基于内容分析法的地方科技人才政策优化.pdf
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1、-135-CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Jan.2024中国科技信息 2024 年第 1 期科技工作北大法宝网,深圳、南京、杭州、苏州等市委、市政府、人社部门、科技部门官网等渠道,以“人才”“引进”“科技”“创新”等为关键词进行全面搜索,同时对所搜集政策的上位、下位政策文件进行查缺补漏,确保政策文件的权威性和全面性。2.政策文本选择对搜集到的全部政策文本进行精读、筛选,最终选择125份作为研究对象,包括南京47份、深圳37份、杭州25份、苏州 16 份。需要指出的是,为避免重复统计,在筛选过程中,剔除了被现行有效政策替代的早期文件,对于已失效
2、但缺乏有效替代的政策予以保留。同时,不同城市的政策筛选采取了不同的原则,如深圳的上位政策对运用的政策工具描述较为详细,诸多细则、办法等文件是对上位政策的落实,则只保留其上位政策;而南京部分上位政策未将政策工具表述完全,则使用其配套文件。(二)政策文本分析方法1.分析维度科技人才政策包罗万象,涉及薪酬补贴、评价激励、经费支持等不同政策工具的使用,涉及人才引进、人才培养、人才评价等人才资源管理环节政策,可根据需要从不同的视角开展分析研究。本研究主要从政策工具、人才资源管理等两个维度构建地方科技人才政策分析框架,研究当前地方科技人才政策的特点。(1)X 维度:政策工具维度本研究主要采用国外学者罗斯维
3、尔的研究结果,将政策工具分为供给型、环境型和需求型等三类。在精读 125 份政策文件基础上,借鉴莫倩(2019)、宁甜甜(2014)等关于政策工具的探索研究,将上述三类政策进一步细分为不同的小类。具体而言,供给侧政策是指政府通过自上而下的方式,为人才提供生活保障等福利型政策与促进自身发展的发展型政策,如薪酬补贴、住房优待、经费支持等。环境侧政策是指政府通过对区域环境的优化吸引并留住人才,对人才集聚起到潜移默化的渗透作用,如管理机制、准入条件等。需求侧政策是指政府通过对人才发展所需要的载体平台建设和新产品新技术推广使用等提供支持,为人才集聚提供拉动力,如重大平台建设、政府采购等。(2)Y 维度:
4、人才资源管理维度科技人才政策能否发挥效用的关键在于其能否合理使用和管理人力资源。本研究从人才资源管理的角度,将科技人才政策分为人才引进、人才培养使用、人才评价激励、人才服务、人才环境等,作为 Y 维度。具体而言,人才引进政策宋艳红江苏省科学技术情报研究所宋艳红,硕士研究生,副研究员,主要研究方向:区域创新战略研究、区域科技政策研究。基金项目:南京市软科学研究计划项目(编号202101029,新时期南京市科技创新人才引进政策研究基于与国内先进城市的比较分析)。基于内容分析法的地方科技人才政策优化宋艳红人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。当今世界,国与国之间的竞争归根结底是科技的竞争、
5、人才的竞争。党的二十大报告提出,要加快实施创新驱动发展战略,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强。习近平总书记强调,“我国要实现高水平科技自立自强,归根结底要靠高水平创新人才”。近年来,我国从中央到地方政府均制定实施了大量的科技人才政策,涵盖人才发现评价、使用培养、评价激励、人才服务等领域,有效发挥了人才政策在高水平人才集聚、创新驱动经社会发展等方面的重大推动作用。高水平科技自立自强的实现,需要充分发挥地方作用,全方位培养、引进、用好人才,建立一支高水平的科技人才队伍。本文运用内容分析法,对深圳、南京、苏州、杭州等创新型城市的 1
6、25 份科技人才政策文本进行分析,剖析当前地方科技人才政策的特点,并以南京市为例,提出优化地方科技人才政策的相关建议。地方科技人才政策分析方法设计本研究主要运用内容分析法开展政策文本研究。内容分析法是通过对研究对象的内容进行量化分析以揭示研究对象本质的一种研究方法,其核心是将用文字表示的政策文件转化为数字语言,并将分析结果用数字进行统计描述。(一)政策文本搜集与选择1.政策文本搜集2007 年,“人才强国战略”被正式确立为国家基本战略并写入中国共产党章程,此后中央及地方均制定实施了大量的人才政策,因此,本研究选择 20072021 年这一时间范围的政策文献作为研究对象。政策类型主要包括规划、计
7、划、条例、细则、方案、意见、办法、规定、措施等。通过中国科技信息 2024 年第 1 期CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Jan.2024-136-科技工作包括支持社会力量、利用各类活动平台等开展人才引进,以及为人才引进放宽准入条件等;人才使用培养包括对人才进行研究支持、创业支持以及培训交流活动支持等;人才评价激励政策包括职位职称、奖励激励、优先支持、薪酬补贴等;人才服务包括配偶子女、住房、各类生活服务、创新创业服务等;人才环境包括管理机制、金融支持、知识产权、载体建设等。2政策编码政策文本的编码单元可以是相关的句子和段落,甚至是整篇文章。本研究
8、将政策文本的句子或段落作为具体的分析单元,根据“文本序号-一级标题-二级标题”的标准进行编码。分别用 SZ、NJ、HZ、SZH 代表深圳、南京、杭州和苏州。例如 NJ1-1-1 代表南京市第一个政策文件中一级标题下的第一个二级标题,形成科技人才政策编码表。在政策编码过程中,同一段落中的同一种政策工具进行合并,不同政策工具则分别进行编码。3效度检验效度检验是政策内容分析法研究的关键环节。为验证编码表的效度,本研究组建了由 3 人组成的编码组,分别进行独立编码。将编码一致性系数 K 设置为 K=3C/(n1+n2+n3)。其中,C 表示 3 位编码者完全一致的编码数量,n1、n2、n3 分别表示
9、3 位编码者各自的编码数量。当 K 0.8,0.9表示信度结果可以接受,当 K 0.9 表示研究结果具有较高的信度。经统计分析,编码结果一致性系数为0.88,则本研究的编码是有效的。地方科技人才政策特点分析(一)X 维度:政策工具维度1.供给侧政策使用占据绝对优势综合来看,在地方科技人才政策中,供给侧政策使用较为频繁,深圳、南京、杭州、苏州等四个城市供给型政策工具共 518 条、占总数的 61.01%;从具体城市来看,深圳、南京、杭州、苏州供给型政策工具占各自政策工具总数的百分比分别为 57.22%、62.45%、66.21%、56.32%,均在一半以上。从具体政策工具来看,经费支持、住房优待
10、、公共服务等是地方科技人才政策较为重视的供给型政策工具,位居前三,占比分别达 16.80%、12.36%、11.97%。脉脉数据研究院人才流动与迁徙 2021报告对不同层级职场人选择下一份工作的考虑因素进行了调研,数据显示,无论是基层、中层职场人员,还是高层职场人员,薪资收入、个人发展提升机会、所在行业发展情况是最为重要的考虑因素;而与预想不同的是,住房福利、生活福利等因素却比较靠后。这可引发对政策工具使用的一些思考,每一项政策工具的使用均有公共资源在做支撑,未来科技人才政策尤其是涉及财政支持的政策的制定实施需要进一步聚焦,确保“钱用在刀刃儿上”。表 2 需求侧、供给侧、环境侧等大类政策占比分
11、布大类小类数量总数占比需求侧载体建设37455.30%政府采购8供给侧薪酬补贴4551861.01%公共服务62住房优待64配偶子女31经费支持87创业支持46优先支持33激励奖励55培训交流61职位职称34环境侧管理机制24 28633.69%准入条件25税收优惠17金融支持44社会力量60活动平台40知识产权7综合服务69总计8492.环境侧政策使用相对不足与供给侧政策相比,地方科技人才环境侧政策工具使用相对不足,占政策工具总数的 33.69%,较供给型政策低约图 1 地方科技人才政策“政策工具-人才资源管理”二维分析框架表 1 政策编码示例城市政策名称编码示例深圳关于实施“鹏城英才计划”
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