XXX深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动实施方案.doc

XXX深入开展矛盾纠纷大排查大化解
专项整治行动实施方案

根据州委办《关于印发〈全州深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作方案〉的通知》要求，决定从2015年6月至12月在全县开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，按照中央、省委一系列维护社会稳定的决策部署，紧密联系我县处理突出信访问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，为实现积极创造和谐稳定的社会坏境。
二、工作目标
以关注民生为根本，以解决热点难点问题为核心，以案结事了人和为最终目的，强化“三集中”（集中领导、集中力量、集中时间）集中排查化解解决影响我县社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和信访问题，保持我县全年信访总量、非正常上访数量、群体性事件持续减少，夯实基础基层，从源头上预防和化解突出矛盾纠纷，建立健全全面深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作的长效机制，促进社会平安和谐，为全县各项事业的发展创造良好的社会环境。
三、工作原则
（一）坚持问题导向，注重预防。依法按政策解决问题，积极帮助群众克服生产生活困难。统筹兼顾各相关群体的利益诉求，在协调利益关系中化解和预防矛盾纠纷。
（二）坚持区别对待，分类化解。各镇（街道）、各工作部门要结合本辖区本部门的不同情况，有针对性地作出部署，确定排查化解工作重点。根据矛盾纠纷的性质、原因，采取政治、经济、法律等切实管用的措施予以化解，做到案结事了、定纷止争。
（三）坚持属地为主，条块结合。各镇（街道）、各工作部门负责组织排查化解各自行政区域和职责范围内的矛盾纠纷。加强条块之间的沟通协调，明确排查化解工作责任主休，落实必要的人力、财力。
（四）坚持齐抓共管，各方协同。充分发挥党的政治优势和组织优势，充分发挥法定渠道的调解功能，积极动员社会各界力量，形成全面深入排查化解矛盾纠纷的强大合力。
四、组织领导
成立XXX深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作领导小组，成员如下:
组 长：
副组长：
成 员：
县维稳办负责人及各镇（街道）党委（党工委）书记
领导小组负责对整体行动统筹指挥，协调调度。领导小组下设办公室在县信访局，县维稳办负责人兼任办公室主任，县群众工作中心主任、县信访局局长同志兼任办公室副主任，工作人员从县直有关部门抽调。
五、工作步骤及时间安排
从2015年6月开始，到12月底结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2015年6月底以前）。各镇（街道）、各工作部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁引发谁负责、谁的人谁负责、谁的事谁负责、涉及谁谁负责”的原则，结合本地区本部门实际，制定开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作实施方案，召开动员大会，层层落实责任，定时间、定任务、定要求，建立横到边、纵到底的矛盾纠纷大排查大化解的工作网络，形成矛盾纠纷大排查大化解的强大合力。全县动员大会在6月26日前召开，各镇（街道）、各工作部门务必于6月30日前召开动员大会对此项工作进行安排部署，并将整治方案报县领导小组办公室。
（二）排查建档阶段（6月底至7月底）。各镇（街道）、各工作部门要按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人"和“单位不漏事项、行业不漏对象、系统不漏部门、园区不漏项目”的要求，深入开展拉网式矛盾纠纷大排查，将本辖区、本系统、本行业、本单位、本部门的矛盾纠纷和信访问题全部排查清楚，对排查出来的矛盾纠纷和信访问题，认真梳理归类，分级分类逐一登记造册，组织分析研判，纳入“三个四级个案台账”体系进行动态管理，切实做到底数清、情况明，排查有台帐、化解有档案。各镇（街道）、各工作部门要建立矛盾纠纷定期排查制度，排查情况表报县信访联席办。
（三）化解整治阶段（8月l目至11月30目）。对排查出来的矛盾纠纷和信访问题，层层落实包案化解责任，集中人力、精力、物力、财力，加大化解力度。在化解问题过程中要分清轻重缓急，把涉及群体性利益、多次重信重访、非正常进京访的案件作为工作重点，首先抓紧办好。对能够解决的问题，立即解决；对不能马上解决的，要积极创造条件，加快解决；对矛盾复杂、涉及面广的重大问题，要建立逐级请示报告制度，争取上级支持；对要求不合理不应解决的，要做深入细致的政策宣传和思想教育疏导工作，促其放弃过高要求，息诉罢访；对合理诉求已解决到位，不合理诉求已解释到位，生活团难已帮扶到位的普通信访案件及执法过错已纠正到位，合理诉求已解决到位，生活困难已帮扶到位的涉法涉诉信访案件要依法终结，有序退出信访秩序。
（四）总结验收阶段（12月l目至12月31日）。各镇（街道）、各工作部门要认真总结矛盾纠纷排查化解工作，并对矛盾纠纷化解情况进行认真自查，形成书面材料报县矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作领导小组办公室，总结材料既要总结经验，作为推动今后工作的动力，又要查找不足，对所包案件没能结案或没能息诉罢访的，有针对性地制定下一步的整改措施；进一步明确整改重点、办结时限和责任人。县矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动工作领导小组将组成督查组，以实地检查、查看档案与个案回访相结合的方式对各镇（街道）、各工作部门工作开展检查验收，检查验收情况在全县进行通报，并列入2015年度目标考核。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各镇（街道）、各工作部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，充分认识此次专项整治行动的重要意义，各镇（街道）、各工作部门主要领导要对本辖区本单位的矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动的开展负总责，严格落实“一岗双责”、“党政同责”责任制，主要领导要亲自抓、亲自过问突出矛盾和信访问题的排查化解情况，定期听取分管领导的工作汇报，提出研究解决重大突出矛盾和信访问题的具体措施，认真谋划，周密部署，强力攻坚克难，确保矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动取得实效。
（二）分解任务，落实责任。按照“谁主管谁负”和“属地管理、分级负责”的原则，对各镇（街道）、各工作部门排查出的突出矛盾纠纷和信访问题，确定责任牵头单位和协助配合单位，逐一明确包保化解的县级领导和包保化解的责任单位、责任领导、具体承办人员，并根据问题情况明确化解时限，切实做到按要求、按任务、按时限逐一开展好化解工作，将不稳定隐患和苗头化解在当地，消除在萌芽状态。
（三）建章立制，规范运行。各镇（街道）、各工作部门要通过矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动，进一步完善不稳定因素隐患的排查和矛盾纠纷调处机制。严格实行包案领导包掌握情况、包解决问题，包教育转化、包依法处置和包息诉稳控的“五包”责任制。把注重解决群众关心的热点难点问题、敢于和善于化解各种矛盾纠纷，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识以及驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据，各镇（街道）、各工作部门领导班子和班子成员年度工作述职报告应当包括维护稳定和信访工作履职情况，并作为年度考核重要内容，按照干部考核权限签署具体意见。有关部门在考核考察、选拔任用领导干部、评选表彰先进时，要将维护稳定和信访工作履职情况作为评价、推荐的重要依据。
（四）强化督导，严格查究。各镇（街道）、各工作部门要按各阶段工作的要求，定期逐级上报工作进展情况。县工作领导小组定期或不定期到各镇（街道）、各工作部门开展督查检查工作，并根据每个阶段的工作情况，适时予以调度、通报，对工作重视，措施到位，成效显著的镇（街道）和部门予以表彰；对责任不落实、调处不到位、敷衍应付、推诿扯皮，使问题得不到解决导致越级上访、集体上访或引发群体性事件的，要进行通报批评，造成严重影响的，严格按照《XXX维护稳定和信访工作党政职责严肃问责暂行规定》，严肃追究有关地方、部门和领导干部的责任。