兰州市国家级公益林建设管理现状及建议.pdf
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1、-161-公益林又称生态公益林,是指发挥森林生态效益,维护和改善自然生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性和丰富自然景观,以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展,主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地1-3。公益林可划分为国家级公益林和地方公益林2类,国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。国家级公益林建设管理对改善人类生存环境、满足社会需求和可持续发展具有不可或缺的作用,也是新时代生态文明建设的重要工作之一4-6。近年来,兰州市林业局为了
2、提升国家级公益林的管护质量和生态效能,按照相关法律法规深化公益林规范管理,但因国家级公益林保护管理涉及面积广、工作任务繁重、管理体系和管理机制还不够健全,在实际工作中还存在一些突出问题。兰州市国家级公益林管理现状整体来看,兰州市公益林管理组织机构健全,相关单位均设立了公益林办公室,档案资料有专人专柜负责保管,图、表、设计、实施方案等均分类归档,档案建立基本规范。各单位根据实际情况制定了公益林管护制度、补偿基金管理办法、护林员管理及考核制度等。2022年兰州市纳入中央财政森林生态效益补偿补助面积共10.73万hm2,其中国有5.15万hm2,占全市国家级公益林面积的48%;集体及个人5.58万h
3、m2,占全市国家级公益林面积的52%。县(区)林业主管部门与林场(乡镇)、林场(乡镇)与护林员签订了目标责任书和管护合同,管护责任落实到了山头地块。全市共签订管护合同676份,聘请护林员676人,管护率为100%。兰州市国家级公益林管理存在的问题国家级公益林对优化生态环境、促进森林资源增长、维护国土生态安全等起到了至关重要的作用。但兰州市各县(区)在国家级公益林保护、管理和经营等方面都不同程度地存在一些问兰州市国家级公益林建设管理现状及建议闫静(甘肃连城国家级自然保护区管理局,甘肃 永登 730300)摘要:本文分析了当前兰州市国家级公益林管理现状,并基于投入资金不足、补偿标准偏低、宣传力度不
4、够且形式单一、组织管理不规范等问题,提出了加大建设资金投入力度、加强宣传引导、强化专业队伍建设、落实管护责任等对策建议,以期为进一步完善兰州市国家级公益林建设管理提供参考。关键词:兰州市;国家级公益林;管理现状;问题;建议中图分类号:F326.27文献标识码:A文章编号:1003-6997(2023)10-0161-04作者简介:闫静,硕士,工程师,主要从事森林培育工作。E-mail: 收稿日期:2023-07-15林木园艺-162-2023年第10期总第663期题,应加以规范。根据近几年省级检查反馈以及兰州市林业局近3年来国家级公益林市级复查结果通报,各县(区)在国家级公益林管理方面存在一些
5、共性问题。2.1 资金投入不足投入资金不足主要体现在三个方面:一是国家级公益林现有的补偿标准偏低。因省份、区域不同,各地的森林生态效益补偿标准各有不同,而甘肃省的森林生态效益补偿标准整体相对较低,根据甘肃省财政厅和甘肃省林业和草原局印发的甘肃省林业改革发展资金管理实施细则,兰州市根据公益林权属实行不同的补偿补助标准,国有国家级公益林每年补助150元/hm2,其中管护补助支出146.25元/hm2,公共管护支出3.75元/hm2;集体和个人所有的国家级公益林每年补助240元/hm2,其中管护补助支出236.25元/hm2,公共管护支出3.75元/hm2。补偿补助标准低、林农损失的经济收入没有得到
6、足够的补偿,使得林农对公益林的范围界定和保护管理等工作产生了较大的抵触情绪。二是兰州市各县(区)国家级公益林管护人员薪资待遇低,部分管护站基本生活条件差,无法吸引专业的管护人员,大多数管护人员都是周边村镇的农民,且年龄相对偏大,导致管护人员整体素质较低,无法满足公益林的有效管理,这也是造成国家级公益林很难健康、可持续发展的原因之一。三是在公益林的日常管理上,兰州市各县(区)国家级公益林建设管理资金主要依靠中央和省级财政的支持,缺少资金筹措渠道,很难吸引社会资金投入国家级公益林管护。2.2 公益林经营管理模式单一当前兰州市大部分县(区)对生态公益林的经营管理思路为重保护,而忽视了适度的经营利用,
7、认为只要保护管理好国家级公益林就算是完成了国家级公益林的管护任务,使得公益林的经济效益发挥不充分。同时,在公益林的日常管理中,不管公益林林分质量、结构差异及类型的实际差异,各县(区)均统一使用同一标准的管理制度,没有按照差异实行分类管理,导致生态公益林经营管理模式较为单一,与新时代的森林经营利用理念不相适应。2.3 公益林管护宣传力度不够虽然兰州市各县(区)各单位在明显位置、主要路口设置了防火标识标牌,但每年“清明”等节假日,附近村民都会祭祀祖先,易造成火灾隐患,因此护林员们要整夜值守在各祭祀点;由于个别地方位置偏僻、交通不畅通,林区的农户收入来源有限,为了增加家庭经济收入,存在放牧或偷挖盗采
8、等现象;林区周边河流水渠边时而发生垂钓等现象。这都是由于宣传不够、群众保护意识不强造成的。同时,相关单位在公益林管护及防火宣传上宣传形式单一,仅限于发放宣传单、宣传折页、手提袋、宣传纸杯等,或张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、在管护站周围播放宣传广播等,只能吸引附近年龄稍大或留守在村子里的群众参与护林防火,且参与情绪不高。2.4 公益林组织管理不规范兰州市个别县(区)没有公益林专职工作人员,公益林管理制度未上墙,缺少公益林宣传培训资料,管护责任落实不到位;管护合同签订不规范,存在无编号、时间错误、管护区域模糊、缺少附图等问题;巡山日志内容过于简单,填写不规范,无年度考核方案;未按要求编制、报批实施方
9、案或不按照批复的公益林实施方案实施,项目实施不规范、实施进展缓慢,实施的项目未进行招投标,没有规范的询价程序,无询价结果的会议记录,无检查验收;年度县级自查工作不到位;签订集体和个人区划界定书工作未完成。2.5 公益林补偿资金管理使用不规范建账不规范,存在会计凭证缺失、涂改、附件不全等现象;资金使用不规范,未按照资金使用计划支出资金;资金使用率低,个别县(区)资金结余量较大。2.6 日常管理发现的问题整改不到位20212022年各级审计、检查、督办事项发现,有的县(区)连续两年检查时发现的问题相同。个别单位第一次发现问题整改完成上报了整改报告,但第二次检查仍出现同样的问题,整改工作不到位,没有
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