人防军民融合发展.doc
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1、人防军民融合发展推进人防建设规划与城市建设规划相融合。在工作中,市人防办主动融入全市经济社会发展大局,积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施,认真做好人防行政审批服务工作。结合我市城市建设发展,编制完成攀枝花市人民防空“十三五”发展规划和攀枝花市人防建设规划(2015-2030)。并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接,抓好规划审查、审批和落实工作。城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求,城市地下空间建设兼顾人民防空需要,实现人防建设与城市规划的有机统一、协调发展,努力为城市经济社会发展服务。积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合,与城市基础设施建设相融合。一是严格执行人防
2、易地建设费征收法律法规,不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设,扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。“十二五”期间,全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米,相比“十一五”时期增加了约240%;人防工程竣工面积67962.58平方米,年均新增面积1.35万平方米,“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米,全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。二是把继续探索人防工程网格化管理新模式,将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系,确保
3、人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等,增强经济活力和人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生,特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供,有效缓解地面车位紧张情况。同时积极向社会提供就业岗位,让人防建设真正惠及民生,造福于民。预计“十三五”期间,将新增停车位2500个,安排就业3000人,直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。着力抓好攀枝花市人防基本指挥所、民防宣教中心两个PPP项目的建设,继续引导社会资本参与人防建设,积极探索推广人防工程建设PPP模式,实现投资主体多元
4、化和融资方式多样化,不断增强人防事业发展的生机和活力。在已有的竹湖园地下商城、市中心广场地下宫商城等一批项目的基础上,以社会资金为主投资上亿元打造市中心广场人防商业项目,建成后既可起到疏散交通、人车分流的作用,还可增加区域商业设施,提供数百个的就业机会。同时城市人民防空综合防护能力得到进一步提升。邵阳传媒网9月9日讯 (供稿 邵阳市人民防空办公室)夏日的爱莲文化广场环境幽雅,花木掩映,游人如织,已成为我市一处不可多得的城市亮点。这是我市深入推进军民融合在人防建设领域的生动实践。实践证明,只有把人防工作纳入经济社会发展大局,人防工作才有生命力。近年来,市人防办立足人防建设基础差、底子薄的市情,全
5、力贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针,按照人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则,充分发挥人民防空独特优势,不断丰富融合形式,拓展融合范围,提高融合层次,高起点规划,引进全国人大代表邓国强投资建设了人民广场人防工程,按照市委市政府的要求承建了爱莲文化广场人防工程,启动了疏散基地项目建设,并科学安排好其他各类人防工程,人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程,较好地实现了战备效益、经济效益和社会效益的融合统一。增强人防实力。市人防办坚持以经济建设带动城市建设,以人防建设促进经济发展,在城市建设中落实人防要求,科学安排各类人防工程,加大了对人防工作的投入力度,人防
6、事业驶上了发展的快车道,人防工程体系更加完善、合理,人均人防掩蔽面积大幅增加,在为我市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时,使人防建设规模、速度和效益与城市建设、经济发展水平相适应,一些指标步入全省乃至全国先进行列,人防事业实现了可持续发展。推动经济发展。人民广场、爱莲文化广场两处单建式人防工程拉动投资9亿余元,疏散基地将拉动投资6亿余元。其中人民广场项目平时开发作为金百汇商业街,引进步步高超市作为旗舰店,共800多个地下商铺,已成为我市一处重要的经济增长点,直接提供就业岗位3000多个,间接提供就业岗位上万个,每年创造利税1000多万元。爱莲文化广场建设了两处下沉式广场,为平战结合
7、发展小商业创造了条件。改善城市面貌。人民广场项目在建设过程中,按旧城改造的最高标准,完成了区域内10余种市政管线管网迁改施工和提质改造,同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路进行了提质改造,完成城市配套改造面积5.5万平方米。使人民广场从原来的“乱窝子”变成了市民过街、购物、停车、创业、休闲、避暑的重要平台。爱莲文化广场项目配套完成城市改造面积12.5万平方米,将行政中心和文化艺术中心有机地结合起来,其地面爱莲文化广场已经成为邵阳的新地标。人民广场、爱莲文化广场两个项目均设计建设了大型地下车库,建设地上地下停车位2000余个,有效实现了人车分流,缓解了城市停车难问题。疏散基地将规划建设成为一
8、个环境优美的市民公园。锤炼人防队伍。市人防办将自建项目当成战场、考场和舞台,通过项目建设,着力促进人防干部职工提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能,让人防干部职工在项目建设一线成长。人防干部职工们凭着“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、聚力攻坚”的奋斗精神,用智慧和汗水,克服了施工环境不佳、地质条件复杂、建设资金短缺、施工条件艰苦等重重困难,努力把每一个人防项目建成精品工程、示范工程、融合工程,在为人防建设、城市建设和经济建设做出重要贡献的同时,为自己的人生写下精彩的一笔。二、荆门人防推进军民融合发展的具体实践(一)建立了军民融合发展的体制机制。荆门市委、市政府高度重视军民融合发展,积极主动作
9、为,成立了由军分区司令员任组长的军民融合工作领导小组,并设立了军民融合项目工作办公室,由市经信委国防科工办专门负责全市军民融合工作的推进,加强与省国防科工办、省市军分区、省市人防办、各军工集团的沟通联系,以项目工作为切入点和突破口,推进军民融合取得实效。(二)强化了规划引领和政策推动作用。2015年编制出台荆门市军民融合深度发展“十三五”规划,高起点谋划荆门军民融合深度发展。2016年市经信委从推动人防工程项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了荆门市促进军民融合深度发展三年行动计划(2017-2019),为我市军民融合产业发展营造良好环境。
10、同时,荆门人防主动作为,协调市发改委、住建、规划、交通、卫生、文体等部门,在全省率先编制荆门市城市地下空间开发利用规划,将城市地下空间的防护、交通、商业、医疗、文化娱乐、公共停车场等各种功能优化布局,深入落实“平战结合”建设方针,促进城市建设协调发展。(三)拓展了人防工程的公共服务功能。今年10月,双喜片区公共人防工程兼顾市民广场地下停车场项目已竣工验收,建筑面积1.5万平方米,战时能够掩蔽人员6500余人,平时功能为停车场,可为社会提供442个停车位。从今年2月份开始,荆门人防强力推进天龙公共人防工程,工程总建筑面积12.5万平方米,战时功能为人员掩蔽部和综合物资库,平时主要功能为地下停车场
11、、运动休闲及商业经营,建成后将成为省内规模最大的单建掘开式公共人防工程,2000个停车位将有效解决象山大道停车难问题,同时将为社会提供就业800多个,运动休闲和商业经营将为我市带来新的经济增长点。近年来,牌楼、泉洼、周河三个人防疏散地域相继建成,不仅提供了人口疏散和安置保障能力,而且促进了新农村建设,融入了农村基础设施建设工作。人防发展要与时俱进,首先要转变人民防空建设发展方式,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,深化改革,推进军民融合,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。发挥人民防空的公共服务功能,把人民防空工程用作公共服务设施和用于搭建“双创”平台,发展新业态。充分利用现有人民防空工程
12、,最大限度服务交通、停车、商业、仓储、休闲、宣传教育等。建一个工程之初不仅要考虑其战备效益,还应充分调研其经济效益和社会效益。不能只依靠政策性收费来筹措人防建设资金,而是以经济社会发展为导向,采用PPP模式利用社会资本投资人防工程建设。三、主动作为,将融合式发展落实到位第一、制定城市地下空间开发利用规范性文件。随着襄阳市“两个中心”(省域副中心城市、汉江流域中心城市)建设的快速推进,加强城市地下空间开发利用的规划和管理工作已迫在眉睫,迫切需要有一个指导城市地下空间开发利用的规范性文件。但目前我国有关城市地下空间开发利用的综合性立法却十分薄弱。人民防空法、物权法、城乡规划法、城市地下空间开发利用
13、管理规定等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则,但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。地方立法现状也比较滞后,仅广州、深圳等地出台了一些政策性文件。因此,制订可操作性强的地方规范性文件,指导地下空间开发利用非常必要。2012年,市民防办按照市政府领导的批示,迅速成立专班,组织精干力量赴广州、温州、上海、南京等城市,对城市地下空间开发利用情况进行考察调研。认真搜集资料撰稿,查找法律法规有关规定,参考借鉴了先进城市的成功经验,结合襄阳实际,代市政府起草了襄阳市市区城市地下空间开发利用管理暂行办法(以下简称办法),并向市政府报送了关于我市城市地下空间开发利用的调研报告和关于办法
14、起草说明的情况汇报等文件材料。在市法制办的指导审核下,与上位法律法规政策进行了严肃认真的比对,进行逐条梳理和斟酌,两次召开政府协调会,充分吸纳了市直各有关部门的意见,反复修改,几经易稿,经过7个多月的精心打磨,2013年6月,该办法经市政府常务会议讨论通过,襄阳市成为全省第一个出台城市地下空间开发利用规范性文件的城市。第二、把人民防空规划纳入了城市建设总体规划和控制性详细规划。市民防办根据城市所处的政治、经济和军事地位,结合城市防空袭预案、人口密度、水陆交通及行政管理区划等现状,通盘规划城市建设与人防工程、通信警报、应急机制和应急平台、人防宣传等项建设,确保从源头上合理规划布局人防项目建设,形
15、成完整的城市人防综合规划体系。2013年市民防办聘请清华同衡城市规划设计院公共安全研究所编制了襄阳市城市地下空间和人防工程规划,2014年9月通过专家评审,目前已报市政府审批。第三、切实将人防建设主动融入城市建设大局。首先,把人防建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划,从源头上落实了人防工程建设要求,贯彻人防标准规范。切实将规划内容落到实处,不论新区开发还是老城区改造,都要依法修建民用建筑防空地下室,同时积极鼓励社会力量参与人民防空建设,确保城市发展到哪里,人防工程就建设到哪里。统筹规范城市地下空间开发利用,充分发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的
16、独特作用,不断提高城市品位,增强城市可持续发展能力。例如在东津新区规划建设中,至始至终都贯彻了人防要求,落实了地下空间与人防工程规划,确保了新区建设与人防工程建设的同步推进。其次,主动融入城市建设。积极推进人防工程结建。近三年来,襄阳市人防结建工程审批量、竣工量以及易地建设费征收都实现了大幅度的同步增长,是这多年以来增长速度最快的时期。其三,充分开发利用人防工程。利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等,增强经济活力,增强人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生,为市民提供休闲、娱乐、购物、健身等场所,积极努力多向社会提供就业岗位,让人防建设成果真正惠及民生、造福于民。同时把落实防护要求作为
17、建设质量的抓手,提升人防工程建设质量,在规划设计、审查审批、施工监理、竣工验收全过程都主动融合,严格落实防护要求,确保人防工程建设质量关,为“两防一体化”提供安全的避难场所。同时加强人防工程的日常监督管理,如:消防安全管理、市场管理、工程维护管理等,也已成为人防工程一项非常重要的工作。第四、切实将人防建设主动融入应急管理体系。一是积极主动参与。市民防办以人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援为切入点,将人防建设全面融入政府应急管理体系。人防部门作为应急管理成员单位,承担了相应职能。二是实现资源共享。充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。三是完成指挥平台对接。
18、加强基本指挥设施和信息系统建设,保证各级指挥中心之间及其与各专业应急救援指挥部之间的互联互通,为应急救援提供指挥保障。四是抓好人防专业队伍建设。要把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系,突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练,将其作为政府处置突发事件的有生力量,以增强应急保障能力。五是实行联合训练。与湖北省机动通信局联合开展训练,互相学习观摩,开展现场培训,相互交流提高。同时,为进一步融入应急管理,市民防办重点推进人防信息化建设。人防信息化建设是人防工作的重头戏,是战时人防部门组织指挥的根本保障,也是大力推进融合发展的根本保证。首先,抓好指挥所建设。人防机动指挥所和固定指挥所的建设,实
19、现地面与地下、固定与机动、上级与下级互联互通。其次,抓好信息系统建设。健全完善各级各类指挥信息系统,合理配备设备设施,提高科技含量,优化结构关系,拓展指挥功能,全面推进多模式,多手段的相互融合,建成统一高效,快速灵敏的信息传输平台,确保战时指挥机关和平时应急救灾指挥部的命令畅通,情况及时掌握。积极利用人防信息网络资源,按照平战结合、资源、整合、信息共享的要求,把人防指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来,把人防各类专业队伍纳入地方应急救援队伍,将其作为政府防灾救灾的重要力量;把人防指挥设施、信息传输网络和警报设备设施用于保障平时应急救援行动第五、切实将防空知识宣传主动融入社会科普教育。
20、把人民防空知识与社会科普教育有机结合,充分利用各种科技资源,大力推进科学普及,推动人防教育与防灾应急教育相结合,要通过完善体系、建立阵地、改进方式,不断提高宣传教育的质量和效果。开展城市防空防灾演练,深化防空防灾教育培训,增强广大人民群众国防观念和防灾避险防护意识。普及防空防灾知识,提升群众防灾技能,是避免灾害、有生力量减员的重要环节。因此,人民群众的防空防灾教育,是一项综合的系统工程,仅人防部门的力量远远不够,必须走融合式发展模式,动员社会的各方面力量,齐抓共管,做到电视有影、电台有声、报刊有文等宣传教育效果,让群众充分了解防空防灾知识,掌握基本技能,提高防护能力,实现人民群众生命财产在灾难
21、来临时得到有效保障。这几年,市民防办通过在各级各类学校中开展防空防灾教育和应急疏散演练训练,提高了大、中、小学生的防空防灾意识和应对突发事故的能力。每年的防灾减灾日、科技周、科普日、国防教育月、国家宪法日,该办都通过新闻媒体、各种新媒体和现场宣传等活动,开展多种形式的科普活动和普法活动,提高公众的防空防震意识,同时也扩大了民防工作的社会影响和认知度。人民防空训练军民融合式发展问题研究时间:2017-02-23来源:中国论文网 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期,更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期,人民防空训练作为人
22、民防空建设中最具创新、最为活跃的领域,面对新形势、新任务、新要求,如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要,在人民防空训练领域,着力推进军民融合式发展,全面提高人民防空训练保障现代化水平,是我们应该研究的重大课题。一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵人民防空建设实现军民“融合式发展”,是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合,在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来,为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲,实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大
23、”提出的我国军民融合式发展战略,为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。人民防空建设与经济社会融合式发展,其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设,谋求人民防空事业的创新发展,提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制在当前和平时期,特别是市场经济条件下,人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前,人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员,换言之,专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此,我们要建立完善各种训练保障机制:(一)加强
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