天堂墓园公墓建设项目可行性研究报告.doc

目 录
第一章 总 论 1
1.1 项目概要 1
1.2 可行性研究报告编制依据 1
1.3 项目区简介及建设单位概况 2
1.4 可研报告研究内容 6
1.5 可研报告研究结论、问题及建议 7
第二章 项目背景及建设的必要性和可行性 9
2.1 建设背景 9
2.2 项目建设的必要性 13
2.3 项目建设的可行性 15
第三章 项目建设内容及规模 17
3.1 项目建设内容 17
3.2 建设规模 17
第四章 场址选择及建设条件 19
4.1 场址现状 19
4.2 建设条件 19
第五章 工程方案 24
5.1 方案设计指导思想及原则 24
5.2 建筑设计 24
5.3 结构设计 29
5.4 给排水设计 33
5.5 暖通设计 36
5.6 电气及弱电设计 39
5.7 消防设计 42
第六章 能源和资源节约措施 45
6.1 能源节约措施 45
6.2 建筑节能具体措施 46
6.3 给排水资源节约措施 46
6.4 电气节能具体措施 46
6.5 供热系统节能技术措施 47
第七章 环境影响评价 48
7.1 环境影响 48
7.2 保护措施 50
7.3 安全保护措施 51
7.4 环境影响评价结论 52
第八章 组织机构 53
8.1 管理机构 53
8.2 项目组织管理 53
第九章 工程管理及实施计划 54
9.1 项目建设管理原则 54
9.2 工程管理 54
9.3 项目实施步骤 55
9.4 项目实施进度计划 55
第十章 劳动安全、卫生与消防 58
10.1 劳动安全与卫生 58
10.2 消防安全 59
第十一章 投资估算及资金筹措 61
11.1 估算依据及内容 61
11.2 投资估算 63
11.3 资金筹措 64
12.1 招标依据 65
12.2 工程招标 65
第十三章 社会影响分析及评价 68
13.1 项目社会评价的依据 68
13.2 建设地区基本的社会环境情况 68
13.3 社会影响分析 68
13.4 项目在建设、运营中的社会风险分析 69
13.5 社会评价结论 70
第十四章 结论及建议 71
14.1 结论 71
14.2 项目建议 71
第十五章 附表、附图、附件 73
15.1 附表 73
15.2 附图 73
15.3 附件 73

50 / 50

一、总 论
1.1 项目概况
1.1.1 拟建位置
本项目位于让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧，规划地块总用地面积30.00公顷。
1.1.2 建设规模与目标
1. 项目名称
大庆市让胡路区天堂墓园公墓
2. 项目建设地点
让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧
3. 项目承办单位
天堂墓园公墓有限公司
4. 项目性质：
新建
1.2 编制依据
1. 《让胡路区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
2. 《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》国办发[1998]25号；
3. 民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；
4. 民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号；
5. 《中华人民共和国水土保护法》；
6. 《中华人民共和国森林法》；
7. 《建设项目评价方法与参数（第二版）》；
8. 《投资项目可行性研究指南》；
9. 项目单位提供的背景资料、技术数据等；
10. 大庆市及周边地区同类项目数据比较；
1.3 主要研究内容
本报告从调查分析天堂墓园公墓殡葬发展现状和区位环境等综合考虑入手，对项目建设规模预测分析，对工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。
1.4 主要经济技术指标

主 要 技 术 经 济 指 标 一 览 表
表1-1
序号
项 目
单 位
数 量
备 注
1
规划总用地面积
平方米
30,0000.00

2
总建筑面积
平方米
2,3000.00

3
项目总投资
万元
3,5020.00

4
资金筹措
万元
3,5020.00

5
财务指标

5.1
销售收入
万元
4500.00
年均
5.2
地方政府补贴收入
万元

5.3
总成本费用
万元
578.75
年均
5.4
税金及附加
万元
1444.75
年均
5.5
投资回收期
年
14.00
含建设期

二、 项目建设的必要性和可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1 项目是建设社会主义新农村的新要求
党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。
当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。

2.1.2 项目是保护土地和森林资源的好做法
中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。
近年来，我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。
上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济、社会协调发展的原则，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加强全市公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。
2.1.3 项目是社会发展和文明进步的必然要求
人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，披麻带孝，扬幡招魂，这不仅是封建迷信思想的表现，也严重浪费了人力物力。共产党是先进文化方向的代表，这就要求我们崇尚科学，革除陋习，推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性，才能够进一步推进殡葬改革的深入开展。同时，土葬是制约经济发展的一个重要因素之一，是破坏自然生态环境，破坏生存条件的陋习。推行殡葬改革，不仅可以节约土地，促进经济建设，还可以改善生态环境，净化社会风气。由此可见，殡葬改革关系到千家万户，是利国利民，造福了孙后代的一件大事责任和使命。
殡葬是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以来，才走上健康发展的道路。经过40多年的实践，越来越多的人认识到，实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。
首先，殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多，森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体，按每年死亡7000人计算，一年就得占用土地约60亩，木材约5000方。这不仅会严重影响今天人们的生活改善，也会贻害子孙后代的生存环境和生态条件。进行殡葬改革，将使人多地少的矛盾得到缓解，把有限的自然资源用于支授生产，发展经济，改善人民生活，既利国、又利民。
其次，殡葬改革是社会主义现代化建设的基本要求。社会主义不仅要实现经济繁荣，而且要实际社会的全面进步。在坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。要积极引导广大群众自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想，培养科学的、健康的、文明的生活方式，使他们真正成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者。殡葬改革是社会主义精神文明的重要内容，从某种意义上说，殡葬反映着一个国家的文明程度，通过文明、健康、科学的现代殡葬服务，对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范，对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。
第三，殡葬改革是保护人民群众切身的利益的需要。我国封建社会的历史很长，旧的丧葬陋俗危害诸多，影响较深，办理丧事负债累累，有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革，丧事从简，清除陋俗，把有限的资金投入扩大再生产，加快劳动致富的步伐，已成为广大群众的强烈愿望。
2.2 项目建设的可行性
2.2.1 项目符合国家相关政策
民政部及地方各级民政部门十分重视殡葬改革工作。1991年民政部发布了《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》，把提高殡葬科技含量问题提到议事日程；1993年民政部颁布的《殡仪服务业发展规划》中明确提出要“促进技术进步，加速培养人才”，提出“殡仪服务业要振兴，必须走依靠技术进步的道路”·，首先要大力扶持先进的殡葬设备，尤其是火化机、殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科技与生产，使之达到一定的生产规模，形成专业化、系列化。其次，要加强标准化工作，“八五”时期内应制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准；各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准也应加快制定。1995年《民政部关于加快殡葬事业发展的意见》中进一步指出：“大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量”。要求“各级民政部门要以科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、工人的科技意识。”改造和兴建殡仪馆要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机辅助管理系统，药物防腐技术，把现代的信息系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。
1997年《民政部关于加速科学技术进步的决定》中对殡葬科技工作指出要“集中殡葬行业中的科技力量，协同攻关，抓紧研制成本低、耗能小、污染小、自动化程度高的火化设备和开发实用型的殡葬用品。加强对殡仪馆和公墓建设的科学论证，进一步强化行业管理，提高殡葬职工的技术水平，促进我国殡葬业迅速发展。”
2.2.2 项目建设符合本地区的需求
让胡路区现有人口70万人，距最近的一处公墓寿山公墓42公里，因寿山公墓建在县城附近发展环境和空间受到很大限制，难以满足经济和社会，尤其是殡改形势飞速发展的需要，让胡路区及周边县市富裕起来和农民也想把自己的亲人骨灰送入档次较高的公墓，因此公墓穴位的需求量日甚一日；建设天堂墓园公益性公墓，以解决当地群众火化后骨灰安葬问题，满足不同层次丧户的要求，符合本地区的需求。
2.2.3 项目发起主体优势明显支撑项目可行
（1）行业地位突出、品牌优势明显
（4）敏捷的客户个性需求满足能力
（5）成熟的销售服务模式
（8）良好的供销管理机制
2.2.4 项目所处背景环境支撑项目可行
从政策层面来看：本项目规划产品在多项让胡路政策文件中均有所提及并明确指出相关产品发展方向，政策文件鼓励支持本项目产品进一步发展。
从市场背景环境来看，项目规划产品市场需求有逐步放量的趋势： 总之，本项目产品市场前景广阔，本项目规划的产品产能可以被完全消化。
2.2.5 项目产品分工合理保障项目可行
针对企业现有产品，天堂墓园公墓有限公司立足当前、着眼未来，深入分析企业既有优势、洞察市场发展趋势及前景，制定与公司实力发展相匹配、与市场发展趋势相吻合的产品组合策略，这些策略的实施，将有效帮助公司进一步提升市场地位，实现企业规模再上新台阶。
2.2.6 项目支撑策略合理保障项目可行
为进一步打开行业市场，推动本项目顺利实施，天堂墓园公墓有限公司将以如下策略支撑保障本项目实施：
（1）再造营销体系支撑企业市场扩张
（2）推进科技创新确保企业领先
（3）优化管理机制、提升经营效率
（4）人力资源扩充优化、保障项目落地
三、 项目建设思路
3.1 主题定位与规划设计
公墓是一项公益设施，是社会文明和城市进步的一个组成部分，是继承和发扬民族文化、艺术，为人们提供学习民族文化、民族艺术的基地，为社会提供爱国主义和尊老爱幼传统教育基地，总之公墓是精神文明的一个重要窗口。公墓建设总的要求是公墓实现园林化、基体实现艺术化和个性化，葬式要多样化，服务要优质化，管理要现代化。
总体规划设计是公墓建设的关键，总体规划设计应该满足公墓功能要求，并做到布局合理、协调、方便。按公墓的功能要求和满足业务的需要，公墓应设办公和业务接待区、生活区、艺术化墓区和普通墓区、游憩区以及公墓配套设施，如：石料加工场、停车场、道路、给排水等。就大庆现有公墓而言，多数公墓在建办初期由于缺乏总体规划，因而其布局不尽合理。另外，随着安放骨灰墓穴数的增加，其接待任务也日趋繁重，原有设施和接待能力已不适应，需要调整、重置或增加。但在设施调整时要注意其总体规划的合理性和布局的协调性，做到既满足业务需要，又能提升公墓的整体形象。
公墓绿化是为了净化空气，改善生态环境，因此十分重要。公墓的绿地率应达到30％左右，绿化覆盖率就达到50％左右，绿化种植应以常绿为主，同时又要把握好庄重和活泼的关系，既要体现公墓的庄重、安详气氛，又要有园林的活泼的特点。绿化种植时既要注意规模效果，又要有层次和厚度。公墓的主要道路应体现庄重，多数宜种植常绿的龙柏，次要道路可种植香樟等树种，游憩区绿化种植多数宜体现园体的活泼和四季有花，尤其是春、秋季，使人们到公墓的感受犹如到公园一样。墓间绿化宜种植低矮绿化树种，如小龙柏、瓜子黄杨以及草皮。墓间绿地也应注意品种和规模，不宜多品种，由于公墓的特殊性，公墓周边应种植较高大的常绿树种。
在尊重自然、不破坏原有风水的前提下，根据不同地形，墓园还设计出百种造型各异、美观大方的各式墓区和多处具有不同观赏价值的高档艺术墓区；优质墓碑在苍松翠柏、繁花绿地、彩砖小路之间，配以变化多样但各小区统一的书法字体，形成了青山与碧水相映衬，古典和现代相和谐，人工与自然相媲美的人间胜境。天堂墓园公墓不仅成为后人缅怀祖先，追悼逝者的好去处，也成为文明教育、休憩、思索人生的上佳场所。
3.2 墓穴构造设计
3.2.1 墓的设计
墓的建造属建筑范畴，过去一直被经营所忽视，不注重设计，因而墓的制式单一，并缺乏艺术、文化内涵和个性，直致建墓不久造成墓体开裂和下塌现象。因此，墓的设计应该由具有受过高等文化艺术以及建筑教育的人承担。为确保墓的质量，行业管理部门应按有关规定，实行设计质量的监理。通过墓建筑的规范设计，不仅确保建筑的质量，而且确保艺术化程度，提高墓体个性化，从而为继承和弘扬祖国民族文化、艺术打下坚实基础。
3.2.2 墓用石料的选用
根据《公墓管理办法》，墓的认购者享有使用20年期限的权利。根据项目地区的气候等自然条件，该地区墓用石料应选用耐风化、耐酸雨、耐热、耐寒和硬度较好的石料，根据有关专家的意见，上海地区墓用石料应采用花岗岩，不宜采用大理石，在室外大理石最多使用45年，而花岗石能使用75年以上，当然有一部分花岗石也不耐风化，而且其酸度也较差。为保护消费者利益，墓用石料应由管理部门或委托有关部门监理使用。
3.2.3 墓用石料的加工
墓用石料首先根据设计总体效果的要求进行加工，根据墓在室外要经受20年风雨、严寒和盛夏高温以及酸雨腐蚀等自然条件的原因，墓用石料工艺加工宜采用毛石为主，磨光为辅。因为毛石即便时间久了也不会改变其颜色，清洗后就能恢复原来的美感。而磨光的石料受大自然的影响均要褪色和失去原有的光泽。磨光石料一般用于装饰，用于建墓显得不够稳重，而毛石则较为稳重。毛石加工多分为斩毛、火烧和粗切三种。
3.2.4 墓体和绿化比例
“条例”、“办法”、“标准”规定单穴墓土地为0.8平方米，双穴墓土地为1平方米，它含墓体和绿化种植两部分。如墓占1平方米土地，绿化种植应占1平方米土地，根据有些公墓近期的实施是可行的，使人感到墓在绿化丛中显得格外庄重。按这样的比例要求建墓，它既降低石料消耗又增加了绿地率。控制土地作用和降低石料消耗及增加绿地是可持续发展的需要，也是利国利民的需要。
公墓道路要自成网络，公墓道路可设主墓道（联络各墓区的道路）、次墓道(墓区内联络的道路)和墓间道（墓区内的设置）。主墓道净宽度在3.5米以上，次墓道净宽度在2米以上，墓间道净宽度在0.8米以上。主墓道、次墓道路面一般可用花岗岩或水泥彩色道板材料进行铺设。材料配置时，其颜色反差不宜过大，同时亦可设计几何图案和光、毛结合，一般光、毛比例在1：10。另外在施工时要注意路面返水，防止雨后积水。墓间道路过去一般为混凝土水泥路面，根据市民到墓地每年1～2次的习惯和公墓绿地率的要求，墓间道路可种植草皮。除主墓道外，次墓道和墓间道路应弯曲和宽窄结合，充分体现园林化特征。
构筑墓区地形十分重要，可体现自然美。让墓建造在有起伏的地形上，显得富有生机和格外庄重。而大庆地区地形大部分平坦，没有起伏。因此，墓区地形要进行构筑，一般地形起伏在1米左右。反差不宜过大，反差过大将会影响建墓和土地使用。
大庆过去有不少公墓忽视对已经征用而又未建墓的土地的绿化种植和利用，它不仅是土地资源的浪费，更重要的是影响公墓的整体形象。为此，对已被征用而又未建墓的土地应进行绿化种植和合理利用，这样既可改善投资环境，又可避免土地资源的浪费。
3.3 公墓的配套设施建设
墓园本着“融入自然，文化建园”的规划方针，以布局合理、内容丰富、融自然山水景观为一体，坚持持续发展、生态健全、环境优美的绿色墓园为规划目标，对墓园绿化进行整体设计，形成独具特色的建设格局。
公墓的配套设施包括停车场、石料加工场、给排水、音响、公墓的进出道等项目。
3.3.1 入口区
刻有“天堂墓园公墓”的花岗石质仿古牌楼横跨入园主路，两尊威严的石狮蹲坐于牌楼前方两侧，与周围丰富的绿地景观完美结合，体现了墓园的庄严、肃穆、古朴、自然。
3.3.2 管理服务区
服务办公楼，占地面积约7300平方米，建有仿古琉璃瓦彩绘办公楼一座，设有营业接待室和行政管理办公室，为全园的管理服务中心。
3.3.3 花园式墓区
墓区坐北朝南，地势高爽，傍水而建，铺锦叠翠。中间大道仿中山陵建设布局步步登高，两侧苍松翠柏、繁花绿草，百种普、中、高档各式美观墓样及凉亭墓、长廊墓等艺术墓分列其间。
3.3.4 中心广场聚散区
位于主入口中央，办公楼前面，占地1.1公顷，主要为客户提供停车、聚散场所，全部为石板铺设，四周掇山置石，园林景点错落有致，更显得整洁美观，舒朗大方。
3.3.5 祭奠区
位于广场东侧，设计庄重、典雅，北侧蓄水池上建有曲桥、凉亭，东侧假山缝隙，流水潺潺，四周绿树如荫，仿佛仙境。
3.3.6 放生区
位于广场聚散区西南侧，占地8000平方米的水面碧波荡漾，人们在怀念先人的同时慈悲放生，更深切地体会到墓园“以人为本，尊重生命”的人文关怀。
3.3.7 游览区
结合地形现状，以原有的自然植被作背景，设置凉亭、花台、长廊、绿地及石桌、石凳等供用户休憩，使用户不仅感觉故人的生命就在这美丽宜人的园林文化氛围中延伸，而且自己也得到了艺术的享受和人生哲理的启迪。
3.3.8 安静区
位于全园的最北面，紧邻花园式墓区，用户在祭奠亲人之后在此休息，体现了墓园周到、细致的服务。
3.3.9 停车场
公墓应根据业务接待和可持续发展的需要设立停车场，并严格按照设计规范进行建设。其地域考虑车辆进出行驶文便和便于人员疏散，条件许可的，停车场可设立在公墓范围以外的附近地域。
3.3.10 石料加工场
石料加工场是公墓必须的配套设施项目，但由于石料加工场机械噪音和石料加工时的粉尘对环境的污染，以及石材和成品堆放场地对公墓环境的影响，石料加工场一般应建在公墓范围以外的地域。
3.3.11 给排水系统
大庆地下水位普遍较高，公墓给排水系统的完善十分重要，其基本要求是在暴雨后排水畅通，墓区不积水。为便于环境管理和公墓环境的美观，一般公墓应建立非明沟排水系统。
3.3.12 音响系统
公墓环境应该是十分庄重典雅的，过去不少公墓都是高架铺设线路和高音嗽，影响公墓环境庄重和典雅气氛。为此公墓内的音响系统应进行地沟铺设和建立地上音箱。
3.3.13 公墓内小品和小溪、小桥的建设
为了美化公墓环境，公墓内设置几尊小品是应该的，它能营造公墓内艺术氛围和提高环境质量。小品应该抽象庄重和高雅。适当安置一些英雄模范人物的塑像也是可以的，但人物要真实，材料要优质，工艺要精细，切忌安置一些低品位作品。小品和雕塑也不宜安排过多，因为公墓毕竟不是公园。公墓内建一些小溪、小桥也是可以的，但应注意小溪要曲，水要动（但不要设计喷水等），岸要驳，桥要有民族风格，工艺要精细，并要有一些浮雕。
此外，还有一个树立精品意识的问题。精品才有保存价值，精品才有生命力。公墓的建设也要出精品，墓、道路、绿化以及雕塑、小溪、小桥都应该精工细作，都应该成为精品。公墓应该成为集民族建筑、传统艺术精品的宝地。
3.4 公墓经营人员的管理
公墓经营人员具备必要的知识和能力，应该是保证公墓规范经营的重要条件。但是目前的情况是多数的公墓经营者缺少必要的素质，他们对相关的法律、公墓的营销手段、墓穴的构造知识、艺术文化修养等知之甚少，仓促上岗，以致所在的公墓管理水平低下，服务质量和经济效益不能令人满意。可以这样说，我国的公墓服务质量低，服务项目单一，经营手段落后，主要是受到了管理人员素质方面的制约。
改变公墓经营者管理水平低下的途径就是在法律规范中规定，凡是公墓的经营责任者、公墓的业务和技术人员、公墓的咨询代理人员均应该通过必要的培训和考试合格，取得行政管理机构颁发的执业证书后，才能从事公墓的经营活动。
殡葬的行政管理部门根据公墓经营者必须具备的素质要求，制定培训大纲，组织有关教材的编写和出版，为各地行政机构实施培训和核发公墓的执业资格证书创造条件。
3.5 公墓的经营管理
3.5.1 形成生产、销售、服务一条龙的科学管理体系。
(1)墓园投巨资引进现代化石料加工设备，采用国内外优质石材，根据不同用户的需求现场设计加工各式个性化、艺术化的高档墓，为保证质量降低成本，让利给用户创造了条件。
(2)墓园在各区、乡、镇设有咨询处，并配备四辆用户免费参观用车，以满足和方便用户参观选购。
(3)售前有引导，热情、真实介绍墓园情况，讲解购墓程序；售中设立丧葬用品服务部、生活用品小卖部、休息大厅、书报杂志阅读处等；售后有扫墓专用服务车，发现问题，及时处理。
3.5.2 按企业化管理，实行总经理责任制、服务承诺制、价格收费公示制。
(1) 实行董事会领导下的总经理负责制
在经济活动中，实行民主理财，领导把关。凡涉及重大项目如墓碑定购、大的基建项目投资均经董事会讨论决定，避免决策的盲目性、花钱的随意性和损失浪费现象的发生，确保了经营管理的透明度。
(2)实行服务公开，服务广大用户
将服务程序、服务项目、服务价格、服务纪律、服务承诺、投诉电话等各项服务，制成建制板在墓园醒目的地方公示上墙，使用户一目了然，增加服务的透明度。
(3)实行服务承诺制，接受群众监督
墓园制定服务承诺制，其主要内容：严格遵守物价政策，禁止乱涨价，乱收费；墓园长年无休息日，用户随来随办；用户购墓要实事求是，严禁欺诈行为；不论何种情况，工作人员不得与用户发生口角，违者给予批评并处罚；坚持特事特办，急事急办，自觉接受群众监督。
(4)建立岗位责任制，规范办事程序
制定考勤制度、差错事故处理制度、安全防火制度、奖惩制度、职工守则、会计员职责、出纳员职责、微机员职责、引导员职责、业务员职责、司机职责、绿化员职责、水、电管理员职责、技师职责（石料加工安装人员）、清洁员职责、机房规章制度、业务预案等规章制度，并将制度上墙，印成小册子人手一份，做到职责分工明确，工作运作有序，保证各项工作顺利完成。
(5)完善监督机制，奖罚分明
为了把规范化服务落到实处，墓园应对此项工作经常进行不定期监督检查，发现问题及时解决。对服务工作表现好，成绩突出的及时给予表奖，反之则给予必要的惩处。
(6)实行微机管理，使档案资料管理规范化
墓园建立档案室，完善墓穴档案、财务档案、建筑档案，并全部实现了微机管理。
3.6 文明优质服务
墓园把精神文明、行风建设和规范文明优质服务列入重要日程，常抓不懈。对职工教育强调“以人为本，真诚服务”，做到公开办公，实行统一着装，挂牌上岗；服务工作做到“五心三一样”，五心：爱心，关心，热心，耐心，细心；三一样：生人熟人一样，百姓官商一样，远近亲疏一样。坚持一个结果：客户满意。二种精神：以人为本，尊重生命；安心托付，真情服务。三大纪律：不冲撞怠慢客户，不欺诈蒙骗客户，不收受客户财物。四个保证：保证事事客户清楚，保证及时提供服务，保证墓主墓具完好，保证墓园优美干净。五个不漏：不漏记录客户的问题，不漏处理客户的问题，不漏复查处理结果，不漏汇报给客户知情，不漏请客户监督评判。我们牢记，墓园应为客户提供的是接待、咨询、礼仪、承诺以及环境设计和氛围营造、功能配套等一系列动、静态的环节，同时为客户提供机能性、方便性和审美性的产品附加值，最后给客户带来心理上的交易价值满足，从而树立墓园良好、文明的社会形象，实现让客户满意的墓园服务功能最终结果。

四、项目建设的规模及内容
4.1 建设规模
项目占地面积30公顷，总建筑面积23000m2，总投资35020万元。其中一期工程占地11.70公顷，建筑面积7800m2。
4.2 建设内容
1、道路
混凝土主公路：14m×2km
墓区混凝土道路：6m×1.5km；
4m×5km；
2m×20km;
2、墓区土地平整300000m2；
3、墓区外围护栅栏约3500m；
4、办公楼和公祭堂30000m2；
5、打深井2眼（含配套设施）；
6、墓区绿化30000m2，其中一期11530m2；
7、基础设施工程（水、暖、电、讯）；
8、工匠工作间和仓库约2000 m2；
9、墓穴土建工程（7.0万穴，一期2.3万穴）；
10、牌坊门；
11、办公设施：公务车辆、空调、电脑、桌椅、厨房、配套等。

五、项目建设条件及场址选择
5.1 项目场址选择
天堂墓园公墓的选址是由天堂墓园投资有限公司和让胡路区相关部门多次实地查勘选点，专家论证，经综合研究，科学决策的集体智慧成果，最终确定选在大庆市让胡路区红骥牧场南侧一处未利用地，其优点是环境优美、上风上水、气候宜人、交通便捷（让杜公路、滨州铁路），距大庆市让胡路主城区22.5公里，距红骥牧场场部2.5公里，距最近的一处公墓——寿山公墓42公里，方便群众往返，减少安全隐患，良好的应对并处理了与大庆市经济圈整体规划的关系。
5.2 工程水文地质条件
项目建设区属第三系泰康组成砾岩含水层，蕴藏着丰富的地下水资源，含水层厚度一般在30—80米，属低矿化度重碳钠型水，矿化度580—1800毫史/升，PH值7.5—8.1，总硬度12—18德国度，该地区是大庆油田重要水源地之一，浅层地下水一般埋深1.0—2.0米，升降幅度为2.5—2.8米，高水位出现在八月底九月初，低水位出现在三月底四月初，少部分地区地下水埋深度为2.0—4.0以下。
该处工程地质情况良好，无崩塌、冲沟、断层、熔岩等不良地质情况，地下水质良好。
境内地势优越，自西北向东南缓缓倾斜，自然坡降为1/3500。一地区地震基本烈度为6度，本项目主体工程按6度设防。
5.3 土壤条件
喇嘛甸地区为第四季地层覆盖，下部为砂砾岩，中部为粘土层，上部为黄土类，顶层为褐色腐植土类等。镇域的西半部以风沙土为主，东半部以草甸和黑钙土为主，普遍伴有盐碱地。
5.4 气候条件
喇嘛甸镇气候属半干旱、亚温带大陆性季风气候。受蒙古高原冷空气和海洋暖流季风的影响，冬季寒冷干燥少雪，夏季短，温热多雨，春季短暂，季风交替，气温变化急剧多风，极端最低温度为零下36.2℃，极端最高温度为37.4℃，年平均相对温度为63%，平均降水量442.1毫米，冬季多西北风，夏季多西南风，春秋两季以西南风及西北风交替出现，年平均风速为3.7米/秒，瞬时最大风速40米/秒，最大积雪深度为22厘米，最大冻土深度为2.3米，全年日照数为28.73小时，年日照率为64.8%，无霜期为175天。

六、工程与技术方案
6.1 总平面设计要点
项目总平面设计的主要内容是处理好生活区、办公楼、公祭堂、中心广场聚散区、放生区、游览区、安静区、墓地区、绿化、道路、墓区外围护栏、休闲长廊、景观亭和牌坊门出入口的位置关系，再进一步布置其它建筑和活动场地，组织道路，安排绿化等。
（1）要根据地形地貌及墓地外部条件合理确定主建筑的位置及平面选型。
（2）总平面布置应使办公楼、公祭堂获得良好的朝向和通风等条件。
6.2 建筑设计要求
1、防火与疏散设计依据
A、国家现行建筑设计防火规划及有关行业的规定；
B、该项目建筑耐火等级为二级。
2、防火与疏散设计
A、防火分区的面积除按建筑耐火等级和建筑物高度确定外，每层防火分区内，将根据面积大小和疏散路线进行再分隔。
B、防火分区的装备用房等，均采用耐火极限不低于一小时的非燃烧体与其他部分隔开。
C、疏散走道及楼梯间均设有事故照明灯具。
6.3 办公楼设计
6.3.1 结构设计
在生活区内建设办公楼23000平方米，层数为2层、3层，采用砖混结构。外墙装修以贴面砖为主，色彩淡雅，重点部位贴花岗岩，起到画龙点睛的目的，窗采用白色塑钢窗。内墙装修为1：2水泥石灰砂浆抹平，刷内墙涂料。地面为地板砖及水泥砂浆地面。
6.3.2 功能设计
拟建的办公楼主要为了解决职工办公问题，改善办公环境，提高办公质量。
6.3.3 剖立面设计
建筑剖面：屋顶为平坡结合的屋面，大楼梯上下连通，错落有致，使竖向空间富有情趣。
立面设计：主出入口处为突出挑檐的门厅，采用暖色花岗岩饰面，与办公楼的通体白色面砖形成色彩与尺度上的夸张对比，使原来灰暗的立面得到适当的调整。
空间造型：在造型上，采用普通的釉面砖和玻璃，并借助建筑之间的变化，造型手法的变化，尺度比例变化，以及细部的处理，使办公楼能够紧密地结合场地环境，既能突出办公楼简洁、生动、富有趣味的特征，又富有地方建筑特色。外墙立面采用突出的立柱和横梁进行立面划分，使普通的窗衣富有变化，增添了层次感和建筑艺术性。
6.4 公祭堂与墓地设计
6.4.1 结构设计
公祭堂座落在墓地的南侧，建筑面积7000平方米，设计为2层，采用砖混结构。外墙装修以浅灰涂料为主，色彩庄重，重点部位贴花岗岩，起到画龙点睛的目的，窗采用白色塑钢窗。内墙装修为米黄色涂墙漆，地面为大理石地面，设计庄重、典雅。
6.4.2 功能设计
拟建的公祭堂主要是为了解决祭典亲朋凭吊问题，为凭吊者提供一个庄重而又舒适的环境。
6.4.3 剖面设计
建筑剖面：屋顶为仿古式平坡结合的屋面，大楼梯上下连通，错落有致。
立面设计：主出入口处为突出挑檐的门厅，采用冷色花岗岩饰面，与公祭堂的主灰色调形成色彩与尺度上的鲜明对比，使原来的灰暗的立面得以改善。
6.5 墓区设计
墓地建成花园式墓区，墓区坐北朝南，地势高爽，傍水而建，铺锦叠翠。中间大道仿中山陵建设布局步步登高，两侧苍松翠柏、繁花绿草、百种普、中、高档各式美观墓样及凉亭墓、长廊墓等艺术墓分列期间。
6.6 给排水
（1）用水由深井管网直接供给，并且与原有管网构成环状供水管网，与周围供水管连接，组成可靠的生活消防供水管网。个别需加压提升解决，以保证消防用水要求，主要干道设置的供水干管上，间距120M左右设置室外地下式消火栓。
（2）污水管道沿园区道路铺设，污水管道采用混凝土管，粪便污水和含油污水均需经化粪池和隔油池处理后方可排入污水管网。
（3）雨水系统尽量利用地形，沿区内道路铺设雨水管道，并在适当位置处设雨水口，将雨水有组织汇集后排入城市规划管网。
室内给水：给水系统由自室外给水管网取水，靠水压作用，经配水管网，以各种方式将水分配给室内各个用水点。
给水管道系统：室内给水管道按其用途可分为生活饮用给水管道和消防给水管道二种。
给水方式：室外给水管网直接供水。室外给水管网直接用作室内给水系统的水源。
6.7 供电工程
本项目增设300KVA变压器，设有配电室，设置相应的中、低压配电柜，正常时中、低压均为单母线分段运行，中压不设母联开关，故障时投入低压母联开关，供全部一类负荷及部分二类负荷用电。
6.8 消防系统
根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）有关标准，本设计中办公楼、公祭堂、厨房为主要防火单元，该项目的耐火等级设计为三级。
（1）本项目中，照明、各种电器设备的使用产生大量热源，以及通信、信息网络线路、照明线路错综复杂，易产生火灾，这些均属于重点防火单元。
（2）采取的主要措施
依据《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）2001版的要求，合理设置建筑的防火分区，并沿建筑物四周设置消防通道。
消防流量：室外消防用水量20升/秒
室内消防用水量30升/秒
消防贮水量：室外按3h计，室内消火栓按2h计，室内自喷按1h计。
室外设地下式消防栓，栓距不大于120m。
室内消防栓箱，箱内配DN65室内消防栓系列一组，DN19自救式系列一组，箱底部接四只MFA-4手提式磷酸镀盐干粉灭火器。
6.9 节能方案
为了进一步降低能耗，减少管理成本，必须采用节能措施，无论是设备选型，还是今后管理，都要在思想上重视节能，本设计主要的节能措施有：
（1）所有设备的选型尽可能选用节能型；
（2）为提高电网的功率因数，在低压侧补偿静电容量；
（3）加强控制设施，减少因操作不