EPC总承包模式下的政府投资项目造价控制研究.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期:2023 年 12 月 21 日 作者简介:洪敏(1990),女,汉族,广西北海人,本科,钦州市财政投资评审中心,工程师,一级造价工程师,研究方向为工程造价。-51-EPC 总承包模式下的政府投资项目造价控制研究 洪 敏1 蔡彰艳2 1.钦州市财政投资评审中心,广西 钦州 535000 2.钦州市开发投资集团有限公司,广西 钦州 535000 摘要:摘要:本文深入研究了 EPC(设计、采购、施工)总承包模式下政府投资项目的造价控制问题。在 EPC 模式中,政府投资项目面临着独特的挑战,特别是在造价控制方面。文章首先阐述了 EPC 总承包模式的基本特征、优
2、势及其在政府投资项目中的应用,接着详细分析了 EPC 项目造价控制所面临的主要挑战。再进一步探讨了有效的造价控制措施,如设计质量管理、优化合同管理、造价编审及技术创新等,以提高造价管理的严谨、效率和准确性。文章展示了在 EPC 模式下,如何通过综合管理策略有效地控制政府投资项目的造价,确保项目的顺利完成。本研究为 EPC 模式下政府投资项目的造价控制提供了理论指导和实践建议。关键词:关键词:EPC 模式;政府投资;工程总承包;造价控制 中图分类号:中图分类号:TU723.3 EPC 总承包模式作为一种综合性的项目实施管理方法,在政府投资项目中被广泛应用。该模式涵盖工程设计、采购和施工过程,为项
3、目提供了从概念到完成的全过程管理。然而,EPC 模式下的政府投资项目在实施过程中经常面临着造价控制的挑战,如设计不当、合同管理缺陷和预结算数据失误等问题造成的造价失控不容忽视。这些挑战不仅影响了项目的经济效益,还可能导致项目延期或质量问题。鉴于这些问题的严重性,为提高项目管理的效率和成本效益,对 EPC 模式下政府投资项目的造价控制进行深入研究显得尤为重要。1 EPC 总承包模式与政府投资项目的框架 1.1 EPC 总承包模式的特征和优势 在国内众多实践案例中,采用 EPC 工程总承包模式对于提升项目建设和管理的水平表现出显著成效。这种模式优化了建设成本的控制,加速了项目的推进速度,并显著提高
4、了工程的质量与收益。EPC 模式通过整合项目设计、施工和采购的各个阶段,不仅促进了工程建设的科技创新,也为建筑市场带来了规范化,有效阻止了非法发包、转包、分包等违规行为。此外,它还推动了大型勘探、设计和施工企业的结构调整与资源整合,加速了中国建筑行业与国际标准的接轨。虽然这种模式强调了承包商的综合责任,但项目的成功仍然依赖于多方的合作和沟通。这种协作式的管理方法,使得项目管理更为高效,因为它不仅集中了关键决策和协调,同时也充分考虑了参与各方的专业技能和责任分担。EPC 模式通过集成设计、采购和施工过程,降低了项目的整体风险,提高了项目实施的预测性。这种模式下,由于承包商对整个项目负有综合责任,
5、因此对项目的成功有着更高的动力,从而能更好地控制项目成本、质量和进度。然而,这也要求承包商具有高度的专业能力和管理水平,以确保能够有效地应对项目实施中的各种挑战。1.2 政府投资项目在 EPC 总承包模式下的实施情况 政府投资项目通常指的是由政府资金投资或主导的各类基础设施和公共服务项目,如交通基础设施、市政工程、公共建筑等。这类项目的特点在于其公共性和服务性强,往往涉及广泛的社会效益和公共福祉。因此,政府投资项目在规划和执行过程中通常需要考虑诸多因素,如项目的社会影响、环境保护、公众参与以及政策和法规的遵守等。在 EPC 模式下实施政府投资项目时,这种模式的集成性和一体化特点为项目的高效管理
6、提供了支持。EPC 模式能够将政府投资项目从设计到施工的各个阶段紧密结合起来,通过总承包方来统筹协调,从而简化管理流程,减少沟通成本,提高决策的效率。此外,EPC 模式下的一体化合同有助于明确责任和义务,使得项目的时间和成本控制更为明确和可控。然而,政府投资项目在采用 EPC 模式时中国科技期刊数据库 工业 A-52-也面临着特定的挑战。例如,如何在报批的投资额下确保项目质量和效率的同时,满足公共政策目标和社会责任的要求,平衡政府规章和市场机制等。因此,成功实施 EPC 模式的政府投资项目,需要承包商具备强大的综合实施能力,通过各种策略使政府投资项目的质量、效益、造价达到最优化。2 EPC 总
7、承包模式下的造价控制问题 2.1 各阶段设计质量不佳 在 EPC 模式下,设计阶段的质量直接影响整个项目的成本和效率。如初步设计阶段设计方案粗糙,考虑不周,直接影响项目概算的准确性;施工阶段施工图设计深度不足,等到施工过程中再去细化工序内容,变更风险增加;过度设计,往往导致不必要的材料使用和施工复杂性,进一步提高项目成本,造成国有资金的流失和浪费。这些不仅容易引起造价“三超”(即超估算、超预算、超概算)问题,增加了财政资金的压力,还延误了项目工期。2.2 合同管理缺陷 在 EPC 项目中,合同管理的效率和准确性对造价控制至关重要。合同管理不到位,特别是合同条款的不明确和责任风险的不清晰划分,常
8、常导致项目中频繁的合同外变更,从而使造价失控。不明确的合同条款可能会导致对项目范围和交付标准的误解,引起不必要的纠纷和额外成本。此外,如果合同中风险的分配不均衡或不明确,可能导致各方在项目实施过程中遇到困难时推诿责任。2.3 造价文件编制、审核质量不过关 造价文件的编制和审核是 EPC 项目造价控制的效果呈现。项目概算、招标控制价、施工图预算、工程结算等文件编制、评审质量堪忧,如对工艺不熟悉、人员技术水平参差不齐或审核把关不严等,导致造价数据失误,从而影响整个项目的造价成本控制。在政府投资项目中,部分咨询机构或施工方造价人员责任意识不够强,经常出现编制送审的造价文件“凑价格”现象,不了解项目工
9、艺和所需材料的规格参数,胡乱套取清单定额,追求造价“贴近”合同价格,给评审工作带来不必要的麻烦,若评审过程疏忽、不严格,或者评审只是“走过场”,未能真实反映项目投资效益,造价数据失真。3 有效的造价控制管理策略 3.1 强化设计质量管理,实行目标性造价控制 3.1.1 优化设计,严控总价 优化设计是 EPC 项目造价控制中的有效策略。这种方法强调通过方案比选和设计的精细化,以达到既满足项目要求又能降低成本的目的。优化设计的过程中,需要考虑各种设计方案的成本效益,选择既经济又实用的方案。如中国-马来西亚钦州产业园区的某道路 EPC 工程,原设计的桥涵采用三跨设计方案,跨径85 米,造价约 120
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