《个人信息保护法》背景下公共图书馆读者个人信息的保护.pdf

云南图书馆2 0 2 3 年第3 期理论探索研究YUNNANTUSHUGUAN个人信息保护法背景下公共图书馆读者个人信息的保护王秀杰（黔东南州图书馆贵州凯里5 5 6 0 0 0）摘要文章阐述了公共图书馆读者个人信息内涵、保护现状，公共图书馆法对读者个人信息保护的缺失，结合个人信息保护法对读者个人信息政策进一步完善。关键词公共图书馆读者个人信息个人信息保护法1公共图书馆读者个人信息内涵1.1个人信息基于不同的立场，对个人信息概念的表述不同。2 0 2 1 年1 月1 日起施行的民法典规定，个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息。2 0 2 1 年1 1月1 日起施行的个人信息保护法规定，个人信息是指以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息。从民法典到个人信息保护法，立法上关于对个人信息的表述存在差异，民法典强调“直接识别与间接识别”，而个人信息保护法基于“已识别与可识别”。尽管双方主张不同，但是立法都基于识别性。个人信息保护法中，明确规定名化处置后的信息也不属于个人信息，这对个人信息的定义进一步精准化和科学化，是关于个人信息概念终极版。1.2读者个人信息读者个人信息是指个人信息限制于读者，即读者在利用图书馆信息资源过程中，以某种方式记载、存储的可以单独或者和其他资料组合进行阅读的所有资料，具体包含姓名、性别、文化程度、身份证号码、手机号码、人馆时间和借阅记录等读者的信息。2公共图书馆读者个人信息的保护现状分析2.1公共图书馆法对读者个人信息保护不足2018年1 月1 日起施行的公共图书馆法规定，公共图书馆应当妥善保护读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。公共图书馆要维护读者个人信息，必须禁止公开、向他人非法买卖、提供信息。而公共图书馆法中有关读者个人信息保护的内容较为片面，没有明确针对读者个人信息保护措施的细则，因而无法对读者的个人信息实施保护。个人信息保护法则对处理个人信息应当遵循的原则、个人信息处理规则、个人在个人信息处理活动中的权利等方面作了详细的、明确的规定。而公共图书馆法对个人信息维护不足，需要进行补充完善。-212023年第3 期（总1 7 1 期）No.3,20232.2公共图书馆缺乏读者个人信息保护制度中国图书馆馆员职业道德准则（试行）中规定，维护读者权益，保守读者秘密。该规定内容比较简便和笼统，没有具体的如何保护读者个人信息以及侵犯读者个人信息所受的处罚规定。而公共图书馆法第四十三条只是对个人信息保护进行了原则性的规章，缺乏实际的可操作性规定。公共图书馆缺乏建立读者个人信息保护制度和统一的行业标准。公共图书馆没有认识读者个人信息维护的严重性，缺乏读者个人信息保护意识。2.3读者个人信息保护意识不强大数据时代，由于读者个人信息具有一定的价值，社会上出现大量收集读者个人信息的行为。读者个人信息保护意识淡薄，不知道自身享有信息保护权利，应从自身加强相关教育，防止泄露个人信息，加强个人信息自我保护。2.4公共图书馆馆员对读者个人信息保护的认知不足公共图书馆由于受传统观念的影响，管理者主要精力放在公共图书馆数字化和文献资源的建设，很少对馆员开展如何保护读者个人信息方面的培训。公共图书馆馆员认为读者服务主要是满足读者文献信息资源的获取，为读者创造优雅的阅读环境就可以了。而对读者个人信息保护缺乏意识，没有认知读者个人信息保护的严重性，存在泄露读者个人信息的风险。3公共图书馆法对读者个人信息保护的缺失3.1缺乏对读者个人信息内容的具体说公共图书馆法对于读者的三类信息阐述较为简单和笼统，没有将读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息内容具体说明。针对个人常见的信息和社会敏感信息，个人信息保护法分别进行了界定与区别，列举其中的信息。-22-云南图书馆LIBRARYOFYUNNAN3.2读者个人信息保护缺乏具体细则关于怎样稳妥保存读者的个人资料、借阅记录以及隐私资料，公共图书馆法并没有明确规定。关于公共图书馆利用读者个人信息过程中怎样防止读者个人信息泄露的补救措施，公共图书馆法也没有明确规定。而个人信息保护法规定，任何组织、个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；不得从事危害国家安全、公共利益的个人信息处理活动。关于个人信息泄露的补救措施，个人信息保护法是这样规定的，发生或者可能发生个人信息泄露、篡改、丢失的，个人信息处理者应当立即采取补救措施，并通知履行个人信息保护职责的部门和个人。可见公共图书馆法在怎样维护读者个人信息和读者个人信息泄露采取补救措施方面有欠缺。由于未成年人读者在生理方面不成熟，其认知力有限，缺乏自我保护能力，其个人信息容易被泄露，需要加强未成年人读者个人信息专门保护。公共图书馆法在未成年人读者个人信息保护方面未作出规定，而个人信息保护法中规定，个人信息处理者处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当取得未成年人的父母或者其他监护人的同意，这体现对未成年读者个人信息的特别保护。读者在个人信息保护方面享有权利，如有信息知情权、决定权、删除权等。公共图书馆法关于读者在个人信息保护方面，享有哪些权利并没有说明，而个人信息保护法中规定，个人对其个人信息的处理享有知情权、决定权，有权限制或者拒绝他人对其个人信息进行处理，这体现了读者在个人信息处理方面的权利。4优化公共图书馆读者个人信息保护的政策4.1完善读者个人信息内涵公共图书馆法第四十三条关于妥善2023年9 月SEPT,20232023年第3 期（总1 7 1 期）No.3,2023保护读者信息以及违法为他人供应读者信息的规定中，没有确定读者个人信息的具体内涵，不能对读者个人信息进行全面保护。在第四十三条基础上，结合个人信息保护法对读者个人信息进一步补充和完善。明确读者个人信息内涵，对读者个人信息进一步细化分类。建议将第四十三条补充完善为：读者个人信息包括读者的基本个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息。读者的基本个人信息是指读者在公共图书馆填报的个人信息，包括姓名、出生年月、性别、文化程度、身份证号码、手机号码和住址等信息。读者的借阅信息是指读者在公共图书馆借阅文献资料时的个人信息，包括阅读历史记录、访问记录、搜索历史记录和使用历史记录等信息。读者的隐私信息是指读者在公共图书馆进行登记、借阅、搜索等产生的不愿为他人公开或知晓的信息。4.2完善读者个人信息保护细则公共图书馆有保护读者个人信息的义务，但公共图书馆法只规定要妥善保护读者个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息，简单提到不得出售或者以其他方式非法向他人提供读者个人信息，并没有明确规定怎样稳妥保护读者个人信息。依据个人信息保护法补充完善为公共图书馆不得非法搜集、利用、出售、供应或者公布读者个人信息，不得进行损害国家安全、公众利益的读者个人信息处置活动。公共图书馆法并未明文规定对读者个人信息泄露的补救措施。现依据个人信息保护法补充完善为当读者个人信息遭泄漏、篡改、损失时，公共图书馆有权告知承担个人信息保障工作的有关部门和个人采取适当补救措施。公共图书馆法没有关于未成年读者个人信息保护方面的规定，依据个人信息保护法补充完善为公共图书馆对于十四周岁以下的未成年人读者，首先征求未成年人读者的父母或者其他监护人的意见，在他们同意的云南图书馆LIBRARYOFYUNNAN前提下才可以对其个人信息进行处理。公共图书馆法没有明确说明读者在个人信息保护方面享有哪些权利，依据个人信息保护法补充规定为读者对其信息的处置具有知情权、搜索权、撤销权、决定权，可以影响甚至阻止别人对其信息的处置。4.3加强读者个人信息自我保护意识公共图书馆作为公益性事业单位，具体有教育的职能。公共图书馆应举办有关个人信息保护的专题讲座、展览、知识竞赛等活动，提高公共图书馆对读者个人信息保护的力度。读者通过参加系列活动，学习个人信息保护知识，了解读者享有哪些权利，自主判断个人信息哪些可以提供，哪些不能提供，减少个人信息泄露风险，增强读者个人信息自我保护意识。当读者个人信息遭受泄露时，学会运用个人信息保护法等法律武器维护自已的合法权益。4.4提高公共图书馆馆员的读者个人信息保护意识读者在进入公共图书馆期间，参加公共图书馆举办的各种活动，利用数字资源访问浏览时会留下读者个人信息记录，如果这些个人信息被泄露，其危害性可想而知。公共图书馆要制定读者个人信息保护制度、章程，明确利用读者个人信息保护所遵循的准则，加强对读者个人信息的保护措施。公共图书馆要举办个人信息保护法民法典和网络安全法等关于个人信息保护法律法规的培训，学习关于个人信息保护的知识，加强馆员处理读者个人信息方面的技能，提高馆员对读者个人信息的敏锐度，保护读者个人信息不受侵害，提高馆员对读者个人信息保护的意识。5结语公共图书馆要充分完全认知读者个人信息保护的严重性，大力宣传个人信息保护政策和知识，加强公共图书馆馆员和读-23-2023年9 月SEPT,2023云南图书馆2 0 2 3 年第3 期文献资源建设YUNNANTUSHUGUAN新形势下如何做好图书馆阅读推广和引流工作一以华宁县图书馆为例沈云仙（华宁县图书馆云南玉溪6 5 2 8 9 9）摘要文章以玉溪市华宁县图书馆为例，重点对图书馆在新形势下如何开展阅读推广服务及引流工作进行了简述，在此基础上提出加强图书馆员培训、融合数字资源等建议，为图书馆安全、高效开展读者服务提供参考。关键词服务创新图书馆读者服务公共图书馆作为公共服务机构，承担着重要的社会职能，是群众接受教育、开发智力、获得知识信息的重要窗口。读者活动作为公共图书馆服务工作的重要组成部分，近年受到了疫情的一定影响。据华宁县图书馆2 0 2 0 年至2 0 2 2 年公共图书馆基本年报数据显示，2 0 2 2 年接待人数19074人次，比2 0 2 0 年2 3 0 0 1 人次减少3297人，增幅-1 4.3 3%；外借阅览图书者个人信息自我保护。建议国家立法部门结合个人信息保护法对公共图书馆法进一步修改、补充和完善，以保证读者个人信息不受侵犯，为读者个人信息的保护提供法律保障。参考文献1贾瑞雪中国个人信息治理政策主题和跨部门协同关系变迁研究 J.电子政务，2 0 2 2(9):7 3-8 72魏海燕，肖雨滋。公共图书馆读者个人信息保护政策研究 J.河南图书馆学刊，2 0 1 9（1 0):2 9-3 13朱友好：人工智能时代读者个人信息保护模式的选择 J.图书馆学研究，2 0 2 0（2 2)：5 3-5 84王肃之.公共图书馆读者个人信息保护政策的完善一一基于公共图书馆法 J.图书馆论坛，2018(4):1-6-2442853册次，比2 0 2 0 年4 4 4 6 8 册次减少1615册次，增幅-0.0 3%。由此可见，结合读者需求及公共图书馆须履行的社会职能，读者对图书馆活动的服务形式和手段提出了新的要求。1创新全民阅读推广模式，拓宽服务渠道公共图书馆作为推广全民阅读的重要阵地，立足实际，组织开展形式多样的分5中华人民共和国个人信息保护法 J.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2 0 2 1(6):1117-1125 6王者鹏.未成年读者个人信息保护政策的构建与实施一一基于个人信息保护法 J.图书馆，2022(1):1-77杨立新，赵鑫。个人信息保护法规定的本土被遗忘权及其保护 J，河南财经政法大学学报，2 0 2 2(1):60-718梅傲，勾明凤中华人民共和国民法典背景下公共图书馆读者个人信息保护的缺失及完善 J.图书馆理论与实践，2 0 2 1（5）：2 9-3 49王肃之：读者个人信息保护的层次化与规范化一一基于中华人民共和国公共图书馆法与信息安全技术个人信息安全规范分析 J.图书馆工作与研究，2 0 1 8（6):5-9