构建国有企业网格化大监督体系的探索与思考.pdf
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1、61云南科技管理2024 年第 1 期百家论坛收稿日期:2024-01-10作者简介:万 冰(1979-),男,云南永善人,硕士,高级经济师,研究方向为国企财务管理、纪检监察、审计法务、内控合规等。0 引言国有企业作为国家经济的重要经济主体,在经济社会发展中发挥着重要的支柱作用,是国家经济持续稳定健康发展和资本市场高质量发展的基石和稳定器。随着新一轮国企改革三年行动不断推进,国有企业提升核心竞争力、防范自身经营管理风险就显得尤为重要。当前国有企业仍然以企业纪委监督为主,监事会、内部审计法务部门的传统监督模式难以适应新时代企业发展的需要。按照进一步加强监督工作相互统筹、相互协调、相互促进,发挥监
2、督最大效能,形成监督合力的原则和指导思想,文章就如何构建“党委+纪委+X”网格化大监督体系进行探索与思考。1 构建网格化大监督体系的必要性网格化大监督体系是为了解决企业在监督统筹、横向、纵向沟通监督和问责处置不畅不到位方面的监督模式问题,从而建立整合各类监督力量、融合各类监督体系的大监督体制机制。通过对管理环节和业务流程监督的全覆盖,对“三重一大”业务实施监督,根据管控业务内容合理划分为若干网格区域,确定“点、线、面”三级网格监管负责人,明确监管职责和目标的系统性监督体系2。一是随着新一轮“三年国资国企改革”的进一步深化,尤其是国有企业的规模不断增大,对经济效益持续改善的要求不断加大,企业在战
3、略市场、投资决策、财务资金、法律合规和廉洁从业的风险不同程度的增加,甚至造成损失。国有企业的经营业务复杂、管理幅度大,机构人员高度精简,仅靠纪检、法务审计这些专责机构和人员的监督是不足的,只有扩大监督覆盖的广度和提高监督频次才能实施有效的监督3。构建国有企业网格化大监督体系的探索与思考万 冰(云南小龙潭矿务局有限责任公司,云南 开远 661600)摘 要:当前,国有企业风险频繁,其根本原因在于监督体制机制不健全,监督工作条块分割、力量分散。为进一步强化对国有企业的监督,并及时规避经营风险、廉洁风险等潜在风险,文章探索构思建立以党委统一领导、纪委组织协调各相关职能机构建立“1+1+X”网格化大监
4、督体系,整合内外部监督力量、强化资源协同,发挥专责监督和业务监督的作用,不断提升监督管理水平,促进企业高质量发展。关键词:国有企业;网格化;大监督体系中图分类号:F274;F426.61 文献标志码:A 文章编号:1004-1168(2024)01-061-0462百家论坛云南科技管理2024 年第 1 期二是网格化大监督体系能够实现监督关口前移,使得企业经营有序,将监督执纪问责融入企业安全生产、经营管理、改革发展的全过程,可以早发现早解决一些违规苗头问题,实现事前监督、事中跟踪监督,实现及时纠偏整改。三是网格化大监督是对日常业务监督的再监督、再检查、再统筹、再集成和再优化。其主要特点在于“网
5、格化”和“大监督”,它对于国有企业进一步加强党的领导、强化资源协同、规范治理机制、优化人才队伍和提升监督能力,加强党风廉政建设等方面具有较好的促进作用。四是网格化大监督体系能够进一步扩大监督点,监督线条和监督面,以“人”为中心,建立“点线面”结合的立体监督体系,最终实现对关键核心岗位、一把手和领导班子成员的全方位监督。同时建立以“事”为中心的全流程、全业务的监管,通过推进依法治企、合规发展、提升公司治理能力和效率,最终实现企业高质量发展的目的。2 当前监督机制存在的问题和困境一是企业内部现行监督还存在领导体系不够完善等问题,与当前国资国企改革的要求还有差距,与党委落实主体责任、经营班子成员履行
6、“一岗双责”责任不够协调。二是企业内部现行监督机构的领导、组织协调能力不足,专责监督和业务监督各自为政,存在监督盲区,专业度和覆盖面不够,或者重复监督,监督协同性不高,各项监督死板僵化,效率低下,没有建立系统性的协同工作机制和流程4。三是国有企业主要以内设纪检、审计机构的监督为主,其他业务监督作用发挥不明显,实际上监督工作点多面广,同时一些具体业务专业性高,专职监督人员在能力和力量上不够,监督工作势单力薄,无法匹配企业经营发展速度,大部分都是事后监督或形式化监督,监督工作不聚焦,监督力量分散,监督专业性不充分,失去了监督的活力和效能,缺乏综合分析和治本之策5。四是专责监督和业务监督职能职责在工
7、作方式、流程、形式和侧重点都有所不同,监督工作存在壁垒,比如纪检、法务、审计、合规在监督成果、信息、资源方面没有共享、相互衔接和协调机制,导致企业监督管理效果不好。3 网格化大监督体系建设构想3.1建立多维体系,形成系统格局要进一步就加强顶层设计,进行系统规划,整合企业内、外部监督力量和资源,构建网格化大监督体系,强化责任落实,提升系统观念,推进协同联动,提升整体监督效能。因此,要积极探索建立以党委统一领导、纪委组织协调,相关职能机构配合支持的“1+1+X”网格化大监督体系,要整合内、外部监督力量、强化资源协同联动,提升监督管理能力,促进企业高质量发展。3.1.1 加强党委统一领导,做强第一个
8、“1”要推动网格化大监督体系,必须加强顶层设计,做好自上而下的工作推动,建立多维体系,形成系统格局。党委要从“把方向、管大局、促落实”的高度完善党内监督,做到统筹引领,在聚焦党风廉政主体责任落实、“三重一大”事项,组织党内巡察、专项督查等方面入手,加强党的建设,强化党委统一领导监督良好局面的形成。成立由党委牵头的领导机构,统筹领导大监督体系建设与实施。3.1.2 强化纪委专职监督,做专第二个“1”成立由纪委牵头的组织实施机构,具体负责大监督工作的组织协调、闭环管理等工作,形成有力的组织保障。聚焦纪委主业主责,履行对监督的再监督,检查的再检查的主体责任,加强组63云南科技管理2024 年第 1
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