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新疆综合交通运输“十三五”发展规划

新疆综合交通运输“十三五”发展规划
（征求意见稿）
新疆维吾尔自治区交通运输厅
交通运输部规划研究院
2015年6月

目录
前言................................................................................... 1
一、发展基础..................................................................... 2
（一）发展成就................................ 2
（二）存在问题............................... 10
二、发展形势及阶段性特征............................................... 17
（一）面临形势................................ 17
（二）发展要求............................... 19
（三）需求分析............................... 23
（四）阶段特征............................... 26
三、战略定位与远景构想................................................... 28
（一）战略定位............................... 28
（二）发展愿景............................... 30
（三）战略布局............................... 30
四、“十三五”发展思路与规划目标.................................... 43
（一）指导思想............................... 43
（二）基本原则............................... 43
（三）发展思路............................... 45
（四）规划目标............................... 47
五、重点任务................................................................... 52
（一）着力构建综合交通运输通道................ 52
（二）着力优化区域干线交通网络................. 56
（三）着力加强综合交通网络衔接................. 58
（四）着力推进交通建设扶贫开发................ 60
（五）着力推动基础设施互联互通................ 60
（六）着力构建优质客运服务网络................ 61
（七）着力打造高效物流服务系统................ 65
（八）着力增强安全应急保障能力................ 69
六、保障措施................................................................... 72
附表与附图....................................................................... 77

前言
　　“十三五”期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，也是我区落实第二次中央新疆工作座谈会精神，维护社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带核心区的重要时期。交通运输是发展的“先行官”，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。在我区各运输方式发展取得显著成就、具备一定发展基础的背景下，统筹各运输方式的协调发展、加快构建现代综合交通运输体系，符合交通运输发展的客观规律，也是维护稳定、促进发展、保障民生的必然要求。
　　本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实，是统筹引领“十三五”期新疆综合交通运输体系发展的纲领性文件，是推进全疆各运输方式融合发展、协调发展的重要抓手，也是打造“丝绸之路经济带交通枢纽中心”的重要依据。规划在全疆综合交通运输体系长远发展架构基础上，系统谋划“十三五”期发展的基本思路、总体目标、主要任务、重点工程和重大政策。规划涵盖新疆（含兵团）区域内的各种运输方式，具体包括公路、铁路、航空、水运、城市客运及邮政业等发展领域。

一、发展基础
　　新疆地处中国西北和亚欧大陆腹地，地域辽阔、人口稀疏，内外联系距离遥远且多有山脉、沙漠阻隔。交通运输作为联结区域的重要纽带，能显著缩短时空距离，从而有效支撑引领经济社会发展，在新疆发展大局中具有特殊重要的地位和作用。近年来，在国家的大力支持、自治区党委政府及兵团党委的高度重视和坚强领导下，新疆各运输方式发展都取得了显著进展，并逐步由各运输方式独立发展向一体化协同发展转变。“十一五”末，我区组织编制了《新疆维吾尔自治区综合交通运输体系发展规划（2010-2050年）》，在综合交通运输体系构建方面进行了积极有益的探索。统筹各运输方式发展，加快构建新疆现代综合交通运输体系和“丝绸之路经济带交通枢纽中心”，已成为新疆经济社会发展的重大战略和全疆各级政府部门的重要共识。
　　（一）发展成就
　　“十二五”是新疆交通运输发展历史上投资规模最大、增长速度最快、社会效益最好、取得成效最显著的五年。全疆各级交通运输主管部门深入贯彻落实第一次中央新疆工作座谈会精神，按照国家稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体要求，加快推进交通运输发展，取得了显著成绩。“十二五”五年间，铁路、公路、民航完成固定资产投资约2700亿元（其中铁路700亿元、公路1800亿元、民航200亿元），顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务，在拉动经济增长、促进改善民生、保障社会稳定和国家安全等方面发挥了重要作用。总的判断，到“十二五”期末，新疆铁路、公路、民航各运输方式发展水平较“十一五”期有了极大的提升，交通运输瓶颈制约得到了显著缓解，为“十三五”期综合运输体系建设奠定的有力基础。
　　1.基础设施建设快速发展，综合交通网络初步形成。
　　通过几个五年的建设，我区已初步形成了以干线铁路和高速公路为骨架，以国省干线、支线铁路为脉络，以农村公路为基础，以空港和大型陆港客运枢纽和物流园区为支点的综合运输网络格局。
　　铁路建设加快推进。全疆铁路营业里程达5789公里，较“十一五”末增加1486公里，复线、电气化率分别达到49%和54%。兰新铁路第二双线全线贯通，实现了新疆高速铁路零的突破。实施了一批既有铁路干线改造项目，包括兰新铁路安北至阿拉山口段电气化改造、南疆铁路库尔勒至阿克苏增建二线、精霍线伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电化改造等。新建或开工建设了一批干线铁路，包括额济纳至哈密铁路、库车至俄霍布拉克铁路、哈密至罗布泊铁路等。新疆铁路逐渐实现由“内燃时代”、“普速时代”向“电气化时代”、“高铁时代”转变。
　　公路建设实现跨越发展。截至2015年底，全疆公路总里程达到17.6万公里，较“十一五”末增加2.3万公里。高速公路通车里程达到4316公里，达到了“十一五”末的5.1倍，除和田外所有地州市政府所在地及兵团师部驻地均实现高速公路覆盖。普通公路技术状况显著改善，自治区县城、兵团团场通二级公路比例由“十一五”末的45%和20%增加到92%和82%，普通国道二级及以上比重达到50%。15个陆路口岸公路全部实现黑色化，新藏公路等重要国边防公路整治全面完成。农村交通条件显著改善，全疆建制村（连）通硬化路率达到88%，较“十一五”末提高了28个百分点。
　　民航机场建设不断推进。“十二五”期间，完成了阿克苏机场扩建，吐鲁番、库车机场迁建，博乐、伊宁机场改扩建等项目。开工建设了石河子、富蕴、且末机场迁建，以及和田机场改扩建项目。加快推进了乌鲁木齐新机场项目，目前已完成选址复审。积极推进库尔勒、哈密机场改扩建，以及若羌、图木舒克、轮台等新建机场的各项前期工作。升级改造了7个兵团通用机场。“十二五”末全疆民用运输机场达到22个（含在建）。
　　枢纽站场建设全面提速。乌鲁木齐集装箱中心站、乌鲁木齐新客站、霍尔果斯铁路口岸站等铁路枢纽陆续开工建设。乌鲁木齐公铁联运国际客运站、喀什东综合客运枢纽、乌北物流中心等综合客运枢纽和物流园区陆续开工或建成投入使用，综合运输衔接水平不断提升。到2013年底，全疆已建成铁路车站205个，其中二等以上车站17个。基本实现了地州中心城市建有二级及以上公路客运站。
专栏1 “十二五”末新疆综合交通基础设施发展情况
分类
指标
单位
2015年
铁路
铁路营业里程
公里
5879
快速铁路里程
公里
836
复线率
%
49
电气化率
%
54
公路
公路通车里程
万公里
17.6
高速公路通车里程
公里
4316
普通国道二级及以上公路比重
%
50
县城（团场）通二级及以上公路比重
%
86
乡镇（营）通硬化路率
%
99
建制村（连）通硬化路率
%
88
民航
民用运输机场数
个
22
　　2.客货运输能力显著增长，运输服务水平整体提升。
　　客货运输量快速增长。2013年，全疆完成客货运输量分别达到5.9亿人次、8.4亿吨，分别是2010年的1.2倍和1.3倍；客货运输周转量分别达到896亿人公里、2490亿吨公里，分别是2010年的1.3倍、1.2倍。
　　运输装备水平不断提高。公路营运车辆高档化、大型化、专业化比重稳步上升，截至2013年，营运性客车中大型车和高级车所占比重分别为45%和11%，营运货车中栏板货车、厢式车、罐车比例分别达到70.9%、5.9%和1.4%。截至2013年，铁路已配属内燃机车690台、电力机车68台、客车2144辆，升级了大部分客车车底，改善了旅客出行体验。
　　客运网络不断完善。一是航空网络不断拓展。乌鲁木齐地窝堡国际机场门户枢纽地位逐渐凸显，2014年旅客吞吐量达1631万人次，位列全国202个机场第15位，已开通国内航线156条、国际航线27条、地区航线1条，通航15个国家、81个城市；地窝堡机场至疆内各支线机场已实现每天2个以上航班运营，6个支线机场常态化开通了与13个内地城市的直飞航线。二是城际客运系统更加便捷。兰新铁路第二双线建成通车实现了乌鲁木齐与兰州12小时通达，出疆旅客列车已通达24个内地省份，通过“北疆之星”列车的开行，疆内铁路客运快速网络不断完善。道路班线客运服务水平进一步提升，2013年已开通高速客运线路210条、跨省线路34条、跨市地州线路607条、跨县线路970条。三是城市客运群众满意度不断提升。全面推进了公交优先发展战略，发布了《关于加快自治区城市公共交通行业发展的指导意见》，制定出台了加强出租汽车行业管理的若干实施细则，大力推进了乌鲁木齐“公交都市”建设。四是城乡客运均等化水平有效提高。截至2013年，乡镇（营）、建制村（连）通班车率分别达到99.7%和94.0%。
　　物流服务体系逐步形成。乌鲁木齐铁路局通过认证成为全疆首个5A级物流企业，深入推进了铁路货运组织改革，实施运价优惠政策，组织开行了“环疆货物”、“批量散货”列车。顺利实施了公路甩挂第三批试点项目，甩挂运输等先进运输组织方式得到推广应用，确定了首批道路货物运输龙头骨干企业名单，引导和促进了交通物流企业的规模化、集约化发展。积极探索农村物流发展新模式，开展了农村物流富民畅通工程试点，建立了县乡货运管理中心和货物集散中心。航空物流方面，
　　邮政快递业持续快速发展。“十二五”前四年全疆邮政业务总量达70亿元。截至2014年底建成邮政服务网点1242个，建制村（连）通邮率达到**%。快递业务收入以年均25%的速度快速增长，快递网络大幅拓展，主要快递品牌均形成了覆盖全疆的网络，截至2014年已有快递企业及其分支机构1225家，是“十一五”末的11倍，实现爆发式增长。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升，寄递时限达到国家规定标准，消费者申诉处理满意率达到96.7%。
　　国际运输发展成效显著。铁路方面，开行了乌鲁木齐—中亚“西行国际货运班列”，实现了铁路国际班列常态化运营，“十二五”前四年完成口岸过货量6600万吨。公路方面，签订了中哈、中乌、中吉、中塔、中巴、中俄、中蒙等双边汽车运输协定，中哈过境货物协定以及中吉乌、中巴哈吉多边汽车运输协定，截至2013年开通了国际道路运输线路107条，占全国线路总数的43%，国际道路运输车辆达6360辆，“十二五”前三年累计完成国际道路货运量1.5亿吨、货运周转量39.1亿吨公里，完成客运量273.5万人次、客运周转量6.5亿人公里。
　　3.交通应急体系初步建立，安全保障能力不断增强。
　　“十二五”期间，全疆交通运输安全监管工作不断加强，运输安全性和应急能力显著提高，在应对重大自然灾害和处置突发事件过程中发挥了重要作用。持续深化了铁路安全风险管控体系建设，通过推进高铁防侵入报警系统建设，不断健全反恐常态工作机制。开展了“道路客运安全年”、“平安交通”、“打非治违”等安全生产专项行动，加强了对“两客一危”车辆的安全管理，推进了安全生产标准化建设。组织开展了全疆应急物资储备中心建设研究，开展了多项应急演练，公路抢险及修复工作保障有力。开展了民航“安全生产年”、“安全体系建设年”等活动，实施了“安全普查”和支线机场综合保障能力检查，成功处置了“6·29”暴力劫机未遂等突发事件。
　　4.智慧交通建设稳步推进，系统运行更加高效可靠。
　　“十二五”期间，全疆交通运输行业信息化建设投入力度不断加大，有效提高了交通运输系统运行效率。铁路信息化建设……。公路方面，积极推进高速公路电子不停车收费（ETC）及联网收费工作，为ETC系统的全面使用和全国联网奠定了基础；交通出行信息服务系统建设全面启动，通过“新疆交通公众出行信息服务”门户网站，94.9交通广播等实现了公路各类出行、阻断信息的及时发布；推进了公路日常养护管理信息系统、自治区公路建设项目管理平台等信息化工程建设；推进了高速公路、大型汽车客运站监控系统建设，加强了重点运营车辆GPS联网监控，截至2013年全疆营运客、货汽车安装GPS比例达90.4%、15.8%，较“十一五”末分别增加了41.0、12.4个百分点。民航方面，着手开展了新疆民航安全监管信息平台研发，进一步提高了民航监管工作效率和信息化程度。
　　5.节能减排工作逐步开展，生态交通建设成果丰硕。
　　“十二五”期间全疆交通运输行业节能环保意识不断增强，各领域节能减排、环保工程建设等工作逐步展开。加快淘汰高能耗、高排放的老旧车辆、机车，积极推广节能与清洁能源装备。铁路节能减排……。道路营运车辆核查工作依照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》执行，严禁运输车辆燃料消耗量超限车辆进入道路营运市场；配合交通运输部开展了千家企业节能低碳行动，加强了对运输企业的引导，强化了行业监督；按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的设计理念，积极推进了那拉提、喀纳斯等景区的旅游公路规划和绿色环保示范公路建设。民航方面，积极引进和使用节能减排新技术，推进了乌鲁木齐机场桥载设备替代APU运行安装工程。
　　6.体制机制改革逐步推进，行业治理能力不断增强。
　　“十二五”期间，新疆交通运输行业积极推进体制改革和机制创新，着力破解发展中的矛盾和问题。铁路方面，……。公路方面，引入内地专业化管理团队，大规模开展了公路项目代建工作，有效解决了建设任务艰巨、项目管理资源储备不足等问题；制定出台了农村公路养护管理“以奖代补”实施方案，农村公路管养体制改革进一步深化；推进了《自治区道路运输管理条例》等法规条例的制定或修编工作。民航方面，进一步规范了行政许可项目审批程序，发布了《新疆地区民用机场净空保护区域内建设净空项目管理程序》等规范性文件。
　　（二）存在问题
　　尽管“十二五”期新疆交通运输发展取得了显著成绩，发展水平较“十一五”有了很大的提升，但与构建“丝绸之路经济带交通枢纽中心”的重大战略要求相比，与全疆各族人民对交通运输服务的新要求、新期待相比，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要体现在以下方面：
　　1.基础设施总量仍显不足，交通网络有待完善。
　　综合交通网络覆盖深度仍然偏低。新疆铁路复线率、电气化率均低于全国平均水平，普通国道二级及以上公路比例比全国平均水平低19个百分点。全疆仍有51.8%的县级以上行政区域未实现铁路覆盖，和田地区尚未实现高速公路连接，仍有6个县城和36个兵团团场未通二级及以上公路。铁路、公路对部分资源和产业基地、旅游景区的连接还不够顺畅，对区域经济的带动作用不强。民航支线、通用机场数量偏少，在一定程度上影响了航空在改善民生、维稳应急等方面作用的发挥。
　　进出疆、南北疆通道仍然薄弱。目前，新疆进出疆通道数量仍然不足，“三北”通道（G7京新高速）、额济纳旗至哈密铁路、库尔勒至格尔木铁路等重要对外通道尚未打通，与内地联系仍不够便捷。南北疆之间交通联系仍然薄弱，铁路方面仅有南疆铁路连接，乌鲁木齐至库尔勒、精河至伊宁、东天山隧道等规划新公路通道尚未打通，国道216线、国道217线等直接联系南北疆的普通干线通道技术等级低，尚未实现全年通行。
　　部分重要城际通道能力不足、运输效率偏低。随着客货运输需求的快速增长，乌鲁木齐至大黄山、乌鲁木齐至小草湖、乌鲁木齐至奎屯等高速公路首府放射线交通量增长迅速，通行能力不足、服务水平下降的现象逐步显现。库尔勒至阿克苏、奎屯至克拉玛依等高速公路技术标准不高、服务水平偏低。铁路方面，随着首府乌鲁木齐与昌吉、石河子、奎屯等天山北坡经济带内重要城市间沟通协作的进一步增强，兰新铁路西段已难以承担高密度的城际运输需求。
　　2.运输衔接转换仍然不畅，整体效率亟待发挥。
　　综合运输管理体制机制不适应。新疆综合运输大部门制改革尚未有效推进，各运输方式管理体制分割，统筹协调机制尚未有效建立。综合交通运输法律法规体系尚不完善、相关标准规范建设较为滞后。具体表现在，各运输方式尤其是公路、铁路线路在规划、建设过程中未及时沟通协调，土地和线位资源统筹利用不足等方面。
　　综合运输结构性矛盾较为突出。受铁路运输能力不足等因素影响，新疆交通运输整体结构不尽合理，一部分长途、资源型运输任务仍然由公路运输承担，导致运输资源未能实现优化配置，物流成本较高。
　　综合客运枢纽和物流园区建设滞后。受管理体制分割、用地和资金落实困难等因素影响，新疆综合客运枢纽建设推进困难，目前兰新铁路第二双线沿线规划的……等综合客运枢纽均未建成。综合服务型物流园区建设推进较为滞后，货运场站专业化程度较低，缺乏现代化的作业场所及技术装备，交通运输“零距离换乘”和“无缝衔接”的理念未能得到充分体现。
　　兵地路网衔接不够顺畅。长期以来，受兵地分割的特殊管理体制影响，兵团与自治区在公路网规划、建设过程中的协调合作仍然不足，表现在兵团团场与相邻自治区市县路网衔接仍然不畅，自治区部分穿越兵团垦区的干线公路建设改造滞后、等级较低，兵团重要节点与自治区的高速公路、干线公路衔接不够等方面，严重影响了自治区与兵团的沟通交流及相关产业的融合发展。
　　3.区域城乡发展差异显著，协调发展水平不高。
　　南疆地区交通运输发展滞后。南疆地区自然环境较为恶劣，发展基础薄弱，且担负着维稳固边、反分裂的重大使命。“十二五”末，南疆四地州仍不通电气化铁路，仅阿克苏地区通复线铁路。截至2013年，南疆四地州二级及以上公路比重仅为5.6%，比全疆平均水平低6个百分点，全疆未通二级公路的县城和团场一半位于南疆四地州，尚未实现通畅的建制村（连）有54%位于南疆四地州。
　　农村交通基础条件有待进一步改善。“十二五”末，全疆仍有19个乡镇（营）、1489个建制村（连）难以实现通硬化路。农村客运覆盖广度和深度有限，截至2013年底仍有835个建制村（连）不通客运，农村快递网络覆盖不足、农村邮政物流发展较为滞后，农民出行难、运输难问题仍未得到彻底解决。
　　4.运输服务效率仍然较低，服务品质亟待提升。
　　客货运输站场数量不足、质量不高，县城公路客运站普通存在设施设备老旧、公交等配套服务缺失、交通组织不畅等问题，铁路集装箱站、综合客运枢纽、物流园区等大型枢纽站场建设亟待加强。客货运输网络仍不完善，民航航线覆盖率及航班密度有待提升。“一票式”旅客联程服务发展滞后，各种运输方式之间及与城市交通之间在班次、时间、运力配置方面缺少协调与统筹。运输企业规模化、集约化经营程度不高，服务功能单一，传统货运业向现代物流转型较慢。物流信息化水平整体较低，技术手段较落后，多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式还未得到广泛应用。
　　5.国际运输发展仍存制约，互联互通尚需加强。
　　国际运输通道建设仍显滞后。陆路方面，新疆与丝绸之路经济带沿线国家陆路交通联系主要依托阿拉山口和霍尔果斯口岸，通道较为单一。精伊霍铁路虽已建成运营，但尚未与哈萨克斯坦铁路实现对接；喀什至吐尔尕特铁路（中吉乌铁路国内段）、喀什至红其拉甫铁路（中巴铁路国内段）等仍未开工建设。连接中巴经济走廊的G314线红其拉甫至喀什段等重要口岸公路标准仍然较低，全疆15个一类陆路口岸中仍有10个未实现二级公路连接。航空方面，乌鲁木齐地窝堡国际机场、喀什机场2个航空一类口岸国际航线拓展较为缓慢，国际货运基础设施仍然缺乏，综合保税区等临空经济亟待发展。
　　国际运输便利化亟需加强。受地缘政治、经济利益等因素影响，我国与周边国家签署的多边运输协定尚未得到有效落实，与周边国家在铁路轨距、车辆轴重、排放标准、荷载、公路标识等方面的标准规范不统一，国际运输协调困难，在口岸合作、通关、检验检疫、物流信息共享等方面尚存在诸多机制障碍。
　　6.外围环境约束挑战加剧，持续发展能力不足。
　　安全应急保障能力有待进一步提升。新疆安全形势依然严峻，交通运输应对突发事件的能力仍然不足，相关基础设施设备仍然落后，法规制度和应急机制仍不健全，应急救援体系仍不完善。交通监测监控系统建设仍显滞后，监控能力不足，覆盖深度偏低。部门之间、行业之间缺乏有效的信息共享和协调沟通机制，应急响应的及时性、准确性和针对性较弱。
　　绿色交通建设仍待推进。新疆交通运输发展与构建绿色交通的要求仍有较大差距。行业节能减排和环境保护基础数据统计口径缺失，统计制度尚未有效落实，基础数据匮乏，环境监测体系尚未建立。新能源环保型运输工具尚未得到广泛应用，低碳化发展较为缓慢。部分公路服务区、货运枢纽站场等污染物排放监管能力不足，监管水平偏低。
　　投融资体制机制亟待完善。新疆经济基础相对薄弱，南疆地区和一些边境县至今尚未脱贫，财政能力不足，交通建养资金投入无法满足发展需要。受取消政府还贷二级收费公路预期和国家清理地方政府融资平台等因素影响，加之“十三五”新疆交通建设将向边境地区和山区推进导致成本上升，建设资金筹措难度将进一步加大。同时，国家加强地方债管理，交通基础设施建设融资更加困难，既有的投融资模式难以适应发展需要。

二、发展形势及阶段性特征
　　（一）面临形势
　　“十三五”期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，也是我区落实第二次中央新疆工作座谈会精神，维护社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带核心区的重要时期。新疆经济社会发展的内外形势正在发生重大而深刻的变化，机遇与挑战并存。
　　世界经济艰难复苏，国际形势更加复杂。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。主要经济体走势和政策取向继续分化，能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈，国际环境的不稳定性和不确定性增加。
　　国内环境深刻变化，经济发展进入新常态。我国正处于“三期并存”（全面建成小康社会的战略机遇期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有作为的战略机遇期）、“三期叠加”（增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期）的特殊阶段，经济发展将步入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。面对国内外经济社会发展新格局，中央审时度势，谋划了全面深化改革、推进“一带一路”和“长江经济带”建设、全面建成小康社会、全面推进依法治国等重大战略部署。这些国际国内发展的新形势、新战略，都将对新疆经济社会和交通运输发展产生深刻影响。
　　新疆的稳定和发展工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，历来在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。2014年，面对发展的新形势，中央召开了第二次新疆工作座谈会，出台了《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》（中发［2014］5号文），提出了新疆工作“社会稳定和长治久安”的总目标和全面建成小康社会的重大要求，明确了下一阶段新疆经济社会发展的主要思路和方向。“十三五”期，新疆将紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。一是全力推进扶贫攻坚，确保如期全面建成小康社会。“十三五”期新疆将坚持民生为本，不断加大扶贫开发力度，加强对民族地区的支持，推进区域协调发展，确保与全国同步全面建成小康社会。二是贯彻“一带一路”总体战略部署，加快丝绸之路经济带核心区建设。“十三五”期间，新疆将按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求，加快区域性国际交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务五大中心建设，加快推进互联互通，着力构建全方位开放新格局。三是围绕“社会稳定和长治久安”总目标要求，全力维护社会稳定安全。加快社会治理体系和治理能力现代化建设，全面推进依法治疆，推进反恐维稳工作常态化、法治化，进一步夯实公共安全基础，为新疆的社会稳定和长治久安打下坚实基础。
　　（二）发展要求
　　“十三五”期，围绕经济社会发展的重大战略，继续进一步推进新疆交通运输科学发展，不仅是新疆交通行业自身的重要任务，还关系到全国交通运输事业的整体发展，关系到新疆乃至全国经济社会发展稳定大局。为落实第二次中央新疆工作座谈会有关精神，交通运输部出台了《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的意见》（交规划发［2014］154号），从推进综合交通运输体系建设、推进向西开放和互联互通、提升交通基本公共服务水平、推进兵地融合发展、增强安全应急保障能力、提高基础设施建设养护管理水平等方分析提出了下一阶段新疆交通运输发展的重大要求。
　　1．维护社会稳定和长治久安，推动新疆跨越式发展，要求进一步发挥交通运输的支撑引领作用。中央第二次新疆工作座谈会明确提出，要围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。维护社会稳定和长治久安，推动新疆跨越式发展，要求进一步完善综合交通网络，提高路网通达水平和覆盖程度，提升运输服务能力，在保障社会安全稳定的同时，切实发挥好交通运输对新型工业化、城镇化发展的引领带动作用，合理引导人口和生产力布局，为新疆经济社会发展创造更好的交通基础条件。
　　2．构建丝绸之路经济带核心区，打造“交通枢纽中心”，要求进一步推进交通互联互通。新疆是丝绸之路经济带三大通道的重要交汇地，是衔接亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，在全方位对外开放格局中承担着重要使命。中发［2014］5号文中提出打造新疆丝绸之路经济带核心区，自治区也提出了打造“丝绸之路经济带交通枢纽中心”的重大战略部署。构建丝绸之路经济带核心区，加强与周边国家和区域互联互通，形成全方位开放新格局，要求加快推进交通运输通道建设，完善对内对外运输大通道，积极推进跨境交通基础设施的对接，提升国际运输便利化水平，加快构建丝绸之路经济带交通枢纽中心。
　　3．全面建成小康社会，保障和改善民生，要求加强落后地区交通发展，进一步提高交通基本公共服务水平。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。交通运输部提出“在小康路上绝不让任何地区因交通而掉队”，自治区党委八届四次全会提出“到2020年生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，确保与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标”。交通运输是国家公共基础服务的重要载体，是衡量全面小康社会建设进程的重要内容。受历史因素和自然地理等条件制约，新疆的南疆地区、沿边地区交通运输发展滞后，已成为全面建成小康社会的薄弱环节和短板。“十三五”期间，要继续深入推进交通扶贫，进一步支持南疆地区、沿边地区交通基础设施建设，提高基本公共服务均等化水平，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。
　　4．支撑新型城镇化发展，适应人民群众日益提升的运输需求，要求提供更为丰富和优质的交通运输服务。“十三五”期间，随着人民生活水平的不断提升、消费结构的逐步升级，多元化、个性化运输需求将不断增长，人民群众在出行便捷性、安全性、舒适性和可靠性等方面将提出更高期望。运输需求层次的不断提升，要求交通运输行业更新传统服务模式，在加快完善基础设施的同时，加强运输方式的衔接转换，加快推进“智慧交通”建设，积极推进联程联运等先进运输组织方式发展，提升运输服务品质，为人民群众提供更加优质的交通运输体验。
　　5．建设“三基地一通道”，打造“十大进出口产业集聚区”，加快构建现代产业体系，要求提升现代物流服务效率和水平。依托新疆独特区位优势和资源优势，着力建设“三基地一通道”，打造“十大进出口产业集聚区”，加快推进新型工业化发展，促进产业转型升级，是新疆构建丝绸之路经济带核心区的重要举措，也是“十三五”期新疆经济发展的战略重点。工业化的快速发展，将带来区域交通运输需求量的不断扩张和运输效率和品质需求的不断提升，要求适度超前地谋划基础设施发展，构建和完善物流大通道，优化运输供给结构和运输组织方式，提升运输服务效率、质量效益和运营效能，为产业转型升级和规模化、集聚化发展提供流通保障。
　　6．强化综合交通运输体系，提高运输资源使用效率，要求加强多种运输方式的衔接与协调。推进综合交通运输体系建设，是经济社会发展的客观要求，也是国家赋予交通运输主管部门的重大责任和使命。加快综合交通运输体系建设，要求新疆交通运输行业在进一步完善交通基础设施网络的同时，优化主要通道各运输方式的资源合理配置和枢纽节点的衔接，积极推进多式联运，统筹公路交通与铁路、民航等其他运输方式及城市交通的协调发展，加快构建现代综合交通运输体系。
　　7．维护新疆社会稳定、保障国家安全，要求加强安全应急体系建设，提升交通运输保障能力。新疆是我国西北地区反恐怖、反分裂、反颠覆的重要前沿阵地和战略屏障，当前，新疆稳定形势依然十分严峻复杂，维护新疆社会稳定和实现长治久安是未来一段时期新疆工作的首要任务。维护新疆社会稳定、保障国家安全，要求新疆在加强公路网络建设、提高路网可达性和机动能力的同时，建立和健全交通应急体系和应急机制，加强应急物资储备，强化人员保障，提高安全应急反应速度和人员物资调配能力，为应对突发事件提供及时有效、安全可靠的交通运输保障。
　　（三）需求分析
　　“十三五”期，新疆着眼于打造丝绸之路经济带核心区，并将在国家“一带一路”战略中发挥重要作用。“一带一路”战略的深入实施，将促进我国形成新的开放型经济体系，显著改变新疆乃至全国运输格局，同时将极大增强新疆的经济发展动力和活力，派生日益旺盛的运输需求。“十三五”期新疆客货运输将呈现新的需求特征。
　　从需求总量看，全社会客货运输量将持续快速增长。“十三五”期，新疆经济将持续较快增长，在“丝绸之路经济带”中的通道和枢纽地位将日益突出，过境、中转、生成的各类客货运输需求相互叠加，运输需求规模将持续扩大。一方面，国家推进建设“丝绸之路经济带”，沿线国家间的客货运输需求将日益旺盛，新疆作为“丝绸之路经济带”重要交通枢纽和战略通道，过境中转运输需求将显著增加；另一方面，新疆加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，注重把资源优势转化为经济优势，加大扶贫攻坚和民生改善力度，新疆的自我发展能力和经济发展水平将不断提高，派生的客货运输需求规模将显著扩大。
　　表2-1 新疆客货运输量预测
年份
客运量
（万人）
货运量
（万吨）
地区生产
总值（亿元）
客运
弹性系数
货运
弹性系数
2000年
23191
33091
1364
-
-
2005年
33220
40600
2604
-
-
2010年
46346
64597
5437
-
-
2013年
59024
83717
8360
-
-
2020年
98000
158000
16300
-
-
年均增长(%)
2001-2005年
7.5
4.2
10.1
0.74
0.42
2006-2010年
6.9
9.7
10.6
0.65
0.92
2011-2013年
8.4
9
11.7
0.72
0.77
2014-2020年
7.5
9.5
10
0.75
0.95
注：客运量统计涵盖铁路、公路、民航，货运量统计涵盖铁路、公路、民航、管道。
　　表2-2 新疆分方式客货运输量预测
年份
客运量（万人）及占比
货运量（万吨）及占比
总计
铁路
公路
民航
总计
铁路
公路
民航
管道
2000
23191
(100%)
1147
(4.9%)
21877
(94.3%)
167
(0.7%)
33091
(100%)
4199
(12.7%)
27048
(81.7%)
3.5
(0.01%)
1840
(5.6%)
2005
33220
(100%)
1134
(3.4%)
31747
(95.6%)
339
(1.0%)
40600
(100%)
5397
(13.3%)
33000
(81.3%)
3.2
(0.01%)
2200
(5.4%)
2010
46346
(100%)
1523
(3.3%)
44333
(95.6%)
490
(1.1%)
64597
(100%)
6853
(10.6%)
50448
(78.1%)
3.7
(0.01%)
7292
(11.3%)
2013
59024
(100%)
2318
(3.9%)
56000
(94.9%)
706
(1.2%)
83717
(100%)
7399
(8.8%)
68528
(81.9%)
6.66
(0.01%)
7783
(9.3%)
2020
98000
(100%)
5880
(6.0%)
90160
(92.0%)
1960
(2.0%)
158000
(100%)
17380
(11.0%)
125600
(79.5%)
20.0
(0.01%)
15000
(9.5%)
　　从需求产生看，全疆客货发生源将呈现多极多点态势。“十三五”期，随着新疆加快建设完善综合交通运输体系，各地州的交通枢纽功能将有效提升，同时随着新疆全面融入“一带一路”战略，各地州经济社会发展将步入快车道，人口和产业将不断向城镇集聚，客货运输需求将越来越向