洛阳市城市总体规划方案.doc

洛阳市都市总体规划（-）

环境影响报告

（简本）

委托单位：洛阳市人民政府

编制单位：中华人民共和国环境科学研究院

3月

目 录

1前言 ...........................................................1 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。
2总体规划概述...................................................1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。

2.1都市定位与发展目的...........................................1 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。

2.2重要规划指标.................................................2 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。

2.3都市发展规模.................................................3 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。

2.4都市空间布局构造.............................................3 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。

2.5居住及住房发展规划...........................................4 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。

2.6都市综合交通规划.............................................4 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。
3洛阳市环境质量现状.............................................4鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。

3.1环境空气质量现状.............................................4 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。

3.2水环境质量现状...............................................5 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。

3.3声环境质量现状...............................................5 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。
4规划环境影响分析与评价 .......................................6铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。

4.1大气环境影响评价.............................................6擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。

4.2水环境影响评价...............................................6贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。

4.3固体废物环境影响分析.........................................7坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。

4.4空间布局环境影响分析.......................................7蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。

4.4产业发展规划环境影响分析.....................................8買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。

4.5交通规划环境影响分析.........................................8綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。

4.6市政公用设施规划环境影响分析.................................9驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。

4.7历史文化名城保护规划环境影响分析.............................9
5资源环境承载力分析与评价 ......................................10猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。

5.1资源承载力分析..............................................10锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。

5.2环境容量分析................................................10構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。
6规划环境可行性与合理性综合论证 ..............................11

6.1规划环境适当性分析........................................11輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。

6.2规划环境目的可达性分析....................................11尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。

6.3节能减排目的可达性分析......................................13识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。

6.4规划合理性分析............................................13凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。
7规划环境影响减缓办法与综合保障体系 ..........................14

7.1保证都市发展生态用地对策与建议............................14

7.2保证都市发展生态用水对策与办法..........................15

7.3实现能源构造清洁化，提高能源环境效益......................15

7.4生态保护政策................................................15恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。

7.5产业构造优化升级............................................15鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。
8结论与建议....................................................15硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。

8.1结论........................................................15阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。

8.2规划方案优化调节建议......................................17氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。

8.3规划实行对策与建议..........................................18釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。

1 前言

《洛阳市都市总体规划（—）》面向区域经济竞争和洛阳都市自身
发展客观需求，对洛阳市都市发展定位、市域生态环保与城乡统筹、区
域重大交通基本设施布局、中心城空间发展方向与布局构造、产业用地构造调节、
大遗迹和历史文化名城保护等进行了全面审视和宏观规划，是对中央中部崛起战
略和《中原都市群发展战略》详细贯彻，融入了更多发展观点和战略思想。
总体规划进一步明确了洛阳都市发展目的和方向，将洛阳市都市功能定位为“国
家历史文化名城、河南省副中心都市、知名旅游都市、先进制造业基地”。

在洛阳市迅速发展中，为了避免因规划实行对环境导致负面影响，受洛
阳市政府委托，中华人民共和国环境科学研究院承担了《洛阳市都市总体规划（—）》
环境影响评价工作。

中华人民共和国环境科学研究院组织各有关专业专家，本着科学、客观、公正原则
开展对洛阳总规环境影响评价。

2 总体规划概述

2.1都市定位与发展目的
都市性质：国家历史文化名城，河南省副中心都市，知名旅游都市，先进制
造业基地。

都市职能：国家历史文化名城；河南省副中心都市；国内重要装备制造业、
原材料和能源生产基地；知名旅游都市；国内重要科研开发基地；中西部区域
物流枢纽。

都市发展目的：融入区域，积极响应中原都市群发展战略，强化洛阳区域副
中心地位，发挥洛阳工业与科研基本优势和历史遗产及旅游资源保护运用特
色，提高都市竞争力，全面实现产业构造升级调节，建成中西部地区最佳人居
环境都市，引领中原实现率先崛起，详细如下：

（1）着力哺育当代服务业，增强都市辐射力和影响力，立足豫西地区，建
设省域副中心都市；
1

（2）积极发展与中原都市群和周边地区别工合伙，发挥自身优势，建设
中部地区重要制造业基地；
（3）加强历史遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承老式文化，
呈现自然景观，成为国内旅游重要节点；
（4）合理组织自然环境和人工环境要素，建设山水城园和谐共生绿色生
态都市。
2.2重要规划指标
洛阳市都市总体规划重要指标体系见表 2-1。

表 2-1 洛阳市都市总体规划指标体系

指标名称单位 目的值指标属性
区域地
位与区
域协调
洛阳 GDP占河南省比重 % 11.5 预期性
郑洛通道数量条 4 预期性
郑洛机动车交通时间分钟 90 约束性
郑洛城际客运交通时间分钟 45 约束性
经济
发展
市域地区生产总值亿元 4500 预期性
市域人均生产总值元 60800 预期性
出口总额亿美元 45 预期性
高技术产业增长值占 GDP比重 % >15 预期性
都市单位工业用地增长值亿元/km2 25 约束性
旅游总收入与 GDP比值 0.18预期性
市域第三产业增长值占 GDP比重 % >46 预期性
非公有制经济占 GDP比重 % 63 预期性
高速公路通车里程公里 500 预期性
社会和
谐发展
城乡化水平 % 65 预期性
城乡居民人均可支配收入元 29500 预期性
农民人均纯收入元 8630 预期性
保障性住房占所有住房建筑面积比例 % >35 约束性
初中毕业升入高中阶段升学率 % >95 预期性
农村新型合伙医疗覆盖率 % >98 约束性
转移农村富余劳动力万人 25 预期性
城乡登记失业率 % <4.2预期性

2

中心村公交到达率 % 100 预期性
自来水普及率 % >90 预期性
市区公共交通出行率 % 30 预期性
环境与
森林覆盖率 % 45 预期性
人均都市建设用地 m2/人 99 约束性
中心城区绿化覆盖率 % 45 预期性
中心城区中水回用率 % >50 约束性
资源
保护
中心城区垃圾无害化解决率 % 100 约束性
中心城区污水集中解决率 % 90 约束性
全年空气质量优良天数天 >310 约束性
万元
GDP能耗吨标煤/万元
0.7 约束性
万元
GDP水耗 m3/万元 20 预期性
重要水系监测断面水质三类以上比例
% 80 预期性
中心城外大遗迹内村民外迁比例 % 40 预期性
历史名
城保护
隋唐城遗迹洛河以北某些重要地下文
物埋藏区内建筑密度
% <40 约束性
隋唐城遗迹洛河以南某些外搬家民人 >0约束性

2.3都市发展规模
人口规模：洛阳市中心城区（涉及吉利）总人口为
174万人，规划
到
和
常住人口规模分别为
205万左右、300万左右。

用地规模：中心城区用地规模控制在
203平方公里左右；中
心城区用地规模控制在
295平方公里左右。

2.4都市空间布局构造
规划期末形成“一心两轴三区”空间发展格局，以洛阳中心城区为核心，
强化中心城经济规模和人口规模，提高都市功能，带动周边城乡发展，提高区域
影响力；以洛-偃-新城乡发展轴和焦柳-两广城乡发展轴为“两轴”，南北贯通，
西联东拓，构建面向区域都市发展轴，加强与区域社会和经济联系，形成交
通走廊、城乡发展带、工业园区、绿色生态隔离带相间空间构造；“三区”为
城乡密集区、中西部浅丘为主产业增进区和南部生态保护区。

3

2.5居住及住房发展规划
规划都市居住用地约
74.85平方公里，占都市建设总用地
25.36%，
人均居住用地约
24.95平方米。规划居住用地以二类为主，一类、三类为辅。本
次规划洛阳都市居住用地主体某些采用居住环绕隋唐城遗迹半环形式，布局结
构详细体现为：一团，三片，环里坊，沿洛伊。规划住房总量
需新增住
房面积
6260万平方米，平均每年增长约
447万平方米。

2.6都市综合交通规划
铁路：陇海、焦枝两条国家干线铁路在洛阳市区呈十字形交汇，构成洛阳对
外交通主骨架。

公路：当前市域内通车南北向二广高速公路、东西向连霍高速公路和
在市区西南边穿过洛少高速公路，加之
310国道、311国道、207国道和洛栾
迅速通道、洛宜铁路以及多条省道，沟通洛阳与外界联系。

机场：全年可飞天气
350天以上，是郑州、西安、武汉等周边机场固定备
降机场。当前在飞航线有北京、上海、广州、杭州、重庆、深圳、成都等。

轨道交通线网规划方案见表
2-2。

表
2-2 轨道交通线网规划

线路路过全长
1号线
起于谷水西，途径中州西路、西苑路、南昌路、学府路、伊洛路，
止于伊河南，远景延伸至偃师
全长
30公里
2号线起于高新区西部，路过华夏路、河洛路、中州路，止于史家湾全长
24公里
3号线起于洛龙工业园西部，途径开元大道、伊南经五路，止于伊河南全长
27公里
4号线
起于北郊机场，途径华山路、道北五路、机场路、解放路、长兴街，
止于高铁站
全长
19公里

3 洛阳市环境质量现状

3.1环境空气质量现状
洛阳市
-二氧化硫年均值前两年较低，均达国家二级原则，

年有所上升，后来二氧化硫开始呈下降趋势；-二氧化氮年均
值所有达到国家二级原则，有所升高，至
二氧化氮开始呈下降趋

4

势。洛阳市区环境空气中颗粒物浓度总体呈下降趋势。

3.2水环境质量现状
3.2.1地表水环境质量
与
相比，各河渠中伊河、汝河整体水质为优；中州渠、瀍河
和伊洛河整体水质均为重度污染，水质级别无明显变化；洛河整体水质为轻度污
染，水质变化有所好转。

从
-，故县水库综合水质类别均为Ⅰ类，
综合水质类别为
Ⅱ类；陆浑水库综合水质类别均为Ⅱ类，综合水质类别为Ⅰ类；水库富
营养化综合评价均为中营养状态。-，小浪底水库水质逐年呈好转趋
势。-库区水质虽然为Ⅲ类，但各污染因子浓度值在逐渐减少，

年水质明显好转，达到Ⅱ类水质原则。小浪底水库重要污染因子化学需氧量、高
锰酸盐指数和氨氮，均呈现逐年下降趋势，综合污染指数也逐年下降。
-，小浪底水库水质整体改进，并趋于稳定。

3.2.2地下水环境质量

18眼地下水井中有
7眼地下水井均有不同限度污染，综合水质
类别达到Ⅴ类有
3眼井，达到Ⅳ类有
4眼井，重要污染因子为总硬度、硝
酸盐氮，溶解性总固体，某些井点浮现氟化物、亚硝酸盐氮超标现象；别的
11眼井均不超过Ⅲ类原则。

3.2.3集中式饮用水源地水环境质量
洛阳市都市生活饮用水所有取自地下水，都市供水总量
80%由涧东、涧西
两个水厂洛南、张庄、李楼水源地供应。洛阳市区饮用水源地水质级别均为
良好级，均达到了国家地下水三类水质原则指标规定，达标率
100%，整体
水质级别为良好级，适当作为都市生活饮用水源地。

3.3声环境质量现状
洛阳市区域声环境质量在
-期间有明显好转；道路交通噪声
-之间平均等效声级呈下降趋势，-三年持平；-
年功能区噪声有所改进，但仍存在某些区域夜间超标问题，特别是
4类功能区

5

浮现夜间超标。

4 规划环境影响分析与评价

4.1大气环境影响评价
现状年
SO2和
PM10年均浓度、日均浓度超标限度强于规划年；规划年
NO2

年均浓度、日均浓度超标限度强于现状年。

在现状年，三种大气污染物最大日均浓度超标区域重要出当前洛阳市区、偃
师、孟津、新安、宜阳、伊川、嵩县、汝阳等县市；年均浓度超标区域重要出
当前新安、偃师、伊川、宜阳城关镇、市区一带，整体上全市
PM10污染较为
严重。

在规划年，三种大气污染物最大日均浓度超标区域重要出当前市区涧西

区，新安城关镇和铁门镇一带，偃师城关镇和顾县镇一带，宜阳和伊川城

关镇，一类区周山森林公园、新安郁山森林公园和青要山风景名胜区、宜阳

县灵山寺、嵩县陆浑风景区、洛阳市境内黄河湿地旅游区东南部区域；年

均浓度超标区域重要出当前新安城关镇和市区涧西区，对郁山森林公园和

周山森林公园有一定影响。

4.2水环境影响评价
、和
洛阳市区污水解决厂污水排放执行一级（A），

其他县城污水解决厂污水排放执行一级（
B），可使洛河
COD浓度达标，满足
Ⅲ

类水体规定；和
，如果骏马化工公司减少工业污水排放量，或者进

入宜阳县城污水解决厂，提高污水回用率，则洛河预测河段
NH3-N浓度可达标，

满足Ⅲ类水体规定。

伊河（栾川段）水质
COD、NH3-N超标严重，伊河（陆浑水库口~

偃师杨村）段两个监控断面
NH3-N浓度均超标。伊川县城污水解决厂

污水排放执行一级（
B），提高污水回用率，削减伊川电力公司废水排放量；

年伊川县城污水解决厂污水排放执行一级（A），提高污水回用率，削减伊川电

力公司废水排放量，通过这样办法可使
和
伊河水质达标，满足

相应水功能区划规定。

6

涧河大某些河段
COD水质超标，涧河上设两个监测断面中，党湾
监测断面
COD浓度超标，瞿家屯监测断面达标，其中
NH3-N水质超标比较严重。
规划年新安县香江万基铝业公司和新安电力公司污水实现零排放，或进入新安县
城污水解决厂，排放原则执行一级（A），提高污水回用率，扩大污水解决厂规
模，则涧河水质可达标，满足相应水功能区划规定。

、和
北汝河沿岸污水厂执行一级（B）排放原则，
北汝河水质可达标，满足Ⅲ类水体规定。

伊洛河
NH3-N不能满足Ⅳ类水体规定。和
，由于上
游来水改进及偃师污水解决厂建成，在伊洛河汇合口省控监控断面
NH3-N
浓度达标，水质可满足Ⅳ类水体规定。

4.3固体废物环境影响分析
规划实行后，洛阳市工业固体废物产生强度呈下降趋势，但随着第二产业
迅速发展工业固体废物产生量将明显增长。预测
、工业固体废物
产生强度分别为
2.03吨/万元工业增长值、1.32吨/万元工业增长值，分别比

年减少
15.8%和
45.2%；、工业固体废物产生量分别达到
1999.68
万吨和
2587.24万吨，比
分别增长
1.17倍和
1.29倍。为了满足洛阳市远
期生活垃圾无害化解决需要，洛阳市新规划了
11座垃圾填埋场，市区垃圾处
理厂布局基本合理，但盘龙冢垃圾填埋场位于大遗迹保护区内，应考虑对古迹
保护而采用办法，建议考虑封场搬迁。

4.4空间布局环境影响分析
中心城区空间管理规划符合生态环保规定，对都市经济、社会与环境效
益统一有增进作用。

将洛阳市各城乡级别布局图与生态适当性分区图叠加可知，规划提出城乡
级别规模符合生态管理规定，但对于各个城乡发展方向，规划中应加以明确，
以最大限度减少土地运用对区域生态系统导致影响。

中心城区都市用地布局总体合理，局部地区对遗迹保护产生压力；交通用地
某些占用生态敏感区。

7

4.4产业发展规划环境影响分析
总规优化产业布局，构建“一圈、一环、一带、五基地”，对于都市生态环
境质量改进具备积极影响；产业组群式集聚发展，有助于污染物集中控制，
但会增大局部地区地表水环境压力。

农业构造调节对地表水体也许产生不利影响；第二产业比重减少将减缓环
境污染趋势；大幅度提高第三产业比重，将从整体上减轻环境压力。

4.5交通规划环境影响分析
交通规划能实现都市总体布局构造；推动洛阳市内外一体化进程；增进经济
增长、就业和减少社会费用，实现都市可持续发展。

规划一级公路
S234、G207穿越黄河湿地自然保护区、S322穿越陆浑水库
饮用水源保护区。交通干线穿越两个保护区必然为该地区水环境安全带来隐
患，因而在交通干线设计阶段就必要考虑建设收集和解决路面径流系统，在进行
项目环境影响评价时必要要进行风险评价且以专项形式提出切实可行环境预
警方案，严格杜绝事故性废水进入水库。

新增洛栾高速南部穿越生态较敏感水土保持区域；改扩建
S320线将
穿越西苑和东汉陵墓南兆域遗迹保护，改扩建
G310线将穿越邙山陵墓群和
汉魏古城保护。建议进一步调节和优化线路选址，或明确遗迹文化保护对策。

规划轨道交通
2号线和
4号线穿越遗迹保护区，2号线由西向东分别穿越周
陵、周王城和隋唐遗迹；
4号线由北向南分别穿越邙山陵墓群、周王城和洛南里
坊区。建议进一步优化轨道交通
2号线和
4号线，或明确遗迹文化保护对策。

都市道路交通规划实行后，车流量将在既有基本上有所增长，为了洛阳市整
个都市可持续发展，应当对环境噪声污染进行防治。

为避免地上轨道交通噪声影响，地上轨道交通路线要尽量保持与重要人口
居住区、疗养区高档别墅区、医院学校等噪声敏感点保持一定距离，详细根据
轨道交通环评而定，对于无法避开居民密集区路段，建议采用声屏障、安装
隔声窗等降噪办法，保证达到相应声环境功能区规定，并规定轨道交通沿线禁止
修建住宅或其他对声环境规定较高建筑。

8

4.6市政公用设施规划环境影响分析
4.6.1水资源规划环境影响分析
近期水资源可满足发展需求，远期水资源供需平衡较为脆弱；规划对常规水
资源依赖过大，对非常规水资源开发运用局限性；规划缺少对全市开展节水工作
指引原则和目的规定；规划对供水安全性结识局限性，供水构造合理性有待进一步
改进。

4.6.2能源规划环境影响分析
能源构造调节有助于缓和大气污染，但规划中缺少全市能源发展总体战略；
规划期内煤炭需求可保障，但天然气安全供应水平较低；新建燃煤电厂将对局部
大气环境质量产生不利影响。

4.6.3污水解决厂设施规划环境影响评价
规划污水解决厂规模大某些可以满足解决规定，新安县污水解决厂规模分
别提高到
4万吨/天和
7万吨/天，才也许保证涧河水质满足规定。排污口和污水
解决厂布局基本合理。规划缺少对农村污水解决方式和原则阐明。建议洛阳市
各县域农村因地制宜地建设分散型、小型化、高效污水收集和解决设施，力求
到
农村生活污水解决率达到
40%。

4.6.4环卫规划环境影响评价
参照国内同类规格解决设施解决能力，规划垃圾填埋场基本可以满足规
划期内全市生活垃圾解决规定。垃圾填埋场布局基本合理，建议当前位于大遗迹
保护区内盘龙冢垃圾填埋场，限期封场、另行选址。

4.7历史文化名城保护规划环境影响分析
从环保角度看，环卫设施规划与历史文化名城保护规划之间存在局部不协
调，建议调节环卫设施规划；都市道路交通某些规划与历史文化名城保护规划
局部不协调，建议对郑洛第二高速、S320、G310线改扩建工程、穿越遗迹保
护区轨道交通
4号线和
2号线等线路进一步优化，避免对遗迹导致破坏。

9

5 资源环境承载力分析与评价

5.1资源承载力分析
5.1.1土地资源承载力
洛阳市人均生态占用土地面积为
1.8 ha，人均生态承载力仅为
0.72
ha，浮现人均生态赤字
1.08 ha。随着生活水平提高，洛阳市居民消费水平
也将提高，生态足迹将会越来越大，在生态承载力保持不变状况下，生态赤字
将会不断增大。

5.1.2能源需求分析
随着洛阳市经济高速增长，将来能源需求总量将持续增长，引进天然气重要
用于居民生活和工业供热等环节，电力行业仍将以燃煤为主，煤炭需求比现状将
有较大提高。因而，维持洛阳市发展，很大限度上取决于规划期内所需能源与否
可以安全供应。河南省能源供应可以保障全省经济持续迅速健康发展，而洛阳
市作为河南省第二大都市，工业发达，是河南省能源供应重点都市，依托河南
省能源工业发展，可以支撑洛阳市发展能源需求。

5.1.3水资源承载力分析
在规划节水目的及规划经济发展目的状况下，洛阳市
如遇
95%保证
率年，则将浮现水资源短缺，届时，洛阳市水资源指标难以满足规划规定。

5.1.4生态承载力分析
随着生活水平提高，洛阳市居民消费水平也将提高，生态足迹将会越来
越大，在生态承载力保持不变状况下，适当人口规模将下降；就当前消费
水平，洛阳市最适当人口规模约为
718万人。

5.2环境容量分析
5.2.1水环境容量分析
洛河剩余
COD环境容量为
4150吨，洛河需削减氨氮
90吨；伊河剩
余
COD环境容量为
132吨，伊河需削减氨氮
86吨；涧河需削减
COD587吨，
氨氮
198吨；北汝河剩余
COD环境容量为
742吨，氨氮剩余容量为
8吨；伊洛

10

河剩余
COD环境容量为
107吨，需削减氨氮
39吨。

5.2.2大气环境容量分析
SO2、NO2和
PM10在市区、偃师、新安、伊川、宜阳、汝阳分派大气环境
容量较多，在孟津、嵩县、栾川、洛宁县分派大气环境容量较少。洛阳市
SO2和
PM10环境容量不不大于污染物排放量，表白大气环境对
SO2和
PM10尚有
一定环境承载力。在偃师、市区、伊川、宜阳、新安，由于占了地形、污染源
排放特性优势，SO2和
PM10剩余环境容量分派较多。由于整个洛阳市大
气环境对
NO2已经没有承载力了，全市均需削减
NO2排放量。

6 规划环境可行性与合理性综合论证

6.1规划环境适当性分析
洛阳都市总体规划突出了对土地、水资源、能源、环境资源等与都市承载力
关于战略性要素控制，重点抓住都市空间总体构造、发展方向、重大基本
设施布局、遗迹保护等核心要素，解决构造性问题；并在战略性要素控制手段
上，从空间管制角度提出管制规定。随着规划实行，都市总体规划效能将得
以充分发挥，影响都市发展制约因素可以采用办法变化和协调，污染物排放总
量逐年削减，环境质量将有较大改进。

6.2规划环境目的可达性分析
（1）大气环境指标可达性分析
、通过采用增长脱硫脱氮设备、提高脱硫脱氮效率等办法，
环境空气质量好于或等于二级原则天数达到
315天，可以达到拟定环境指标
310天（85%）规定。

通过调节和优化产业构造、限制大型电力和热力公司进一步发展，采用脱
硫办法、控制重点污染源等手段，将会大幅减少
SO2排放量，使洛阳市万元工业
增长值
SO2排放强度指标优于全国平均水平，SO2排放总量控制在上级下达计
划指标内，满足国家环保模范城规定，可以达到拟定环境指标规定。

（2）水环境指标可达性分析
11

进一步加强饮用水源地管理，在一级饮用水源保护区内，禁止一切破坏水
环境生态平衡活动；在二级饮用水源保护区，执行
GB3838《地面水环境质量
原则》Ⅲ类原则，区内污染公司必要限期治理，做到达标排放，保证都市饮用水
安全，使规划年饮用水源水质达标率保持
100%。

规划年重要针对洛河、伊河、涧河等五条河流进行综合治理，加强城乡污水
解决厂建设，提高中水回用率；调节和优化排污口布局；加大都市污水管网收
纳范畴，加强重点工业污染源监管，保证达标排放，使规划年都市水环境功能
区水质达标率
100%，规划年全市域跨界断面出境水质达标率
100%，规划年地
表水国控、省控断面可以达到拟定环境目的规定，重点控制断面水质达标率大
于
90%这些目的可达。

规划年建设雨污分流制排水系统，完善雨、污水管网，新建、扩建污水解决
厂，加大污水解决力度，可保证规划年中心城区污水集中解决率不不大于
90%，万元
工业增长值
COD排放强度、COD排放总量在规划年可以达标。

随着洛阳市产业构造调节，大力推动循环经济模式和清洁生产原则，由高
耗水工业向相对水耗小、污染物排放少高新技术产业转移，单位
GDP水耗将
会大大减少，可以达到万元
GDP水耗
20m3拟定目的。

（3）生态环境指标可达性分析
人均公共绿地面积将可满足
12平方米规定，中心城区绿化覆盖率
45%，森
林面积要达到
6843.6平方公里规定，受保护地占国土面积比例达到
17.1%，
满足国家生态市建设指标。要实现人均都市建设用地面积
99平方米约束性
指标，建议规划恰当调节都市建设用地规模。

采用在南部、西南部石质山地建设生态林及天然林保护区；在黄土丘陵生态
环境重点治理区进行退耕还林；在平原川涧建设农田防护林区这三个办法，可以
使市域森林覆盖率达到
45%规划目的。

（4）固体废物指标可达性分析
洛阳市规划了一定规模填埋场（中心城区规划
4座垃圾填埋场），
医疗废物集中处置中心二期工程建设，可以实现生活垃圾
100%无害化解决率，
危险废物安全处置率
100%目的规定。

以提高固体废物资源回收运用率为核心，加强回收体系建设，提高固体废物

12

综合运用水平，加快大宗固体废物回收运用市场化、产业化进程，保障固体废
物解决处置安全、环保，规划年可以实现工业固体废物处置运用率≥
95%环保
目的。

（5）声环境指标可达性分析
加强对交通噪声、工业噪声、建筑噪声等常规噪声源控制和管理，强化夜
间施工建筑噪声源管理力度；加强公共绿地、防护绿地和道路绿化建设，规
划中轨道交通路线要尽量与噪声敏感点保持一定距离，对于无法避开居民
密集区路段，可采用声屏障、安装隔声窗等降噪办法，使规划年都市区域环境噪
声平均值不大于55 dB（A），交通噪声平均值不大于
67dB（A）规划预定目的可达。

6.3节能减排目的可达性分析
通过采用办法，使能源效率逐年提高，可达到规划能耗水平，满足

年和
万元
GDP能耗
1.0和
0.7吨标煤规划目的规定。总量筹划
按照在
基本上削减
20%拟定，通过调节和优化产业构造、限制大型电力
和热力公司进一步发展，采用脱硫办法、控制重点污染源等手段可以实现
COD
排放总量达标。

6.4规划合理性分析
（1）空间布局规划合理性分析
规划中空间发展格局是在尊重自然生态格局基本上，保护南部，集中发
展中、北部地区，极化中心都市，重点发展城乡密集地区。此空间布局有助于发
挥洛阳现状基本设施条件和已经具备产业优势，集约使用土地前提下空间有
序拓展，满足发展空间需求，有效地保护大遗迹和生态环境，增进都市职能
转变和升级。

（2）产业布局合理性分析
都市总体规划优化产业布局，市域构建“一圈、一环、一带、五基地”，中
心城区工业布局整体呈“一点一带”布局形态，产业布局较合理，对于都市生
态环境质量改进具备积极影响。

（3）综合交通系统布局合理性分析
综合交通系统布局总体基本合理，局部需要调节，如规划一级公路
S234、
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G207穿越黄河湿地自然保护区、S322穿越陆浑水库饮用水源保护区。建议进一
步调节和优化线路选址，或明确遗迹文化保护对策。

（4）污水解决厂布局合理性分析
洛阳市中心城区污水解决厂数量较多，布局稍过度散，也许会带来占地面积
大、不利于管理等环境问题，分散污水解决系统不能有效发挥出其应有效能。
建议进一步研究污水集中布局方案、紧凑安排，在考虑地形条件基本上恰当集
中，并恰当扩大规划年新安县污水解决厂规模。

（5）垃圾解决设施布局合理性分析
市区内垃圾填埋场布局总体上较为合理，某些需要调节；如盘龙冢垃圾填埋
场位于大遗迹保护区内，属于控制地区，不应继续使用，应考虑对古迹保护而
采用办法，建议考虑封场搬迁；洛南垃圾填埋场距离龙门
5km左右，建议在具
体选址时，进行科学论证。

7 规划环境影响减缓办法与综合保障体系

7.1保证都市发展生态用地对策与建议
（1）控制都市人口和都市用地，使人口规模与生态承载力相适当，都市用
地规模与生态适当性相协调。
（2）进行空间管制，保持规划中农田集中区控制对策文本和图件一致性，
建议将农田集中区界定为限制建设弹性区域；调节林业用地中某些有林地为禁
建区；针对矿产资源开采区，制定更为严格生态保护以及生态补偿规定和办法。
（3）合理空间布局。明确各城乡发展方向，划定“中西部浅丘为主产业
增进区”和“南部生态保护区”面积和范畴，制定农业发展方向和面源污染
控制办法以及对工业环保规定。核算“周王城、隋唐遗迹、汉魏古城”和沿
洛河区域以及洛河与伊河之间居住用地发展合理性。
（4）调节洛栾高速选址或明确水土保持对策，优化中心城区轨道交通
2
号线、4号线和郑洛第二高速选址，调节
S320、G310线改扩建工程或明确遗
址文化保护对策。
（5）洛阳市由北向南完整生态廊道在陇海铁路与二广高速交叉点西南侧
14

被阻隔，建议调节规划中位于此处商业金融用地为生态廊道。

7.2保证都市发展生态用水对策与办法
挖掘本地水资源供应潜力，积极推动污水再生运用、提高污水回用率、雨洪
运用等非常规水资源运用，研究建设地下水应急水源。

7.3实现能源构造清洁化，提高能源环境效益
（1）增强能源环境效益——能源清洁化；
（2）确立天然气在能源构造中重要地位；
（3）建设垃圾发电厂，实现废物资源化；
（4）可再生能源资源开发和运用；
（5）强化节能增效，实现符合生态社会规定能源使用效率；
（6）增进资源有效运用，严格高消耗、高污染行业准入原则。
7.4生态保护政策
提高都市生态绿地系统性，重点建设风景名胜区、森林公园、自然保护区，
拓展都市绿化空间，增长都市绿化面积；提高都市绿地率和人均公共绿地面积，
建立和维护都市绿色生态廊道，保护野生生物栖息环境。

7.5产业构造优化升级
按照发展循环经济