吉林省中长期教育改革和发展规划纲要1.doc
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1、吉林省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针(一)指导思想(二)工作方针第二章战略目标(三)战略目标第二部分发展任务第三章学前教育(四)基本普及学前教育(五)落实各级政府职责(六)重点发展农村学前教育第四章义务教育(七)全面提高九年义务教育水平(八)积极推进义务教育均衡发展(九)切实减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育(十)统筹高中阶段教育发展(十一)提高普通高中教育质量(十二)推动普通高中多样化发展第六章职业教育(十三)构建现代职业教育体系(十四)健全现代职业教育制度(十五)增强职业教育办学实力(十六)加快发展面向农村的职业教育
2、第七章高等教育(十七)全面提高高等教育质量(十八)优化结构办出特色(十九)强化人才培养工作(二十)提升科学研究水平(二十一)增强社会服务能力第八章继续教育(二十二)加快发展继续教育第九章民族教育(二十三)加大对民族教育发展的支持力度(二十四)推进双语教育教学改革(二十五)加强民族文字教学资源和民族学校师资队伍建设(二十六)开展民族团结教育第十章特殊教育(二十七)重视和支持特殊教育(二十八)进一步完善特殊教育体系(二十九)强化特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革(三十)更新人才培养观念(三十一)创新人才培养模式(三十二)改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革(
3、三十三)推进考试招生制度改革(三十四)完善中等学校考试招生制度(三十五)完善高等学校考试招生制度(三十六)加大信息公开和监督力度第十三章建设现代学校制度(三十七)推进政校分开、管办分离(三十八)落实和扩大学校办学自主权(三十九)完善现代大学制度(四十)完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革(四十一)深化办学体制改革(四十二)大力支持民办教育(四十三)依法管理民办教育第十五章管理体制改革(四十四)健全统筹有力、权责明确的教育管理体制(四十五)转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放(四十六)加强国际交流合作(四十七)引进优质教育资源(四十八)提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队
4、伍建设(四十九)建设高素质教师队伍(五十)加强师德建设(五十一)提高教师业务水平(五十二)提高教师地位待遇(五十三)健全教师管理制度(五十四)营造教育家成长有利环境第十八章保障教育经费投入(五十五)依法加大教育投入(五十六)完善教育投入机制(五十七)加强教育经费使用的管理和监督第十九章加快教育信息化进程(五十八)加快教育信息化基础设施建设(五十九)建设数字化教育资源服务体系(六十)构建各类教育管理信息系统第二十章全面推进依法治教(六十一)逐步形成并完善具有特色的全省地方性教育法规体系(六十二)全面推进依法行政(六十三)大力推进依法治校第二十一章完善督导制度和监督问责机制(六十四)健全教育督导体
5、制(六十五)完善教育督导工作机制(六十六)建立健全层级监督机制第二十二章重大项目和改革试点(六十七)组织实施重大项目第二十三章加强组织领导(六十八)加强和改善对教育工作的领导(六十九)加强教育系统党的建设(七十)确保教育系统和谐稳定实施根据第四次全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)精神,为促进教育事业科学发展,按照吉林省经济和社会发展总体要求,制定本规划纲要。序言教育是开发人力资源、促进人的全面发展的主要途径,是知识传承、创新和社会进步的源泉。教育成就未来,强省必先强教。优先发展教育,对于我省实现科学发展、加快振兴、富民强省的战略目标具有决定性意义。各级党
6、委和政府高度重视教育,全社会关心支持教育,广大教育工作者积极投身教育,我省教育事业取得显著成就。教育体制改革不断深化,各级各类教育全面发展,办学条件明显改善,教育质量逐步提高。城乡免费义务教育全面实行,高中阶段教育入学率逐步提高,职业教育服务能力进一步增强,高等教育开始进入大众化阶段,民办教育稳步推进,民族教育健康发展,特殊教育和学前教育取得新进展。同时,必须清醒认识到,我省教育事业发展还不能完全适应经济发展和社会进步的实际需要。义务教育的整体发展水平不高,城乡间、区域间、学校间发展不够均衡;高中阶段教育结构不尽合理;职业教育发展能力较弱;高等学校长期负债运行影响活力发挥,为地方经济社会发展服
7、务的能力有待提升;学前教育相对薄弱;特殊教育保障机制不够健全;教育投入不足,缺乏发展后劲;农村教师整体素质亟待提高。今后一个时期,是我省加快经济发展方式转变和经济结构调整,统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的关键时期。提高国民素质,更好发挥优秀人才的作用,对教育提出了新的更高要求。在各级党委和政府工作全局中,必须始终把教育摆在优先发展的战略地位,按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,以人为本,以科学发展观为统领,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上全面发展。第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针(一)指导思想。高举中国特色社
8、会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,立足吉林省情,适应经济社会发展需要,在更高层次上实施科教兴省、人才兴业战略,深化教育改革,建立教育优先发展、科学发展的依法治教机制,加快实现教育现代化,全面建设学习型社会,完善具有中国特色、吉林特点的教育体系,办好人民满意的教育,为科学发展、加快振兴、富民强省提供强有力的支撑和保障。(二)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务振兴。优先发展。坚定不移地实施教育优先发展战略,发挥教育和人力资源开发在加快经济发展方式转变中的关键作用,突出教育在发展经济、改善民生、提高国
9、民素质、促进社会文明进步方面的基础地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。育人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育,坚持德育为先、能力为重、全面发展原则,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每一位学生,促进每一位学生主动地、生动活泼地发展,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每一位学生提供适合的教育。着力增强学生服务社会和服务人民的责任感,培养勇于探索的创新精神,提高解决问题的实践能力,造就高素质劳动者、高水平专门人才和拔尖创新人才。改革创新。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足
10、的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制改革滞后的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。以体制机制改革为重点,加快重要领域和关键环节改革步伐,创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。促进公平。突出教育公平在维护社会公平中的基础性作用,把促进教育公平作为基本教育政策,落实各级政府的责任,建立健全有效工作机制,将促进教育公平作为评价考核地方政府工作的重要内容,保障每一位公民依法享有受教育的权利。积极扩大优质教育资源,实现在更高水平上的教育公平。在教育资源配置上向农村地区、边远贫困地区和民族
11、地区倾斜,加快缩小地区之间、城乡之间、学校之间的教育差距,促进义务教育均衡发展,推动各级各类教育协调发展。提高质量。全面推进素质教育,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,促进教育内涵发展。以提高教育质量为核心,完善教育教学管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。各级政府要加大对教育教学管理的投入,保障素质教育的实施。各级各类学校都要注重内涵建设,在各自的层次上办出特色、办出水平。建立健全教育质量保障体系,营造提高教育质量、鼓励人人成才的社会氛围。服务振兴。围绕科学发展、加快振兴、富民强省的战略目标,大力推进教育与科技、经济、
12、民生的紧密结合,完善知识创新和技术转移体系建设,强化教育为国家和区域发展的服务功能。优先满足振兴吉林的实际需要,构建一支高水平的技术服务队伍,形成一批前沿性重点实验室和工程技术中心,打造若干支撑重点领域发展的技术创新平台。第二章战略目标(三)战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强省行列。教育普及程度更高。基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到95%;高等教育普及程度有较大提高,毛入学率达到50%;扫除青壮年文盲。教育公平惠及全民。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距,提高农村师资
13、水平,扶持薄弱学校发展,资助家庭经济困难学生,解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题,保障残疾人受教育权利。优质教育更加丰富。优质资源总量扩大,教育现代化水平普遍提高。各级各类教育协调发展,更好地满足人民群众的多样化教育需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,各类人才服务社会、服务人民和参与国内外竞争能力显著增强。终身教育体系完备。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接,从业人员继续教育参与率明显提升,学习型社会基本形成。教育体制充满活力。教育改革进一步深化,教育开放不断扩大,体制创新取得突破性进展,全面形成具有吉林特色、与社
14、会主义市场经济体制和小康社会目标相适应的教育体制机制。教育事业发展主要目标指 标单位2010年2015年2020年学前教育幼儿在园人数万人34.349.247.3学前三年毛入园率%54.461.371.3九年义务教育在校生万人226.9219.0231.4巩固率%99.099.099.0高中阶段教育 *在校生万人76.553.850.6毛入学率%959595职业教育中等职业教育在校生万人29.421.219.8高等职业教育在校生万人1415.817高等教育 *在学总规模万人74.485.490.0在校生万人59.669.172.3其中:研究生万人5.25.96.8毛入学率%354050注:*含
15、中等职业教育学生数;*含高等职业教育学生数。第二部分发展任务第三章学前教育(四)基本普及学前教育。学前教育要扩大资源,加快普及,政府主导,完善体制。重视学前教育在幼儿身心健康、习惯养成、智力发展中不可替代的作用。到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地方普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。坚持科学保教方法,防止小学化倾向,密切幼儿园与家庭的保教合作,全面提高各类幼儿园保教质量。(五)落实各级政府职责。完善政府统筹领导、相关部门分工负责的学前教育管理体制。坚持学前教育的公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。把发展学前教育纳入城镇、社会主义
16、新农村建设规划,落实城镇小区配套建设幼儿园的政策,统筹推进农村幼儿园建设。建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善准入制度,落实办园标准,规范办园行为。严格执行幼儿教师资质标准,加强幼儿教师培养培训工作,完善幼儿教师补充和培训机制,提高幼儿教师队伍整体素质,依法落实幼儿教师的地位和待遇。(六)重点发展农村学前教育。落实
17、县级政府责任,统筹规划,增加投入,多种形式扩展农村学前教育资源,提高资源质量,增强幼儿园吸引力,保障农村幼儿入园,提高入园率。各地要将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入,安排专门资金,重点建设农村幼儿园。结合新农村建设和中小学布局调整,有计划新建、改扩建标准化幼儿园。每个乡(镇)至少办好一所公办中心幼儿园,发挥骨干、示范作用,通过多种形式发展村级幼儿园。采取多种措施,保证留守儿童入园。第四章义务教育(七)全面提高九年义务教育水平。义务教育要优化资源,均衡发展,巩固成果,提高质量。到2020年,义务教育普及水平和教育质量全面提高,基本实现
18、县域内义务教育均衡发展。巩固义务教育普及成果。以县域为单位,兼顾当前和长远、本着相对集中的原则,推进农村中小学布局调整,积极发展农村寄宿制学校,办好必要的教学点,努力提高教育质量和办学效益。完善配套保障措施,解决好学生住宿、交通等实际问题。输入地政府要保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。探索建立进城务工人员随迁子女在输入地完成义务教育后参加升学考试制度。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。落实政府“控辍”责任,强化制约机制和激励机制,采取配套措施,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学,努力消除辍学现象。全面提高义务教育质量。落实义务教育质量基本标准
19、,严格执行国家课程方案,开足开齐各类课程。深化教学改革,推行小班教学,提高课程实施水平。重视艺术、体育教学,大力推广普通话。建立健全教育质量评价体系,完善义务教育终结性学业水平考试制度。全面提高学生素质。进一步加强和改进学校德育工作,培养学生良好的思想品德。优化学生知识结构,注重学生创新精神和实践能力的培养。加强科技教育,提高学生科学素养。科学安排学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间。加强学校体育场馆建设,大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食,改善学生营养状况,提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。提高学校艺术教育装备水平,建设良好的校园文化环境,充分利用社会艺术
20、教育资源。开展国防教育活动。重视综合防灾避险安全教育。加强心理健康教育。(八)积极推进义务教育均衡发展。2012年初步实现县域内义务教育均衡发展,2020年基本实现县域内义务教育均衡发展。加快缩小校际差距。县级政府制定方案,加大投入,加快薄弱学校建设,保证每所学校达到省定办学基本标准。实现教师资源统筹管理与合理配置,推进教师和校长交流。科学划定学校的服务范围,规范入学秩序,坚持就近免试入学原则,着力解决择校问题。严禁设置重点学校和重点班。加快缩小城乡差距和区域差距。县级政府统筹学校规划布局、学校建设和教师配置。各级政府财政教育投入向农村倾斜。进一步完善支持农村地区、民族地区、边疆地区、贫困地区
21、财政转移支付制度,解决薄弱环节。鼓励企事业单位、团体和个人以多种方式支持欠发达地区发展义务教育。(九)切实减轻中小学生课业负担。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务,学校、家庭、社会共同努力,标本兼治,综合治理。健全考核评价制度,完善学业水平考试和学生综合素质评价,加强督导检查和专项治理。不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。严格规范各种社会补习机构和教辅市场。加强未成年人校外活动场所建设和管理,丰富中小学生课外及校外活动。把减负落实到教育教学各个环节。提高课堂教学效果,减少作业量和考试次数。落实有关学生在校学习、体育锻炼时间和家庭作业等规定。严禁将学科竞赛、考级等成绩与招生挂
22、钩,不公开学生考试成绩排名,不进行有偿课外学科补习,不组织学生参加社会补习。建立社会和学生家长参与的机制。鼓励社会各界监督学生课业负担情况,创造良好社会环境。引导广大家长树立正确的教育观念,积极与学校沟通配合,合理安排学生课余时间,共同减轻学生课业负担。第五章高中阶段教育(十)统筹高中阶段教育发展。高中阶段教育要加快发展,优化结构,注重特色,突出创新。根据加快普及高中阶段教育的总体要求,促进普通高中教育和中等职业教育按国家要求比例协调发展,形成布局合理、质量较高、多样化发展的新格局。加大财政保障力度,加强基础能力建设,重视内涵发展,推动特色发展。(十一)提高普通高中教育质量。深入推进课程改革,
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