非体系航运公司标准化管理.doc

非体系航运公司安全与防污染标准化制度
管理方案

一、引言
近年来，随着沿海航运经济的蓬勃发展，航运公司和船舶数量的快速增长，既给我国航运的连续稳定发展增添了活力，也为水上交通安全管理带来了不安定的因素。
如何提高航运公司安全管理水平成为主管机关和航运界关注的焦点。近一个时期以来，我国先后颁布（修改）实行了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国船舶安全与防污染管理规则》、《中华人民共和国航运公司安全和防污染管理规定》等法律法规，拟定了生产经营公司的安全生产主体责任，明确规定了航运公司应当建立安全管理体系和基本安全管理制度。特别是《中华人民共和国船舶安全与防污染管理规则》颁布实行以来，部分国内航运公司先后建立和运营了安全管理体系，将航运公司由传统的经验管理转变到科学的系统化、程序化的管理，有效实现了管理理念、管理模式的转变，并且实践证明，实行安全管理体系的航运公司安全意识和安全管理水平得到了提高，总体上保障了水上交通安全形势的稳定。因此，借鉴安全管理先进模式、方法及经验，非体系航运公司建立安全与防污染管理制度，是提高非体系航运公司安全意识和安全管理水平的有效方式，是推动航运公司贯彻安全管理法律法规规定的重要手段，是促进航运公司贯彻安全主体责任的重要措施，更是实现当前航运高速发展的迫切需要。
新港海事局辖区现有非体系航运公司7家，共计船舶53艘，船舶种类含盖有：挖泥船、供应船、拖轮、污油水接受船、工程船等，为引导非体系航运公司安全、健康、连续的发展，保障水上交通安全，新港海事局组织编写了本标准化管理方案，以指导非体系航运公司建立科学的、系统的安全与防污染管理制度。
二、目的和依据
本方案旨在给非体系航运公司建立与本公司安全管理相适应的安全与防污染管理制度提供指导，明确了航运公司安全与防污染管理制度应拟定的基本标准和规定。
本方案重要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国航运公司安全和防污染管理规定》、《中华人民共和国船舶管理业规定》等有关规定制定。
三、基本规定
1.本方案提供了安全与防污染管理制度所涉及的基本标准和规定，非体系航运公司应结合自身情况完善已建立的安全管理制度。
2.航运公司应坚持安全第一、防止为主的方针，结合公司的实际编写安全管理制度，并充足考虑其可操作性。
3.新港海事局在天津海事局的指导下，具体负责督导辖区内非体系航运公司建立安全管理制度，并为其提供必要的指导和帮助。
四、基本制度
依据《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》及《关于印发《天津海事局实行“航运公司安全与防污染监督管理规定”指导意见》的告知》（津海船舶〔2023〕241号）的相关规定。非体系航运公司至少应建立以下安全与防污染管理基本制度：
(一)、安全与防污染管理的方针、目的和组织机构
1、公司情况简介。
2、公司安全与防污染管理方针（含方针、措施等）。
3、公司安全与防污染管理目的，建议涉及年度目的及中期目的。
4、资源与支持保障承诺，至少涉及物资、人员、技术、信息等方面。
5、公司安全管理组织机构的组成、岸上安全管理人员岗位设立，岸基监控检查（支持）制度。建议绘制安全生产管理机构组织结构图。
6、安全生产管理人员配备制度。参照《国内水路运送经营资质管理规定》、《中华人民共和国船舶管理业规定》，建立岸基管理人员配备制度，保证配备适任的岸基管理人员并明确其岗位和职责，规定重要安全生产管理人员不得在船上兼职或者跨航运公司兼职。
(二)、安全责任制度
1、明确安全生产主体责任的定义，其内容是“指公司遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准保证安全生产，以及事故报告、救援和蔼后补偿的责任。”
2、明确本公司的安全生产第一负责人。
3、建立船员聘用、配备、考核制度，明确本公司为经营、管理的每艘船舶配备足够的、健康的、合格的船员；建立船员管理档案（涉及船员的培训、任职资历、安全记录、健康状况等）。
4、参照《国内安全管理规则》第五章规定，明确授权船长在船舶安全与防污染管理方面的责任和最终决定权。
5、航运公司在接受安全与防污染管理委托时，应当与委托方签订安全与防污染管理协议，协议内容应当涉及： (1)当安全与防污染同生产、经营、效益发生矛盾时，应当坚持安全第一和保护环境优先的原则；（2）所有有关安全与防污染的责任和义务区分；（3）在不妨碍船长履行其职责并独立行使其权力的前提下，受托方对解决涉及安全与防污染的事务具有最终决定权；（4）委托方应当向受托方提供足够的资源，保证受托方有效开展船舶安全与防污染管理工作；（5）委托方船舶的船员配备和调动、船舶及设备维护、应急反映等方面应当服从受托方的指令。
(三)、职责手册
1、规定岸基至少应涉及公司重要负责人、海务、机务、人力资源等重要管理岗位的安全与防污染职责。
2、明确船长的安全与防污染职责。
3、明确轮机长的安全与防污染职责。
4、明确驾驶员的安全与防污染职责。
5、明确轮机员的安全与防污染职责。
6、明确水手、机工的安全与防污染职责。
7、明确餐务员、客服人员（合用时）的安全与防污染职责。
(四)、教育培训制度
1、制定年度教育培训计划。并按计划开展船舶安全与防污染教育培训，保证相关人员熟悉安全与防污染的有关规定和操作规程，掌握相应的操作技能，并提高对船舶安全与防污染的应急反映能力；教育培训计划及实行情况应当记录在案。
2、教育培训的重要内容：（1）安全与防污染方面的法律、法规、规章和有关标准；（2）安全与防污染方面的管理制度和操作规程；（3）安全与防污染方面的知识及岗位安全操作技能；（4）安全设备、设施、工具和劳动防护用品的使用维护和保管知识；（5）安全与防污染方面的新技术、新设备的运用；（6）作业场合、工作岗位存在的危险因素、生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；（7）水上交通及污染事故案例及警示；（8）关键性操作培训；（9）其他应当具有的安全生产知识和技能。
3、明确教育培训措施，内容涉及方式、方法及效果评价。
(五)、船舶安全与防污染检查制度
1、明确船舶安全与防污染检查负责人、检查周期、检查的方式、检查内容等。
2、检查内容应当涉及：（1）证书、证件是否齐全有效；（2）各项规章制度执行情况；（3）船舶安全与防污染设施、设备是否处在良好技术状态；（4）船体保养、船舶装卸货及积载情况；（5）季节性安全措施执行情况；（6）突发性事件处置及应急设备效用实验情况；（7）船舶安全活动记载情况；（8）船员操作技能检查。
3、明确对检查中发现安全与防污染隐患的处置措施。
（六）、船舶及设备维护保养制度
1、制定船舶及设备维护保养计划。其内容涉及制定的时间、周期、覆盖内容、制定人。
2、船舶及设备维护保养的重要内容。明确重要设备的范围、维护保养的方式、周期、负责人等规定。
重要设备应涉及（不仅限于）以下内容：
（1）船体
（2）机电设备
（3）助航设备
（4）航行设备
（5）消防救生设备
（6）应急设备
（7）防污染装置
（8）专用设备
（9）船舶备件
（七）、应急预案
1、成立公司应急领导小组，并分别明确相关成员的应急反映职责和分工。
2、对也许遭遇的紧急情况进行标明。紧急情况涉及：
（1）船舶碰撞
（2）船体进水
（3）恶劣气况
（4）船舶走锚
（5）船舶搁浅触礁
（6）火灾或爆炸
（7）主机、舵受损
（8）弃船
（9）主机及轴系故障
（10）舵机失灵
（11）发生油污染
（12）人员伤亡
（13）航行中人落水
（14）船舶失电
（15）船舶安全保卫
（16）货品移动(合用时)
3、岸基应急措施（预案）。
（八）、应急训练和演习制度
1、开展船岸联合演习，明确演习方案的制定、演习频次、效果评价。
2、开展船船应急训练，明确训练内容、频次、方式和效果评价。应急训练的重要项目：
a. 救生设备的操作
b.消防系统及设备的操作
c.溢油应急设备的操作
d.堵漏训练
e.紧急集合和应急逃生训练
f.应急设备的效用实验
3、开展船舶应急演习，明确演习计划的制定、演习频次、效果评价。
（九）、事故、重大险情及滞留的报告和解决制度
1、明确事故、重大险情及滞留报告的内容、方式及时限。
2、明确调查的人员组成、方式。
3、开展调查分析。
4、对负责人员实行责任追究。
5、制定防范措施。
6、内部通报。
五、监督检查
（一）、检查方式
对非体系公司的监督检查以定期检查为主，参照安全管理体系审核的模式每年度对辖区范围内公司至少检查一次，结合公司安全管理制度的建立和管理情况，开展有针对性的抽查。
（二）、检查内容
非体系公司和船舶贯彻安全与防污染管理制度情况。
（三）、检查规定
1、参照安全管理体系审核建立非体系公司监督检查模式，在实行监督检查前，应拟定检查计划，拟定检查组成员，明确检查内容等事项，依据“监督检查登记表”（见附表）实行检查。
2、非体系公司监督检查采用听取报告、现场检查、询问、查阅台帐、档案和记录等形式进行。
3、非体系公司监督检查组中应涉及一名持有B类船舶安全检查员证书的人员。
4、非体系公司监督检查组记录检查情况和解决结果，由监督检查人员签字、分管局领导认可后归档。
5、新港海事局船舶处应在每年12月底前向局船舶处报送非体系公司监督管理工作总结，评估辖区内公司安全与防污染管理状况，提出改善监督检查工作建议。
（四）、检查结果的解决
发现非体系公司在安全与防污染管理方面存在安全隐患时，应责令其立即消除或者限期消除、整改，并将整改结果形成书面材料送新港海事局船舶处备案。

天津海事局航运公司安全和防污染管理监督检查登记表
(合用于非体系公司)

公司名称

检查机关

检查日期

检查人员

检查内容：

检查情况概述：

存在的问题及纠正规定：

纠正措施（公司填写）：

审批意见：

审批人： 日期：
验证情况：

注：检查登记表经局领导审批存档，并复印给被检查单位。