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工程项目管理服务取费调研及建议
解美川 苏盐置业 2015、5
高水平的工程项目管理，是高效率、高质量地实现工程项目投资建设目标的基本手段。工程项目管理服务取费，又是以工程项目管理作为服务手段的企业赖以生存并发展的重要基础。
各地建设主管部门都在积极培育工程项目管理市场，鼓励在工程项目上开展专业化、科学化、社会化的工程项目管理服务，提高投资项目整体效益，但尙未提供良好的政策环境。其中，项目管理服务取费标准便是诸多待解决问题之一。
一、 工程项目管理服务取费现状：
建设部《关于培育发展总承包和工程项目管理企业指导意见》的实行，推动了项目管理服务企业步入了新的发展阶段，但相关的企业运行配套政策未完善，企业的市场法律地位、服务取费标准等都未明确，工程项目管理服务实际取费偏低，市场竞争无序，影响了项目管理服务市场的健康发展。
1、 目前工程项目管理服务及取费的主要依据：
（1） 原建设部于2003年2月13日颁发建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》
（2） 建设部2004年11月16日颁发建市[2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》
（3） 财政部[2004]300号文件《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》
（4） 2004年7月国务院国发[2004]20号文《国务院关于投资体制改革的决定》指出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施。
（5） 住建部2008年11月12日颁发建市[2008]226号文《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业指导意见》
（6） 江苏省省级政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法（2010-12-02）
（7） 江苏省基本建设财务管理暂行规定
（8） 江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定
（9） 江苏省建设工程监理服务收费管理暂行办法
2、 目前江苏省项目管理服务企业取费的方式和现状：
（1） 取费方式调研：
① 江苏经天某某建设项目管理有限公司的做法：依据江苏省省级政府投资项目代建财政财务管理办法和江苏省基本建设财务管理暂行规定，即招标的项目按中标合同价取费，不招标的项目按建设单位管理费取费。
②江苏省经某监理中心（省发改委下属单位）做法：参照监理收费标准作为收费基价，再按服务范围协商增加系数取费。
③南京苏某监理公司：基本按监理取费标准取费，并按工程内容、复杂程度、管理深度同业主协商增加费用。
④省建设厅某管理中心：建议参考江苏省建设工程代建或监理服务收费标准为基价，并结合工程实际与投资方协商取费。
⑤原省建设厅下属某开发公司：按代建标准取费，有时按监理收费标准取费。
⑥省建某院项目管理取费，①按专业职称职级标准及人数计费，（玄武门）国际广场某项目，项目经理50多万/年。②按费率取费，比如：省烟草某公司项目10亿投资取费约900多万，约1%，省药某局项目约3亿投资取费约400万，约1.3%，基本参考代建取费为基价再协商增加系数。
⑦外省市项目管理公司主要以代建管理费取费(浙江、湖南、杭州市、北京市等)，少数按监理收费标准取费加系数。
(2)取费现状：
由省建设厅组织编写的《工程项目管理服务实践》一文指出了当前国内项目管理服务取费存在的主要问题：
①主要表现为工程项目管理服务取费没有明确的取费标准，2004年12月出台的《建设工程项目管理试行办法》中只规定“工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模，范围，内容，深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在项目委托管理合同中约定。工程项目管理服务收费应在工程概算中列支”。
②工程项目管理实际成交服务费用偏低，与国外项目管理取费存在较大差距。如下表：
德国项目管理服务取费标准:
工程概预算（万元）
50
500
1000
3000
5000
10000
25000
费率（%）
13.63
10.19
9.91
8.81
7.71
7.51
6.93
美国全过程项目管理服务取费标准：
工程概预算（万元）
425
850
2550
4250
8500
12725
21250
51000
费率（%）
5.18
4.95
3.87
3.45
2.99
2.72
2.39
1.90

二、 建议
根据省建设厅组织编写的《工程项目管理服务实践》（以下简称《实践》）一书对项目管理取费的探讨和建议的具体内容和要求，建议本公司项目管理服务取费的方式如下：
1、 工程项目管理服务计费构成内容
工程项目管理服务费的计费和构成应包括项目管理所发生的直接费、间接费、合理利润和应缴费税等，具体内容如下：
（1） 直接费，包括项目管理人工费、材料费、设备（仪器）使用费、住宿、交通、通信费等。
（2） 间接费，包括管理人员，行政人员及各部门后勤人员的薪金、经营业务费、社会保障费、项目管理人员教育经费等。
（3） 合理利润，项目管理单位作为专业化智力密集型咨询管理服务单位，为保证单位可持续发展所需费用。
（4） 税费，项目管理单位缴纳的营业税及附加税金等。
2、 《实践》一书推荐的全过程工程项目管理服务取费案例（2010年）：
全过程项目管理服务是指工程项目管理单位在项目的全寿命期内为建设项目提供服务，其主要的组织管理服务内容：包括项目功能策划及论证、建设项目管理建议书、项目建议书及可行性研究报告等前期策划管理、协助办理项目建设各类行政许可手续、合同管理、招标管理、进度管理、成本管理、质量管理、财务管理、施工监理管理、施工现场管理、工程安全和环境保护管理、物质采购管理、项目档案及信息管理、项目竣工验收移交及物业试运营管理、项目保修管理，协助建设项目审计与稽查等。
项目全过程管理计费案例：
全过程项目管理费用可由传统建设单位管理费与工程项目管理单位从事全过程项目管理所需人员的工资，项目管理企业利润及应付的相应税金进行累加获得。
通过调查分析，不同投资项目从事全过程项目管理所需时间及各阶段应配备的人员数量、平均工资如下表：
项目投资（万元）
500
3000
5000
10000
50000
1000000
全过程项目管理服务所需时间（月）
8
18

20
24
30
36
全过程项目管理服务应配备人员（人）
3
5
6
10
15
20
项目管理人员平均工资（万元/月）
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
以工程投资额为1亿人民币的项目为例，全过程项目管理所需时间约为24个月，应配备人员为10人，项目管理人员月平均工资为0.5万元企业利润15%，应付税金为7%则全过程项目管理取费=传统建设单位管理费（相当于投资额1%-1.5%）113万+项目管理人员工资（10人*24月*0.5万/月）120万+项目管理单位利润37.95万+项目管理单位应付税金20.37万=311.32万
以此类推，不同投资项目全过程项目管理建议取费基价如下表所示
全过程项目管理服务建议取费基价
项目投资（万元）
500
3000
5000
10000
50000
1000000
建设单位管理费
7.5
39
63
113
433
683
人员工资
12
45
60
120
225
360
开具履约保 发生费用
1
6
10
20
100
200
利润
3.08
13.50
19.95
37.95
113.70
186.45
税金
1.65
7.25
10.71
20.37
61.02
100.06
全过程项目管理取费基价
25.23
110.75
163.66
311.32
932.72
1529.51
费率（%）
5.05
3.69
3.27
3.11
1.87
1.53
项目管理投资额处于两数值区间的采用直线内插法确定项目管理取费基价。（该案例对解决项目管理服务计价取费问题提供了思路）。
3、 菜单式工程项目管理服务取费
菜单式项目管理服务是项目管理单位根据业主要求提供项目全寿命期内某一阶段或几个阶段服务或某些专业项目服务。参考项目代建和工程项目监理取费的相关模式项目管理服务的取费方法建议具体分为两类模式计费：
（1） 按项目管理不同阶段计费：项目管理分项目前期、项目实施期、项目后期，根据项目管理不同阶段的管理内容和工作特点分别计费。
① 项目前期阶段项目管理的公共限制条件多、外部制约因素复杂，
工作的难易程度和周期难以控制（对于项目管理企业来说工作周期是关键参数），项目管理取费宜按项目管理应配备人员数、平均工资、实际服务时间等直接费加间接费加利润加税费构成（具体数额按本单位工资水平、利润、纳税和管理费标准测算确定）。项目管理后期可参照前期办法取费。
②项目实施期（工程项目的施工阶段，项目的投资额、质量标准、工期均比较明确，项目管理服务发生的费用也便于控制），参考湖南省政府的《代建服务费总额控制数费率表》为基价乘1.5~2的系数计费（按总概算投资计价）。若参考施工工程监理取费标准(江苏)计费则应在该标准基价基础上乘以4~5系数取费，参考建设部监理取费标准则在该标准基价基础上乘以2.5~3系数取费（均按工程概算计价）。
（2）按专业服务内容参考各专业职级人员收费标准计费：比如：项目策划、造价管理、招投标管理、审计管理、工程咨询等按各自国家规定的取费标准分别取费或建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准取费。（管理服务范围、取费建议依据详见附件1、2、3）
苏盐置业总工办 解美川
二0一三年五月六日
附件1：
江苏省建设厅《工程项目管理服务合同范本》
附录A 服务范围
A-1 正常服务
双方可在下表中打勾选择或补充，或参考下表商定具体的项目管理服务范围。
建设阶段
编码
工作分解

1、投资机会研究和项目建议书阶段
1001
投资机会研究

1002
编制项目建议书

1003
编制环境影响评价报告书（登记表、报告表）

1004
评估项目建议书

1005
办理环境影响评价文件报批

1006
投资估算

1007
投资机会研究和项目建议书阶段项目管理

1008
其他

2、可行性研究和立项阶段
2001
办理项目立项报批

2002
编制可研报告或《项目申请报告》申报

2003
项目组织实施策划

2004
可研报告评估或《项目申请报告》申报

2005
建设用地申请和获取

2006
申办《建设项目选址意见书》

2007
申办《建设工程规划设计要求》

2008
《建设工程规划设计方案》报审

2010
申办《建设用地规划许可证》

2011
投资估算

1012
可行性研究和立项阶段项目管理

2013
其他

3、勘察设计阶段
3001
勘察招标

3002
工程地质勘察

3003
设计方案竞选（设计招标）

3004
初步设计

3005
施工图设计

3006
专业设计配合

3007
办理扩初评审

3008
办理施工图审

3009
申办《建设工程规划许可证》

3010
设计概算审核

3011
勘察设计阶段项目管理

3012
其他

4、开工准备阶段
4001
编制开工报告

4002
建设项目报建

4003
建设项目报监

4004
申办《建设工程施工许可证》

4005
办理建设项目专项审查

4006
项目配套申请

4007
施工总承包招标

4008
施工图预算

4009
工程监理招标

4010
投资监管与控制

4011
进口设备采购

4012
开工准备阶段项目管理

4013
其他

5、施工阶段
5001
现场组织与协调

5002
项目内部协调

5003
阶段性验收

5004
协助委托方进行外部协调

5005
施工预算审核

5006
专业分包审核

5007
大宗材料与设备采购管理

5008
工程质量、进度、安全、造价管理

5009
工程勘察

5010
工程施工管理

5011
对工程监理工作的管理

5012
对设计和变更的管理

5013
工程价款支付审核

5014
其他

6、竣工验收阶段
6001
组织竣工验收

6002
办理竣工备案

6003
工程结算审核

6004
生产准备与组织

6005
编制项目完工报告

6006
工程财务决算

6007
固定资产办理

6008
竣工验收阶段项目管理

6009
其他

7、后评价阶段
7001
项目后评价

7002
后评价阶段项目管理

7003
其他

附件2：
湖南省政府的《代建服务费总额控制数费率表》
    代建服务费总额控制数费率表
单位：万元
总概算投资
费率（%）
算 例
5000
3
5000×3%＝150
5000-10000
2.5
150＋（B－5000）×2.5%＝A
10000-20000
2
275＋(B－10000)×2%＝A
20000-50000
1.5
475＋(B－20000)×1.5%＝A
50000以上
0.5
925＋(B－50000)×0.5%＝A
    注：A为代建服务费控制总额，B为不含代建服务费的概算总投资。

附件3
江苏省《建设工程监理服务收费标准》

序号
工程（预）算
M（万元）
设计阶段（含设计招标）
监理取费a（％）
施工（含施工招标）及
保修阶段监理取费b（％）
1
M＜500
0.20＜a
2.50＜b
2
500≤M＜1000
0.15＜a≤0.20
2.00＜b≤2.50
3
1000≤M＜5000
0.10＜a≤0.15
1.40＜b≤2.00
4
50000≤M＜10000
0.08＜a≤0.10
1.20＜b≤1.40
5
10000≤M＜50000
0.05＜a≤0.08
0.80＜b≤1.20
6
50000≤M＜100000
0.03＜a≤0.05
0.60＜b≤0.80
7
100000≤M
a≤0.03
b≤0.60
 注：1、建设工程设计和施工阶段国家标准费率用内插法计算确定。即当监理工程概(预)算在标准的同档之间时,其标准费率按同档标准中的最高、最低费率间的差额与最高、最低工程概(预)算差额的比值,用线性方程的方法计算确定。
如:工程概(预)算为7000万元的工程,其施工(含施工招标)及保修阶段的标准费率应为1.40％—(1.40％—1.20％)/(10000—5000)*(7000—5000)=1.32%。
2、因依法履行建设工程监理安全责任等增加的费用,在内插法计算获得标准的基础上增加15％-30%。
3、本收费标准中,工程概(预)算包括建筑安装费、设备购置费,但不包括征地拆迁、建设单位管理费、各类规费、工程保险费和不可预见的其他费用
4、如按参与监理工作的年度平均人数计算时,按5—9万元/人.年计收监理服务费。
附件4：
建设部施工监理服务收费基价表
单位：万元
序号
计费额
收费基价
1
500
16.5
2
1000
30.1
3
3000
78.1
4
5000
120.8
0
8000
181．O
6
10000
218.6
7
20000
393.4
8
40000
708.2
9
60000
991.4
lO
80000
1255.8
l l
100000
1507.0
12
200000
2712.5
1 3
400000
4882.6
14
600000
6835.6
15
800000
8658.4
16
1000000
10390.1
注：计费额大于．l000000万元的，以计费额乘以l．039％的收费率计算改费基价，其他未包含的其收费由双方协商议定。
施工监理服务收费专业调整系数表
工程类型                             专业调整系数
1．矿山采选工程
黑色、有色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程          0.9
选煤及其他煤炭工程                                      1.0
矿井工程、铀矿采选工程                                  1.1
2．加工冶炼工程
冶炼程                                                 0.9
船舶水工工程                                             1.0
各类加工工程                                             1.0
核加工工程                                               1.2
3．石油化工工程
石油工程                                                 0.9
化工、石化、化纤、医药工程                               1.0
核化工工程                                               1.2
4．水利电力工程
   风力发电、其他水利工程                                0.9
   火电工程、送变电工程                                  1.0
   核能、水电、水库工程                                  1.2
5．交通运输工程
机场道路、助航灯光工程                                0.9
铁路、公路、城市道路、轻轨及机场空管工程               1.0
水运、地铁、桥梁、隧道、索道工程                      1.1
6．建筑市政工程
   园林绿化工程                                        0.8
   建筑、人防、市政公用工程                            1.0
   邮电、电信、广播电视工程                            1.0
7．农业林业工程
   农业工程                                            0.9
   林业工程                                            0.9
建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准
建设工程监理与相关服务人员职级
工日费用标准(元)
一、高级专家
lO00～1200
二、高级专业技术职称的监理与相关服务人员
800～1000
三、中级专业技术职称的监理与相关服务人员
600～800
四、初级及以下专业技术职称监理与相关服务人员
300～600
注：本表适用于提供短期服务的人工费用标准。

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