预算管理一体化对中小学财务管理的作用.pdf

财税研究 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 99 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS预算管理一体化的介绍预算管理一体化是结合多年来财政预算制度改革的经验，提出用系统化思维结合信息化手段，实现制度规范和信息系统之间的相互协调，配合着宏观性的思维构建全新的预算管理流程，推动不同预算模块之间的有机融合，配合一体化的管理思路，有效提高预算管理的执行力，为标准化和透明化的预算管理制度建设提供重要的保障。预算管理一体化系统包含会计核算、预算执行、基础信息、项目库和财政预留、预算绩效、资产管理、部门决算等模块，实现了一项业务全生命周期的动态反馈。从具体实践来看，通过将标准、统一的预算管理规则嵌入预算一体化系统，可以规范学校各项业务展开，优化预算管理方案，在内部构建高度协同的预算管理体系，有效地减少诸多因素对预算管理活动所产生的影响，实现预算管理环节标准的统一建设，促进预算管理工作的深入性改革，提高预算标准化的工作水平。预算管理一体化对中小学财务管理的作用分析提高财政资金管理效率中小学的各项开支大部分由财政资金支持，在预算管理一体化背景下，学校的每一笔资金都能追根溯源，全面反映了预算资金的安排和执行情况。预算管理一体化能够将各部门信息整合起来，完成部门之间高度协同对接，将预算编制、预算执行、预算调整、决算等环节贯穿在学校的预算管理活动中，对每一条财政资金指标的下达、调整、执行和结转做到全面记录。通过预算管理一体化提高资金管理的透明度，学校能够及时发现在资金使用过程中存在的各项问题，提出科学性较强的管理方案和优化措施，落实一体化的工作思路，全面提高资金的管理效率，以此来保证财务管理的工作效果。提高学校预算管理水平在预算管理一体化的导向下，无预算支出或项目随意调整等不规范行为都会受到标准规则的刚性制约，促进预算管理一体化对中小学财务管理的作用 文/李蔚为了实现学校内部资源的科学配置，推动各项教育活动的顺利开展，强化财务管理中的预算管理一体化已经成为各个学校广泛关注的问题。通过预算管理一体化建设全面深化预算制度改革，不仅可以使各项教育活动能够在规范化的条件下实施，减少资金浪费问题的发生，还有助于优化财务管理模式，使学校财务管理工作能够朝着现代化的趋势不断发展。中小学按预算管理一体化的系统思维和信息化手段逐步优化现有的管理方案，既顺应了政策导向，也是自身发展需要，补充在以往预算管理中存在的空白之处，与学校现代化发展方向相互的协调，使预算管理效果能够得到进一步的保障，凸显预算管理一体化的重要优势。本文以预算管理一体化对财务管理的作用为切入点，简要分析了预算管理一体化系统在中小学财务管理实施中的现状，并提出了具体策略，以期全面提高财务管理水平，增强学校发展实力。中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS100 中国经贸 2024年1月上学校各部门强化规范预算管理。例如：在基本支出方面，人员经费和公用经费是根据一体化系统中基础信息模块中的人员信息、在校学生人数等内容进行测算，而基础信息模块中内容由主管教育、编制、工资统发等部门协同提供，信息壁垒打通之后，各部门的数据实现全口径统一，实现真实、可靠、完整性，确保经费安排的科学性和准确性。在项目支出方面，预算管理一体化把项目作为预算管理的基本单元，中小学项目的全生命周期管理包括项目入库申请、纳入储备、项目测算、预算执行、预算调整和项目结束后的绩效评价等过程。学校需要安排资金的项目，必须从项目库中选取，对入库项目需要科学编制绩效目标，在事前开展项目绩效评估，在项目结束后开展绩效评价。通过科学地优化预算管理的流程，既能促进中小学业务的规范性，又能明确各部门的职责，进而实现学校财务管理的最终目的。提高中小学财务管理信息化水平依托预算管理一体化，预算执行、会计核算、资产管理、政府采购等多个独立运行的系统正在逐渐融合，通过科学地运算方式实现数据收集及共享，提高财务管理效率，为学校财管工作提供精确、全面的数据信息。例如：在传统的会计核算过程中，会计人员需要根据经济业务发生的实际情况，手动选择相关科目进行记账，而在预算一体化背景下，面对学校大量的经费来源，财务人员必须全盘掌握预算信息以及业务实质，从经费源头就要掌握好资金的性质及流向，通过凭证自动生成功能对已支付业务编制分录，降低手动选择科目的错误率。在资产管理模块中固定资产的新增、折旧、维修及报废等信息得到全生命周期的记录，相关数据与会计核算中固定资产及固定资产累计折旧等科目数据得到相互关联和钩稽。通过构建预算一体化平台，推进了财务管理中心信息化发展，为报表数据提取、年底决算报告分析提供了更高效、准确的数据支撑，能够让财务的信息采集和复盘更为精确，为学校财务管理打下更扎实的基础。预算管理一体化在中小学财务管理实施的现状预算管理一体化系统运用不流畅虽然部分中小学校实施了预算管理一体化方案，但是由于实施时间较短，在日常工作中存在的问题较为突出。从系统使用者的角度来说，预算管理一体化系统与传统的系统在操作上有很大的不同，前者功能模块众多，专业性强，学校在短时间内没有能充分了解系统操作运行的底层逻辑与系统逻辑，相关部门也很少开展科学的培训来渗透最新的工作理念，因此学校还在探索系统使用的过程，一定程度上影响了财务管理效率。同时，新开发的系统时常处于不稳定状态，需要进行系统维护，导致用户使用系统时有卡顿或无法登入，影响用户单位流畅使用预算管理一体化系统。信息化建设有待加强预算管理一体化建设的总体思路是用系统化思维整合预算管理全流程、各业务环节，通过信息化手段实现大数据全覆盖，以此来优化财务管理工作。但在实际工作过程中，中小学的信息化建设程度普遍较低，预算一体化系统将各项业务融合的作用没有得到充分发挥。如中小学的人事、政府采购、资产管理、基建等职能部门都各自拥有独立的系统，各部门之间的数据难以形成高度关联，加上数据来财税研究 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 101 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS源口径众多，同一项指标的填报不同部门统计的数据可能会不一致。面对多个独立系统提供的数据，财务人员还需要花费大量时间将零碎、重复的数据规整，涉及工会、食堂账套的中小学目前还无法合并账套，部分模块例如资产管理、政府采购仍在建设中，尚未投入使用。在信息化建设仍没有完善的情况下，财务人员无法有力地为学校管理层提供决策信息，降低财务管理效率。预算管理一体化在中小学财务管理中应用的策略提高预算一体化系统建设包容性自财政部门要求中小学开始实施预算管理一体化平台以来，花费了大量的资金及人力。但该平台以统一模板建设，而使用一体化平台横跨教育、医疗、人社、政法等多个系统，现阶段难以兼顾各系统的个性化需求。因此，中小学在探索一体化系统的过程中，要主动发挥自身价值，积极思考构建预算管理一体化的原则和运算逻辑，把在实施过程中遇到的问题、有价值的建议积极向上级部门反馈，呼吁能够将更多独立运行的系统融合到预算管理一体化系统中，在合理范围内允许中小学添加个性化模块，积极配合现有的系统，加快全口径数据规整，以实现预算管理一体化在中小学财务管理中充分发挥其价值。健全工作机制，加强部门协同在中小学校财务管理中融合预算管理一体化所发挥的价值较为突出，在此背景下需要学校健全工作机制，推动部门之间的协同共进。由于预算管理一体化相比原有的预算管理模式有了新的业务流程，如果仍然采取以往的工作方案，会导致各项管理活动无法顺利进行。因此需要通过部门之间的相互协作，认真地探讨一体化管理的核心方向，按一体化思维制定高度协同的业务流程，使管理水平能够得到进一步的保障。在实际管理的过程中需要统一数据表述和统计口径标准，建立完善的财务信息管理机制，通过各部门之间的相互连接，使数据信息能够具备更强的准确性，之后要进行各个项目的测算，为学校各项活动提供重要的基础。实施业务规范及优化业务流程首先，在实际工作中要遵循预算管理一体化的规范流程，全面梳理预算管理的业务，并且建立起学校部门之间的预算管理关系，制定合理的预算计划，并将其分解到各个部门和项目中去，使每个部门和项目都能够掌握预算额度和预算限制，保证各个管理活动能够具备较强的科学性。例如在实际工作中要建立全生命周期的管理模式，坚持先有项目，再安排预算的原则，将全部预算支出以预算项目的形式纳入到项目库中之后，再配合完善的评审论述机制，提高预算管理工作的科学性。其次，在中小学财务管理中实行预算管理一体化，还需要进行定期的预算评估和调整。通过定期的预算评估和调整，学校可以及时发现预算实施过程中的问题，并通过调整预算来解决这些问题。同时，也能够将预算管理方法不断优化和完善，从而更好地提高资金利用率。最后，在实际工作中需要规范预算管理体系，对预算的执行和监督制定相应的措施，确保预算的执行符合要求，并及时发现和纠正执行中的问题。加强业务培训，培养复合型人才在预算管理一体化建设的过程中，离不开学校各部门尤其是财务部门的配合，由于预算管理一体化相对于原有的工作方式在总体思路上有较大的不同，对各部门在新的工作模式下提出了更高的职业能力要求。因此学校需要加强业务培训力度，通过讲解和教学之间相互融合，加强对业务知识和操作技能的理解，强化一体化模式在工作中的渗透，使各个预算管理流程能够变得更加规范，切实融入预算管理一体化改革工作。在中小学校财务管理模式制定中，要适应学校现代化的发展方向更新财务管理体系，尤其是学校要广泛地实施财务预算管理一体化的工作模式，建立适合学校发展现状的管理体系，整合丰富的信息内容，为学校资金的使用以及调配提供重要的支持。通过预算方案的创新全面地提高财务管理的工作水平，增强学校发展实力。（作者单位：南宁市新阳路小学）