子区域、突发大气环境事件风险评估子区域和综合环境风险评估区域。(1)突发水环境、大气环境事件风险评估子区域。根据环境风险受体识别结果,利用地理信息系统缓冲区分析功能,围绕每一个环境风险受体,按照特定规则分别绘制缓冲区;对重叠的缓冲区进行叠加,分别形成突发水环境、大气环境事件风险评估子区域。缓冲区绘制原则见表5。表5 缓冲区绘制原则环境风险受体类别水 体 缓 冲 区大 气 缓 冲 区
20、水环境风险受体:乡镇及以上集中式饮用水水源保护区;跨(国家、省和市)界断面;海洋;生态保护红线划定或具有水生态服务功能的其他水生态环境敏感区和脆弱区行政区域内上游流域汇水区作为缓冲区;水环境风险受体上游10公里跨行政区域的,以上游10公里流域汇水区作为缓冲区;跨国界的,以出境断面上游24小时流经范围(按最大日均流速计算)的汇水区作为缓冲区/大气环境风险受体:人口密度超过评估区域平均人口密度的居民区、医院、学校等/以5公里为半径的区域作为缓冲区;若为山谷、盆地等复杂地形,则按照实际情况划定(2)综合环境风险评估区域。水环境风险评估子区域、大气环境风险评估子区域和地市或区县行政边界叠加的区域为综合
21、环境风险评估区域。综合环境风险评估区域仅有一个,水环境风险评估子区域和大气环境风险评估子区域可有多个。评估子区域包含了其他行政区域50%以上辖区面积,应商请其他行政区域或请示上级主管部门协调开展评估资料的收集工作,或由上级主管部门将这些区域作为一个整体开展跨区域环境风险评估。跨省界大江大河的水环境风险评估,建议由相关省(自治区、直辖市)联合开展。7.2按下级行政区域边界划分评估子区域在不考虑跨界影响的情况下,可按照评估区域的下级行政区域边界划分评估子区域,直接计算每个下级行政区域的风险指数,并进行比较和排序。例如,一个有10个区县的地级市开展环境风险评估,可以按照区县行政边界划分成10个评估子
22、区域。7.3按地理空间划分网格区域对于资料数据充分、环境风险源和受体地理坐标较为精确的行政区域,可以按照地理空间将评估区域划分为若干网格区域,以网格为单元进行区域环境风险分析。网格精度可根据评估区域大小和实际需求确定,原则上网格不应大于5km5km,建议按照11划分网格。8区域环境风险分析8.1环境风险指数计算法8.1.1计算过程环境风险指数计算法(以下简称指数法)包括水环境风险指数计算、大气环境风险指数计算和综合环境风险指数计算,是在资料准备和环境风险识别的基础上,参照附1分别确定水、大气、综合环境风险指标,对环境风险源强度指数(S)、环境风险受体脆弱性指数(V)、环境风险防控与应急能力指数
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