老年人数字素养培育国外经验比较及对我国的启示.pdf
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1、图书馆理论与实践2023 年第 6 期(总第 266 期)1引言当前,我国正处于建设“数字中国”和“积极应对人口老龄化”两大国家战略的交汇发展时期。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 明确提出建设数字中国,加快建设数字社会,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革1。但同时,我国人口老龄化呈现规模大、程度深、速度快的特征,截至 2022 年底,我国 60 岁及以上人口达 2.8 亿,占全国总人口的 19.8%,其中 65 岁及以上人口 2.1 亿,占全国总人口的 14.9%,预计到 2057 年,我国 65岁以上人口将达到 4.25 亿的峰
2、值,占总人口的32.9%37.6%,我国已成为人口老龄化形势最严峻的国家之一2-3。数智技术的迭代升级既为老年人提供了许多帮助,赋能乐龄品质提升,但也给老年人带来诸多数字风险挑战,如虚假信息、数字诈骗、数字沉迷等。全民科学素质行动规划纲要(20212035 年)提升全民数字素养与技能行动纲要(以下简称 行动纲要 )等均对提升老年人数字素养作了专门阐述,提出要以培育提升信息素养和健康素养为重点,实施智慧助老行动和银龄科普行动,加强老年人群健康科普服务,提高老年老年人数字素养培育国外经验比较及对我国的启示程慧平1,蒋星2(1江西财经大学信息管理学院;2西北大学公共管理学院)摘要:人口老龄化与社会数
3、字化交叠发展的时代背景下,加强老年人数字素养培育是顺应数字时代要求、构建包容型社会的重要内容。文章采用网络调查法和文献分析法,梳理总结发展较成熟、已成体系化的美国、新加坡、澳大利亚、新西兰四国的老年人数字素养培育模式,并在此基础上,结合我国老年人数字素养培育政策现状,提出对我国老年人数字素养培育的启示。关键词:老年人数字素养;数字素养培育;数字素养比较;数字素养教育中图分类号:G252文献标志码:A文章编号:10058214(2023)06003410Foreign Experience Comparison of Digital Literacy Cultivation of the Eld
4、erly and ItsEnlightenment to ChinaCheng Huiping,Jiang XingAbstract:Aginst today s background of the overlapping development of population aging and social digital development,strengthening the cultivation of digital literacy of the elderly is an important content of meeting the requirements of the d
5、igital ageand building an inclusive society.The article employs network survey and literature analysis,combs and summarizes the elderlydigital literacy cultivation modes of the United States,Singapore,Australia,and New Zealand,where the developments aremature and become systems.On this basis,combine
6、d with the present elderly digital literacy cultivation policy situation,it putsforward the enlightments of the elderly digital literacy to our country.Keywords:Digital Literacy of the Elderly;Digital Literacy Cultivation;Digital Literacy Comparison;Digital Literacy Educa-tion基金项目 本文系 2022 年度国家社会科学基
7、金一般项目“我国老年人数字素养的结构、测度与提升研究”(项目编号:22BTQ032)的研究成果之一。图书馆老年读者服务034图书馆理论与实践2023 年第 6 期(总第 266 期)人适应社会发展的能力,实现老有所乐、老有所学、老有所为4-5。数字素养不仅涵盖数字接入、获取、使用等技术与应用层面的“硬素养”,还包括对数字资源的理解、评价、创新等认知与态度层面的“软素养”。第 50 次 中国互联网络发展状况统计报告 显示,截至 2022 年 6 月,我国60 岁及以上非网民群体占非网民总体的 41.6%,缺乏使用技能和文化程度低是主要影响因素6。可见,如何有效培育老年群体的数字素养以缓解人口老龄
8、化与社会数字化之间的矛盾,帮助老年群体快速融入数字社会、参与数字生活、共享数字红利的需求尤为迫切。因此,本文采用网络调查法和文献分析法,梳理总结发展较成熟、已成体系化的美国、新加坡、澳大利亚、新西兰四国的老年人数字素养培育模式,以期为我国老年人数字素养培育理论体系构建和实践提供一定参考与借鉴。2国外老年人数字素养培育比较2.1美国美国率先在培育和提升老年人数字素养方面作了实践探索,已形成了由政府机构服务、图书馆界响应并制定行动方案、社会力量协同推进的老年人数字素养培育模式。(1)政府机构服务。制定政策计划并提供资金支持。美国电信与信息管理局(NationalTelecommunications
9、 and Information Administration,NTIA)与联邦通信委员会(Federal Communica-tionsCommission,FCC)分别于 2009 年和 2010 年发布了 宽带技术机会计划7与 国家宽带计划8,并下拨专项资金完善全国宽带基础设施建设。2012 年,FCC 成立 Connect 2 Compete 计划,旨在为老年人、低收入者等弱势群体提供低成本的上网设备及免费的数字素养培训9。2019年,数字公平法案 提供总计 2.5 亿美元年度资助计划,帮助美国 50 个州制定和实施数字公平计划,启动数字融合项目10。建立全国性的数字素养门户网站。20
10、11 年,美国首个国家数字素养门户网站 Digital Literacy.gov 成立并免费向民众开放,负责给图书馆等数字素养培训机构提供学习资源。以积极老龄化理念为指导,从数字包容、适老化改造和智慧养老三个层面进行老年人数字素养培育,为老年人数字融入提供全方位保障11。数字包容层面,强调老年人群主动适应数字社会。网络的落伍者:走向数字包容 的报告提出,要保证每个美国人都能够获取新兴经济环境中所需要的技术工具和能力12,突出强调了对数字弱势群体的关注,打通线上线下双渠道,满足老年人对于数字产品的使用需求。线上主要通过高级算法程序实现与使用者之间的对话,帮助老年人解答操作性与知识性方面的疑问,线
11、下则主要通过社区志愿者或代际反哺的形式辅助老年人使用电子产品。适老化改造层面,突出数字社会对老年人需求的主动迎合,主要体现在手机软件、社区设施以及家电的适老化改造等具体内容中。智慧养老层面,关注将新技术应用于老年群体中以满足老年人群的日常生活所需,如建立老年人专用移动医联网等,让他们平等享受到数智社会的红利。(2)图书馆界响应并制定行动方案。2011年,美国图书馆协会(American Library Associa-tion,ALA)下属的信息技术政策办公室组建数字素养工作小组(Digital Literacy Task Force),联合美国境内 10 万余所各类图书馆、150 万名图书馆
12、员,共同参与国家数字融合和数字素养教育项目13,有效推动了全国性的公民数字素养教育的发展。为响应宽带计划,图书馆行业协会组织美国博物馆与图书馆服务局(Institute of Museumand Library Services,IMLS)与教育机构合作,将数字素养教育作为群众的基本权利14。2013 年,数字素养、图书馆和公共政策 发布,将数字素养的大众化培育与普及作为图书馆的社会责任。同年,ALA 的公共图书馆联盟与 IMLS 等合作成立了 Digital Learn.org,供老年人线上自主学习,此外,83%以上的公共图书馆为老年人提供线下数字素养教育服务15。笔者对美国部分图书馆网站进
13、行调研发现,多数州立图书馆或积极参与全国性数字素养教育与服务支持项目,或主动提供多种数字包容服务,以此实现对老年群体数字图书馆老年读者服务035图书馆理论与实践2023 年第 6 期(总第 266 期)素养的普及。如,多个图书馆共同参与打造的免费教育网站 Tech-Boomers(科技潮人),旨在为老年人和其他没有经验的互联网用户介绍可信赖的新网站和互联网应用程序,并提供免费视频和文本教程,帮助其提高生活质量16。(3)社会力量参与,主要包括企业和非营利性社会组织。企业主要通过降低数字设备使用费用和优化内容设置来实现对老年人数字素养的培育支持。如,微软把国民数字素养教育作为企业社会责任的一部分
14、,开发数字素养在线学习资源Microsoft Digital Literacy,提供与微软相关的常用程序软件使用教程视频等内容17。此外,还有老年人技术服务中心、圣巴纳巴斯老年服务中心和在线世代等非营利性社会组织,这些组织为老年群体提供免费的数字素养课程,教授老年人利用数字设备,并鼓励先学会互联网使用技术的老年人指导同龄人。综上所述,美国已经形成了一套自上而下、多方联动的老年人数字素养培育模式。其中,政府作为引导者和服务者,重视并积极参与老年人数字素养培育工作,通过制定相关政策、提高基础设施覆盖面、建立全国性门户网站等措施,从数字包容、适老化改造和智慧养老三个层面为老年人数字素养培育创造良好环
15、境。以 ALA 为代表的美国图书馆行业组织是美国老年人数字素养教育的重要推动力量,从数字素养项目到 IMLS 对数字素养教育的资助行为,再到公共图书馆的具体行动,充分体现出图书馆、博物馆等相关公共机构对老年人数字素养教育的支持。此外,美国图书馆界十分注重寻求与其他社会主体间的合作,企业、非营利性社会组织等多元力量在这一过程中起着举足轻重的作用,对政府、行业协会等难以企及的部分加以积极的补充,以达到为老年群体提供更好的资源和服务的目的。2.2新加坡新加坡在积极培育老年人数字素养方面积累了丰富经验:政府层面的支持引导、开设内容多样的数字技能课程、鼓励社会力量共同参与。(1)政府层面的支持引导。新加
16、坡政府积极回应老年人数字素养需求,为老年人数字素养培育创造良好的外部制度环境并提供针对性服务。制定并出台相应的指导性政策。2006 年起,新加坡政府先后发布了“智能国”和“智慧国”计划,旨在实现国家的数字化转型。其中,“智慧国”计划特别强调要增强数字包容性,确保所有的新加坡公民都有机会接触数字技术并习得数字技能,以及知道如何安全自信地使用技术18。为进一步落实这一计划,2018 年 6 月,新加坡通信与信息部发布了 数字化就绪蓝图 ,指出要保证老年人、残障人士等特殊群体能够获得相应的数字支持19。设置专门机构,推动老年人与老龄化研究。为了更好地满足老年人多样化发展需求,帮助他们更快融入数字社会
17、,新加坡政府成立了老龄化问题部长级委员会、乐龄理事会以及新加坡数字办公室,通过“老年人移动接入计划”“老年人数字化计划”“老年人网络安全计划”“数字乐龄计划”等为老年人提供健康、数字素养、社会参与等数字服务20。开展形式多样的老年人数字技能培训项目。新加坡政府各部门以具体的项目驱动老年人数字素养培育实践,如旨在为老年群体使用移动智能设备提供一对一指导的数字诊所计划和银发数字化项目。(2)开设内容多样的数字技能课程。数字技能课程不仅帮助全民了解数字技术是什么以及如何使用这些技术,同时也强调批判性的数字思维和辨别信息真伪的能力。基于此,数字化就绪蓝图 提出数字技能课程应包括信息管理与交流、数字交易
18、、访问政府服务和网络安全等内容。信息管理与交流指能够运用网络检索、整理、存储信息,并能够通过网络与他人进行社交;数字交易包括学会在线购物以及使用数字服务;访问政府服务是指能够利用政府提供的应用程序和数字服务;网络安全包括理解和利用网络安全技能、辨别网络信息的真伪。“数字乐龄计划”为帮助老年群体接受和吸收数字学习内容提供了定制化的三级课程:第一层级课程主要普及基本的通信技能,如发送短信、接打视频电话等;第二层级课程主要指导老年人掌握使用电子政务服务,如了图书馆老年读者服务036图书馆理论与实践2023 年第 6 期(总第 266 期)解政府网站的栏目内容等;第三层级课程主要教授老年人学习线上交易
19、,如出示二维码付款、使用网上银行等21。(3)鼓励社会力量共同提供数字支持。新加坡政府尤其注重鼓励社会力量参与老年群体数字素养培育工作。企业从用户角度出发设计数字产品和提供数字服务,为面向老年人的数字素养建设项目提供多种支持,社区则可以通过举办数字技能普及活动帮助老年人习得数字技能。如,教授老年人使用移动设备的“东北地区老年人互联网冲浪训练营”,具体内容包括连接 WiFi、拍摄照片、发送信息、创建谷歌账号等22。政府与运营商合作,推出“老年人移动接入计划”,为老年人减轻使用数字服务的经济负担,在保障公共服务可及性的同时保留传统的线下服务方式,提升老年人对数字社会的融入感。政府与企业及其他公私机
20、构合作,派专人进入工作场所培训年长的雇员,帮助他们获得与日益信息化的工作环境所匹配的数字技能和网络安全知识。政府与公益机构合作,选出精通技术、积极拥抱数字生活的老年人担任“银发信息大使”,发挥榜样激励作用,提高老年人对融入数字生活的兴趣和信心。2.3澳大利亚澳大利亚政府高度重视全民数字素养教育,已在提升老年人等弱势群体的数字素养方面作出诸多尝试。(1)充分发挥政府主导作用。政策支持。2009 年起,澳大利亚宽带、通信和数字经济部先后发布了 澳大利亚的数字经济:未来方向 和 数字经济战略 ,明确指出国民具备良好的数字素养以及有信心地使用数字媒体将有利于实现数字经济的长远发展,并提出国家要持续加强
21、宽带网络建设,扩大宽带网络覆盖范围,为国民参与数字经济提供必备的环境23。2013 年,澳大利亚政府发起了旨在提升全民数字素养的国家数字素养工程。重视全民数字素养调查与评估。为更加全面掌握全民数字素养状况,为数字素养培育提供决策依据,2007 年,澳大利亚政府启动了一项数字素养研究项目24,对国民数字素养状况调研的多种来源数据进行分析评估,以发现全民数字素养特征。2016 年起,Swinburne 研究所与 Telstra 电信等联合开展澳大利亚数字包容指数(Australian Digital Inclusion Index,ADII)调研项目,确定了包含互联网接入、可负担性和数字能力三大维
22、度的数字包容评估指标,并据此评测国民数字包容的程度25,最终发现老年群体的数字素养亟待提高。发起老年人数字素养教育项目。2011 年,澳大利亚政府通讯部发起数字中心(Digital Hub)项目,旨在为老年人、低收入者、澳大利亚土著、残疾人等弱势群体提供数字服务26;2015 年,澳大利亚邮政部和非营利性组织 In-foxchange 发起国家数字素养教育项目 GoDigi27;2017 年,澳大利亚社会部发起 BeConnected 项目,公共图书馆、社区、非营利性组织和企业共同参与其中28。(2)开展多元化的老年人数字素养教育。澳大利亚根据老年人群的特点和需求开展了线上线下相结合的数字素养
23、教育项目,教育内容集中在与生活相关性高的数字技能传授上。如,重点关注信息弱势群体的数字素养教育项目GoDigi,不仅建立网站以提供包括 App 使用、信息查询、社交等内容在内的线上学习资源和在线指导,而且还提供线下的培训;培训老年人数字技能的 BeConnected 项目,建立了数字技能培训工具和学习资源的线上平台,其教授内容包括数字设备的基本使用知识、网络安全和网络购物等。(3)基于公共图书馆教育项目展开多元主体的广泛合作。在澳大利亚政府的引导和推动下,围绕公共图书馆的老年人数字素养教育项目,各级政府、社区、企业、非营利性社会组织之间展开了广泛合作,共同致力于帮助老年群体提高数字技能、获取数
24、字知识、建立数字信心,让老年人平等享有数字社会服务的机会和权利。老年人数字素养教育项目通常以公共图书馆和企业为发起者和实施者,以地方政府和社区为支持力量29。如,在“精通技术的昆士兰老年人”项目中,昆士兰州立图书馆和 Telstra 企业为各地方公共图书馆和周边社区开展数字素养教育活动图书馆老年读者服务037图书馆理论与实践2023 年第 6 期(总第 266 期)提供教育内容支撑,社区组织与团体(如社区中心、老年护理机构等)负责鼓励与支持社区居民积极参与公共图书馆举办的数字素养教育活动,各级地方政府协调各个主体之间的责任与关系,调配各种社区资源30。综上所述,澳大利亚不仅从政策、资金层面对老
25、年人数字素养培育提供了支持,而且十分重视对老年人数字素养现状进行调研与评估,为指导老年人数字素养培育实践提供数理依据。此外,围绕澳大利亚公共图书馆数字素养教育项目展开的广泛社会合作为老年群体进一步融入数字社会提供了有力的社会支持。2.4新西兰根据新西兰统计局公布的人口数据,截至2022 年,新西兰 65 岁及以上老年人口数占总人口数的 16%,2048 年这一比例将达到 21%25%,新西兰将进入超级老龄化社会31。为将老年人口压力变为社会发展新动力,帮助老年群体拥抱数字社会,新西兰采取了积极措施:发挥政府多重角色作用,开展老年人数字素养培训,搭建老年人数字素养框架。(1)发挥政府多重角色作用
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