合肥产业发展战略可持续发展规划.doc
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1、引言可连续发展观是人类全面反思自己的发展历程,对于经济、社会、生态环境在发展中的互相关系重新结识,从而总结出的一种全新的发展观和发展战略思想。本世纪以来,随着着科技和生产力的高速发展,人类获得了前所未有的物质财富。但是与这一切伴生着的是人口剧增、资源过渡消耗、环境污染、生态恶化等严重问题,成为全球性的重大问题,影响社会、经济发展,阻碍和威胁人类的生存和发展。由此,人类被迫重新审阅和反省自己走过的历程,于是可连续发展观应运而生。可连续发展战略,不只是谋求国民经济的连续发展,并且是谋求经济发展与人口、资源、环境的协调,以实现经济和社会的长期可连续发展。走可连续发展的道路,是我国现代化建设的必然规定
2、,也是唯一对的的战略选择。合肥与西方发达国家甚至国内沿海发达地区尚有相称差距,要尽快缩短差距,合肥绝不能反复工业化国家的“先污染,后治理”的老路,合肥必须走可连续发展之路。20世纪90年代以来,合肥在经济连续快速发展的同时,未使环境污染继续恶化,并且局部地区环境质量尚有所改善。但是,我们必须清醒地看到,合肥在发展进程中仍然面临着一系列突出的问题,如人口的数量、素质问题,能源结构及其运用率问题,水质、大气污染等问题。这些现实而严峻的问题规定合肥必须实行可连续发展战略,以可连续发展的思想指导合肥的进一步发展。城市的综合竞争力不仅体现在城市的经济实力上,同时体现在城市社会发展水平和生态环境质量上。改
3、革开放的与时俱进,以及我国加入WTO等大环境发生的一系列变化,致使合肥不仅要和国内的城市展开竞争与合作,同时也将和国外的一些城市发生竞争与合作。这也规定合肥必须坚持可连续发展的道路,不断提高自身的综合竞争力,以期在日益剧烈的竞争中立于不败之地。第一章 合肥可连续发展的战略思绪1.1 合肥可连续发展的有利条件和制约因素分析1.1.1 合肥实行可连续发展有利条件建国以来,特别是20世纪90年代以来,合肥步入快速发展的轨道,呈现蓬勃发展的态势,从而为合肥连续健康发展发明了有利的条件。在经济领域,一是经济总量快速增长。“九五”时期及至“十五”初期,合肥市经济社会保持较快发展,从1992年到1997年,
4、GDP年均增长达成19.1。2023年,合肥市综合经济实力在全国26个省会城市中由21位提高到18位。图11 19782023年合肥国内生产总值的增长和波动情况二是经济运营质量不断提高。合肥市2023年全年实现国内生产总值363.4亿元,其中第一产业实现增长值38.1亿元,第二产业实现增长值176.4亿元,第三产业实现增长值148.9亿元。产业结构不断优化,2023年合肥三次产业比例为10.5:48.5:41。图12 合肥三次产业结构变化图三是城市功能实现了转换。近年来,合肥城市基础设施建设取得新成绩,城市整体服务功能进一步增强。城市道路基本搭起了“二环九射” 加方格网的大框架。城市供水、排水
5、、供电、绿化已基本构成完整体系,管道燃气供应也已初具规模。在社会领域,一是教育事业取得较大进步。合肥作为我国重要的科教基地,各级各类教育事业获得较大发展,素质教育得到重视。合肥不仅提高了市民的文化素质,并且为社会主义建设培养了大批各级、各类人才。图13 19782023年合肥市高等院校在校学生数的增长和变动情况二是形成了一支水平较高的科研队伍。目前,合肥共有中国科技大学、中科院合肥分院、合肥工业大学、安徽大学等十所科研院所和普通高等院校。合肥已经基本形成了基础研究、应用研究、开发研究、科技成果转化等多层次的科研格局,建立了一支水平较高的科研队伍。三是人民生活水平大幅度提高,已经基本由温饱跨入小
6、康,并正向富裕迈进。体育、卫生保健事业也得到长足进步。在生态环境领域,一方面,环境污染物排放量的增长开始得到遏制。合肥在生产连续大幅度增长的情况下,环境污染物排放量的增长开始得到遏制。大规模环境治理过程开始得到重视。另一方面,结合产业结构调整,合肥在20世纪80年代末90年代初就开始着手对重污染的公司进行有计划的清理整顿。通过治理整顿,合肥将污染严重的15家公司从市区迁出。合肥一贯重视城市生态系统建设,素有环境优美的“绿色之城”之称,连续被评为全国绿化先进城市、园林城市、卫生城市、环境综合整治优秀城市等。此外,合肥市淡水资源运用条件优越。由于合肥市气候湿润,所以水系丰富。在合肥水系上游修建了几
7、十座大中型水库和数千口塘坝。这些水流组成水网,为合肥防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游提供了有利条件。1.1.2 制约因素合肥在实行可连续发展方面虽然有不少有利条件,但同时也存在如下一些制约因素。第一,在人力资源方面的制约。虽然有十几所大中专院校在合肥落户,但是合肥对于这些院校特别是一些顶级的大学和科研院所的毕业生的吸引力不够强。我们在调查中发现,中国科大每年虽然有将近2023名毕业生,但是留在合肥就业和创业的却寥寥无几。这充足暴露了合肥对于高校毕业生的吸引力不够。第二,在产业结构与增长方式方面的制约。合肥目前国有中小公司普遍不景气,面临着国内城市共同的国有公司职工下岗、失业问题。同时,合肥高
8、新技术发展势头虽好,但是总体看仍显薄弱。第三,在资源和能源方面的制约。一方面,合肥目前耕地锐减,人地矛盾日益突出;另一方面,农用地又粗放经营,生产率低下。第四,在环境生态方面的制约。合肥市的一些化工、冶金、造纸等的中小公司、乡镇公司排放的污染物对城市导致了严重污染。 合肥市环保局,合肥市生态环境现状调查报告,第61页,2023年10月。1.2 战略目的与思绪1.2.1 战略目的合肥可连续发展的总体战略目的应当是:人口、资源、环境与社会经济互相协调和整体的健康、连续发展,以逐步实现自然的统一、人与人的和谐。具体来说,人口应规模适度、密度合理、素质良好;资源运用应当合理、高效。1.2.2 战略思绪
9、第一,要坚持“三个公平”的发展原则。所谓“三个公平”指的是人与自然的公平、人与人之间的公平(也称代内公平)、当代人与后代之间的公平(也称代际公平)。第二,坚持三位一体系统发展的思绪。以往的“以人类为中心”的观念割裂了人类与环境共存和谐的关系,最终对人类自身导致了伤害。人与自然关系的真正解决,不仅依赖于科技发展,并且依赖于人类价值观念的调整和改变。所以这个思绪规定合肥把经济发展、社会进步、生态环境建设作为发展的三大目的,以提高人民群众生活水平为主线目的,以发展为核心,实现三位一体的高度和谐统一。第三,坚持以创新推动发展的思绪。这是可连续发展战略的内在规定。可连续发展规定将传统的资源、环境不可承受
10、的经济社会发展方式转化为资源、环境可连续的经济、社会发展方式,这就规定进行全面的技术创新、体制创新和观念创新,使得生产方式从高耗、高污染型转变为低耗、低污染型,消费方式从过渡消费型转变为适度消费型。第四,坚持加强可连续发展能力建设。制约合肥城市可连续发展的因素不仅表现于经济、社会、生态方面,同样表现在科技、体制、观念、素质等可连续发展能力方面。世界发展的经验表白,即使资源环境条件先天不良,也能通过加强可连续发展的能力建设进行有效地转换。因而,合肥的可连续发展应立足于加强能力建设,应通过体制能力的提高、科技水平的提高、素质水平的提高以及思想观念的转变,从主线上保证经济、社会、环境的长期协调发展。
11、第五,坚持全方位合作和社会参与的思绪。合肥可连续发展战略的推动,需要合肥市内外、安徽省内外和国内外全方位的合作和全社会的参与。一是要加强市内外协同,打破条块分割,加强市、区(县)两级政府及区县之间协同,强化综合决策和协调管理能力,同时加强政府与公司、公众之间的协同,促进全社会共同参与和推动可连续发展。二是要加强安徽省内的协同和合作,在统一的指导思想下,特别应当在公益性的基础设施和环境保护方面,加强协同合作力度。三是加强国内外的协同与合作,在全国城市乃至全球网络体系中占据一席之地,并且通过加强与国际间的交往,吸取国际可连续发展的经验、技术甚至资金和人才,促进合肥的可连续发展。1.2.3 战略重点
12、合肥可连续发展应牢牢掌握如下战略重点。第一,优化产业结构和布局,重点发展污染少的行业。合肥要加快城郊型农业的发展,要按生态学和经济学的原理以及系统工程方法合理组织和调整农业生产结构,建设一批集生产、观光、休闲为一体的绿色农业基地。合肥仍然处在工业化的初级阶段,需要大力发展第二产业,但是第二产业的发展要顺应当今知识经济发展的最新趋势,其中要重点发展以信息技术和生物技术为重要载体的知识产业,逐步实现智力资源对物质资源的替代。对传统的加工制造业,要加大技术改造和升级换代的力度,从主线上改变经济发展中资源运用和环境保护的被动局面。要进一步加大金融、贸易、征询、信息、服务等无污染的第三产业的发展力度。在
13、产业布局上,合肥要根据“市区体现繁荣和繁华,郊区体现实力和水平”的格局,在市中心重点发展第三产业和无污染的都市型工业,第二产业向各大工业区转移,在形成规模效应的同时,为城市进一步发展腾出宝贵的土地和发展空间。第二,发展循环经济,实现资源的减量化和废弃物的资源化。循环经济改变了传统的“自然资源产品和用品废物排放”这一线性流程组成的开环式经济,把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的闭环式流程,从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽也许低的限度,实现经济活动的生态化转向。合肥要实现可连续发展就必须走循环经济之路,要注意从三个层次上构建产业体系:一是大力发展生态工业和连续农业;二是大力发展
14、生态工业链或生态产业园区;三是大力发展绿色消费市场和资源回收运用产业。第三,建立可连续发展的消费模式。消费是整个社会经济活动的出发点和归宿,消费模式的合理与否对可连续发展有着不言而喻的影响。合肥应根据国情和市情逐步养成一种低能、低耗的适度消费的生活方式,最关键的是要更新消费观念,将循环经济的思想引入消费过程。一方面,要引导居民消费耗材少、节能、污染少的绿色产品;另一方面,提倡少使用、不使用一次性产品,尽量使用可供反复使用的产品;第三,对于报废的用品要分类回收,化废为保,减少环境污染。第四,加快教育产业发展的步伐,提高市民素质。合肥要实现可连续发展,就必须加快教育产业发展的步伐,特别是要建立从学
15、前教育到高等教育,从学历教育到非学历教育,从学校教育到社会教育的一体化、开放性的终身教育体系,提高人口的文化素质,使市民受教育的平均年限提高到10-2023,接近发达国家的水平。1.3 战略实行的途径与对策措施1.3.1 结合经济体制和经济增长方式转变推动实行可连续发展要加快经济增长方式的转变,重视资源的节约和合理运用,从主线上改变高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式,提高资源运用的集约化水平和经济效率,建立起集约型的经济体系。宏观的途径必须是通过深化改革,加快形成有助于节约资源、减少消耗、增长效益、保护环境的公司经营机制;依靠科技进步,提高劳动者素质,建立起良好的公司技术进步机制。1.3.
16、2 结合产业战略性调整推动可连续发展要按照可连续发展的规定,继续推动合肥产业结构的优化调整,减少经济发展对资源、能源的消耗,减少污染物的排放量。要重点发展金融服务、贸易流通、信息服务、都市旅游等第三产业,提高社会化服务限度,发明更多的就业机会。要大力哺育和发展资源投入少、污染排放少、技术含量高、经济效益好的高科技产业和都市型工业。同时还要推动农业产业化进程,加快绿色农业基地建设,提高土地集约运用水平。1.3.3 通过政府宏观调控推动可连续发展充足发挥政府在可连续发展中的综合决策和宏观调控作用非常重要。这里最有效手段就是建立可连续发展综合决策与调控体系的目的模式,具体涉及:建立资源节约型国民经济
17、体系;建立集约型、效益型经济增长体系;建立崇尚节约、适合国情的消费体系;建立效益优先、兼顾公平坦 的分派体系;建立少生优育的人口再生产体系。1.3.4 通过区域合作与国际合作推动实行可连续发展战略有些环境问题不是单独一个城市可以解决的,同时由于“公共草地的悲剧”这一博弈的存在,都规定建立区域合作网络,共同解决大范围内的环境问题。此外,可连续发展战略的实行需要大量的资金,建立可连续发展的投融资体制是贯彻实行合肥可连续发展战略的重要前提和基本保证。这里,虽然政府投入对其他各种渠道的资金投入起着导向性和基础性作用,但不能仅仅依靠政府增长投入,必须同时吸纳国内外其他各种渠道的资金,逐步形成合肥可连续发
18、展的多渠道筹资与多元化投资机制。合肥应通过积极开展国际合作,争取国际社会资金支持,通过广泛宣传和市场机制,动员公司、社会各类资金投入合肥可连续发展项目和有关的活动。1.3.5 推动可连续发展能力建设可连续发展的能力建设涉及科技、教育、决策、管理、法制、公众参与等内容,它是一个国家或地区的政府和人民通过观念的、体制的因素表现出来的能力。加强可连续发展的能力建设是实行合肥可连续发展战略的必要保证。第一,制定和完善可连续发展的政策法规体系。要在国家现有法律法规的基础上,制定地方经济发展政策和环境保护政策,保证经济建设和环境建设同步规划、同步实行、同步发展,环境建设与地方干部的考核直接挂钩。第二,加强
19、可连续发展的培训教育工作。合肥应将政府公和员、公司管理者、教师和社区干部作为重点培养对象。除了要确立他们的可连续发展的意识之外,还应与具体的有针对性的项目培训相结合,要通过培训,把可连续发展的观念和意识融入工作。特别是要使学校成为宣传可连续发展战略的重要基地,使青少年从小确立可连续发展的意识和具有相应的能力。第三,推动工商公司和公众参与可连续发展活动。公司参与可连续发展是合肥实行可连续发展战略的主体。要使公司按照国际标准组织生产和经营活动,加强环境质量管理。要以科学普及和文化宣传为重要方式提高公众参与可连续发展的意识和能力,开展经常性和持久性的公众活动,来提高公众对可连续发展活动的参与度。第四
20、,建立合肥可连续发展的评估指标体系。实行可连续发展战略,急需制定科学合理的可连续发展评估指标体系,以便于建立模型,对合肥可连续发展的“度”进行衡量、评价和动态跟踪监控,及时采用必要的相应措施。要逐步建立一整套可连续发展评价指标体系,涉及环保、人口、资源等可连续发展重点领域的单项评估指标体系,以及如市级、区县级、街道乡镇级各层次可连续发展的综合评价指标体系。在此基础上,以合肥的测评数据与国内外城市或地区的指标值进行水平比较研究,并不断采用针对性的措施。第二章 合肥发展的资源潜力与限度2.1 土地资源的潜力及可连续运用2.1.1 合肥市土地资源运用的现状和问题合肥总土地面积为7,497.66平方千
21、米(含市辖湖泊水域)。地貌类型以岗地为主,其面积占土地总面积的88.0%,平原占7%,丘陵占5%。其中,农用地面积572,572.5公顷,占土地面积的76.4%,建设用地125847.8公顷,占16.8%,未运用土地51,345.6公顷,占6.8%。合肥市土地资源运用重要存在如下问题。第一,耕地锐减,人地矛盾突出。合肥从1949年到1996年的47年间,全市净增人口234.2万人,而同时期全市耕地却净减少86,000.0公顷。此后,合肥市人口估计每年仍要增长4万多人,各项非农业建设每年也要占用大量耕地。第二,农用地粗放经营,生产率低。合肥市农用地的运用仍以粗放式为主。耕地中的中低产田合计占耕地
22、总量的75%。同时由于水利工程常年失修,疏于保养。现有林地、园地数量少,产量低。第三,建设用地中居民点用地面积大,布局乱,运用率低。建制镇用地布局乱,类型单一,加之基础设施差,无支柱产业,辐射效应和带动功能很低。农村居民点用地严重超标。城市建设用地布局上,不少工业用地、行政用地、公建用地集中于城市一环内,制约了土地资产价值的实现。第四,市郊土地污染严重,乡镇公司用地不集约。合肥市一些化工、冶金等中小公司、乡镇公司排放的污染物对城市导致了严重污染。生活垃圾堆场压占了超过100公顷的耕地。合肥市辖三县一区以砖瓦窑生产为主的乡镇公司就达400余家,占地数量多,损毁耕地严重。第五,土地运用的宏观调控机
23、制不健全。一是土地运用总体规划编制滞后,土地宏观调控机制尚未建立和完善。二是土地总体规划的法律效力未完全发挥,对各类非农建设占用农用地难以起到控制和引导作用。三是旧的土地管理体制、机制和法制无法有效调控土地供应总量,使得在保护耕地的前提下发展各项事业难以实行,也使得土地资产管理力度不够,划拨土地以多种形式进入市场自发交易,国家土地资产大量流失。2.1.2 土地资源可连续运用的总体目的和方针合肥市土地运用战略目的是:坚持土地资源的可连续运用,坚持资源与资产并重管理,统筹兼顾,全面规划,科学整理,严格保护,严格控制城市和其他各类非农建设用地规模,不断提高土地的运用限度、运用效益和集约化经营水平,合
24、理配置土地资源和资产,保持耕地总量动态平衡,促进国民经济连续、快速、健康发展。我们借鉴其他省市、地区的经验,确立合肥土地可连续发展运用方针:立足存量,抓好增量,对存量重要应做好结构、布局调整以及提高土地的运用率和产出率。具体来说即是“保护、调整、平衡、优化”。保护就是保护基本农田和其他副食品以及菜篮子工程用地。调整就是调整结构和布局,从城乡一体化考虑,盘活中心城区的存量土地,进行结构调整和布置。调整城乡工业布局和运用率低下的各种土地,大力推行“三个集中”,即工业向工业园区集中,农民居住向集镇中心和中心村集中,农田向农场和种田大户集中。“平衡” 就是平衡供求和总量,即通过控制城市规模、土地挖潜和
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