湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案.doc

湖南省武陵山片区国家生态文明
先行示范区建设方案

（征求意见稿）

湖南省发展和改革委员会
2014年1月
前 言
武陵山片区是全国首个启动的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点，是我国重点生态功能区，典型亚热带动植物区，生物多样性保护区，长江流域水土保持、水源涵养以及生态安全屏障功能区，是东部沿海和中部地区对接西部地区的过渡带，同时也是我国新阶段扶贫攻坚的主战场。湖南省武陵山片区作为整个武陵山片区的主体部分，其生态资源、民族文化、旅游产业等都具有明显的优势和突出的特色。建设湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区，实现生态文明建设与扶贫开发相结合，探索一种生态文明建设带动扶贫开发的新模式，率先为全国连片特困地区推进生态文明建设以及脱贫致富积累经验、提供示范。
为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署和十八届三中全会关于坚定不移实施主体功能区制度的精神，根据《全国主体功能区规划》、《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函[2011]125号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》的通知，以及《湖南省主体功能区规划》、《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）等文件精神编制本建设方案。
《湖南省武陵山片区生态文明先行示范区建设方案》范围包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市、邵阳市和娄底市全部县市区，常德市的桃源县和石门县，益阳市的安化县等45个县市区。本《方案》基准年是2012 年，目标年是2017年。

目 录
目 录 3
第一章 建设背景 5
一、经济社会发展概况 5
1、经济发展稳步增长 5
2、基础设施逐步改善 5
3、社会民生持续改善 6
4、生态建设全面推进 6
二、建设优势 6
1、生态资源禀赋独特 7
2、生态区位功能显要 7
3、生态产业特色鲜明 7
4、生态文化底蕴深厚 8
三、示范意义 8
1、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重要示范意义 8
2、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义 9
3、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义 9
4、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义 9
四、面临的挑战 9
第二章 总体要求和主要目标 11
一、指导思想 11
二、基本原则 11
三、战略定位 12
四、主要目标 13
第三章 主要任务 14
一、构建功能优化的空间布局体系 14
1、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局 14
2、构建“两山三江七库”生态安全格局 15
3、构建“五圈三带”农业空间格局 17
二、构建“两型”引领的生态产业体系 18
1、着力发展山地绿色农业 18
2、大力发展生态旅游业 21
3、加快发展边贸物流业 22
4、改造提升优势加工业 23
三、构建资源节约的循环利用体系 24
1、推进节能降耗 25
2、发展循环经济 26
3、节约集约利用资源 26
四、构建山川秀美的生态安全体系 27
1、石漠化及水土流失综合治理 27
2、构筑长江流域重要绿色生态屏障 28
3、加大矿区环境综合整治 31
4、推进城乡环境同建同治 31
五、构建民族融合的生态文化体系 32
1、弘扬生态文明理念 32
2、倡导生态绿色消费行为 33
3、加强民族生态文化保护与传承 33
六、构建管用规范的制度创新体系 34
1．健全自然资源资产产权和用途管制制度 34
2．坚定不移实施主体功能区制度 34
3．推行市场化机制 35
4、建立资源有偿使用和生态补偿机制 35
5、实行信息公开和社会监督制度 36
6．建立生态文明考核评价体系和责任追究制度 36
七、构建自我发展的能力支撑体系 37
1、强化防灾减灾能力建设 37
2、强化科技创新能力建设 37
3、强化基础工作能力建设 38
第四章 重大示范工程 38
一、特色生态城镇建设工程 39
二、绿色廊道建设工程 40
三、美丽山村建设工程 41
四、特色文化生态旅游工程 41
五、生物、地貌多样性保护工程 42
六、石漠化及水土流失综合治理工程 43
七、矿区环境综合整治工程 44
八、新能源开发利用工程 45
九、山地绿色食品基地建设工程 46
十、民族生态文化传承创新工程 47
第五章 组织实施 48
一、加强组织协调 48
二、加大政策支持 48
三、强化资金保障 49
四、推进方案落实 49
五、强化监管评估 50
附表: 51
湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区区域范围 51
湖南省武陵山片区国家生态文明示范区建设指标体系 52

第一章 建设背景
一、经济社会发展概况
湖南省武陵山片区位于湖南中西部地区，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场。总面积9.49万平方公里，2012年末，总人口2491.6万人，片区内有土家族、苗族、侗族、白族、回族、瑶族等30多个少数民族。近年来，经济社会发展呈现速度加快、结构升级、效益提升的良好态势。
1、经济发展稳步增长
2010-2012年，湖南省武陵山片区生产总值由2987.14亿元增加到4259.84亿元，年均增长12.3 %，高于全省0.3个百分点，人均地区生产总值稳步提升，由13653元提高到19243元，年均增长11.6 %。财政实力逐步增强，地方财政收入由101.95 亿元增加到 172.45亿元，年均增长30.1 %。三次产业结构比例由18.7:41.5:39.8调整为18.1:43.2:38.7，城镇化率达到37.0 %。
2、基础设施逐步改善
2010-2012年，湖南省武陵山片区累计投资总额达5990.14亿元，年均增长30.8%。基础设施建设取得明显进展，交通、能源等一大批基础设施重点项目相继开工和完成。上瑞、沪昆、渝湘、常吉、邵怀、邵永等高速公路建成通车，高速公路由725.08公里增加到990.57公里。铁路营业里程由1762公里增加到1836公里。怀化芷江机场正式通航，张家界航空口岸扩大对外开放通过国家级验收，成为继黄花机场后湖南第二家国际机场，交通运输体系初步形成。防洪设施、饮水工程、农业灌溉和病险水库的维修与加固等基础设施建设得到了加强，通讯、广播、电视设施覆盖面进一步扩大。具备了一定发展基础和条件。
3、社会民生持续改善
湖南省武陵山片区坚持以人为本，把经济发展的成果更多惠及民生。2010-2012年，城乡居民收入持续增加，农村居民人均纯收入4969.94元，比2010年增长38.7% 。科教、卫生等社会事业全面进步，到2012年，医疗卫生机构1344 个，医疗机构床位 69614万张，分别比2010年增加45个和11145万张。新型农村合作医疗参合率进一步提高，农村低保覆盖面逐步扩大。
4、生态建设全面推进
湖南省武陵山片区始终坚持把建设生态文明作为最基础、最根本的战略，坚持抓生态环境就是抓生产力、抓生态环境就是抓发展的理念，深入实施生态环境综合治理、生态城市创建、封山育林和退耕还林、退化土地修复、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列工程，全面推进生态文明建设，森林覆盖率达到63%左右；资、沅、澧三水源头水质达Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准，到2012年，治理水土流失面积15560.83平方公里。成功创建国家级生态示范区20个，已建成国家级生态乡镇10个。生态效益型经济发展规模不断壮大，资源产出率、能源利用效率得到提高，单位GDP能耗降至0.896吨标准煤／万元，比2010年下降9.93%。
二、建设优势
湖南省武陵山片区作为全国重要生态功能保护区、资源富集区，较早积极探索具有片区特色的生态文明建设道路，在经济社会发展、人民生活改善、生态环境保护和民族团结进步等方面取得了好的成效，为生态文明先行示范区建设打下了很好的基础。
1、生态资源禀赋独特
湖南省武陵山片区属于大陆性中亚热带季风湿润气候。境内有澧水、沅江、资水等主要河流，水能、风能、太阳能、生物质能蕴藏量较大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，其中铅、锌、锑矿石储量居全国第1位，锰矿石储量居全国第2位。拥有中药材资源2000多种，其中植物药1900多种、动物药150多种、矿物药23种，茯苓、天麻产量居全国第一，素有华中“中药材宝库”之美誉。
2、生态区位功能显要
湖南省武陵山片区是我国亚热带森林系统核心区、生物多样性保护极重要区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有华中“生物基因库”之美誉。区内集中了全省70%以上的森林绿地，是中国南方木材生产主要基地。拥有2个世界自然遗产、1个世界地质公园、12个国家级自然保护区、2个国家自然文化遗产、18个国家森林公园、6个国家地质公园、4个国家级风景名胜区、5个国家湿地公园。
3、生态产业特色鲜明
湖南省武陵山片区资源丰富，立体气候明显，名优特产众多，旅游业、生态农业、特色资源加工业和区域商贸物流业等特色明显。依托张家界武陵源风景名胜区和崀山丹霞地貌世界自然遗产、“张家界地貌”等瑰丽神奇的自然风光和独特神秘的民族风情开展的特色旅游已成为我国重要的黄金旅游走廊，“神秘大湘西”和“魅力大湘西”旅游品牌具有一定国际影响力。绿色农业经济发展模式初步显现，有机食品、绿色食品和无公害农产品认证产品占比进一步提高。
4、生态文化底蕴深厚
湖南省武陵山片区是以土家族、苗族、侗族等为主的少数民族聚居区，独特的地理气候环境孕育了一体多元、古朴神秘、灿烂优美的地方文化，历史上形成了以土家族、苗族、瑶族、侗族、仡佬族等文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。武陵源、崀山、紫鹊界古梯田古民居、梅山龙宫、里耶古城、高庙遗址、老司城遗址、凤凰古城、龙兴讲寺、夹山寺等是这一地域宝贵的自然文化遗产与不可再生的文化资源。桑植民歌、土家摆手舞和茅古斯、土家织锦是全国首批非物质文化遗产。著名作家沈从文故里、著名画家黄永玉旧居，当代世界杂交水稻之父袁隆平杂交水稻的发源地等多处纪念地，是极其重要的地方文化资源。这些彰显了湖南省武陵山片区悠久的历史和丰厚的生态文化积淀。
三、示范意义
推进生态文明建设是全面建成小康社会的必然选择，也是探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制、新模式的必然要求。湖南省武陵山片区率先建设生态文明示范区，能为全国生态文明建设提供示范作用。
1、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重要示范意义
湖南省武陵山片区是国家连片特困地区扶贫攻坚率先开展试点区，是集革命老区、民族地区、贫困地区和重要生态功能区于一体的区域，本身具有较强的代表性。通过加强生态文明建设促进湖南武陵山片区实现脱贫致富，对深入探索整个武陵山片区乃至全国其它连片特困地区扶贫攻坚新路子具有十分重要的意义，对率先在连片特困地区建成小康社会具有重要示范意义。
2、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义
湖南省武陵山片区作为少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，发展愿望强烈，发展任务繁重，与资源节约、环境友好的矛盾比较突出，通过建立健全生态文明制度体系，引导、规范、约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，为特困地区生态文明建设探索长效机制提供示范。
3、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义
湖南省武陵山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，多个民族和睦相处，生态文化特色鲜明，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。在湖南省武陵山片区建设生态文明先行示范区，对促进民族生态文化多样性的保护和传承提供样本。
4、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义
长江流域是我国构建的“十大国土生态安全屏障”之一，湖南省武陵山片区是长江流域重要的水源涵养区和我国亚热带森林系统核心区。在湖南省武陵山片区建设生态文明先行示范区，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，保护生物多样性，增强水源涵养功能和水土保持功能，对保障长江流域生态安全具有较强的示范意义。
四、面临的挑战
武陵山区正处于扶贫开发的攻坚期、转型发展的关键期、生态保护的机遇期，贫困面广量大，贫困程度深，生态环境优美但脆弱，一旦破坏修复代价高昂，扶贫开发与生态环境保护的矛盾日益突显：基础设施薄弱，经济发展水平低，特色产业滞后，市场体系不完善；区域发展不平衡，基本公共服务不足，城乡差距大；绿色发展的体制机制尚末健全，资源节约集约利用水平有待提升，生态环境保护任务繁重；环保、生态科技支撑能力不强，公众参与生态环境保护的自觉性、主动性有待进一步提高。中央提出的生态文明建设和扶贫攻坚等重大战略布署，为湖南省武陵山片区按照“五位一体”总布局，破解生态文明建设、区域发展与扶贫攻坚中的问题和挑战指明了路径。

专栏1 湖南省武陵山片区相关指标占全省比重
项目
武陵山示范区
湖南省
武陵山示范区占比（%）
国土面积（万平方公里）
9.49
21.18
44.8
总人口（万人）
2491.6
6906.9
36.1
GDP（亿元）
4259.84
22154.2
19.2
人均GDP （元）
19243
33480
57.5
贫困人口（万人）
450
908
49.6
耕地保有量（万公顷）
130
413.5
31.4
森林覆盖率（%）
63
57.34

森林蓄积量（亿立方米）
2.2
4.29
51.3
湿地保有量（万公顷）
12.5
51.1
24.5
禁止开发区面积（万公顷）
155
454.99
34.1
国家级自然保护区（个）
12
18
66.7

第二章 总体要求和主要目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，把生态文明建设放在更加突出位置，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，以率先实现连片特困地区整体脱贫致富为目标，以绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新为内生动力，以加快转变发展方式、加强生态建设和环境保护、整体推进扶贫攻坚为抓手，突出基础设施、生态环保、特色产业、民族文化建设，构建长江流域的重要生态屏障，率先在连片特困地区走出一条绿色跨越发展与扶贫开发相结合的新路子，为全国推进生态文明建设提供示范。
二、基本原则
科学发展，生态优先。坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然放在生态文明建设的首位。加强生产、流通、消费全过程资源节约，把资源环境承载能力作为经济发展的重要依据，切实推进绿色、循环、低碳发展。
改革创新，城乡协同。坚持把改革创新作为推动生态文明建设的强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革。按照城乡统筹、协调发展的要求，推进城乡生态同建，环境同治，不断增强自我发展动力。
政府引导，全民参与。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，充分发挥政府的科学引导作用，加强政策指导，加大生态文明建设投入力度，提高全社会生态文明意识，广泛动员社会各界参与生态文明建设。
以人为本，扶贫攻坚。坚持把稳定解决贫困人口脱贫致富和提高生态环境质量有机结合起来，着力解决区域发展生态瓶颈，为扶贫攻坚创造更好的生态基础条件。通过大力发展生态经济，增加贫困人口收入，加快小康社会建设，确保贫困群体优先受益。
三、战略定位
生态文明制度建设创新区。勇于创新，积极探索建立系统完整的生态文明制度体系。在主体功能区制度、自然资产产权管理、生态保护红线、生态补偿机制、政绩考核与责任追究制度等关键领域取得决定性成果，率先为全国在生态文明体系建设和制度保障上提供示范。
特困地区转型发展先行区。突出绿色转型，促进特色产业发展。扩大并提升张家界、崀山两大世界自然遗产、凤凰古城的品牌效应和生态资源优势，构建高品质的原生态国家公园，发展旅游业、民族文化产业、绿色食品加工业，在经济绿色化、扶贫生态化、生态经济化方面走在全国前列。
扶贫攻坚模式创新示范区。以生态文明建设带动扶贫开发，探索生态文明建设和扶贫开发统筹推进的新路子。把生态文明建设融入扶贫开发全过程，发展森林生态经济，探索连片开发与生态保护相结合的新途径，为集中连片特殊困难地区发展振兴探索新思路和新模式。
民族生态文化保护样板区。加强对湖南省武陵山片区民族生态文化价值挖掘，非物质文化遗产传承，重要自然保护区、自然文化遗产地和古城镇古村寨保护建设，维护民族文化基本元素，把湖南省武陵山片区打造成国家级原生态民族文化保护发展示范区。
四、主要目标
通过5年左右的建设，湖南省武陵山片区生态文明示范区基本形成符合国家主体功能区定位的开发格局；结构优化、特色鲜明的生态产业发展格局初步形成；生态系统良性循环，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过国家规定约束性指标；资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升；资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省前列，森林、草原、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，动植物资源得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，连片特困地区扶贫攻坚和生态文明良性互动的机制形成。
到2017年，人均地区生产总值达到3.69万元，接近全省平均水平，贫困人口减少300万以上；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2012年下降13%和14%，城乡生活垃圾全部实现无害化处理，城镇空气质量达到或优于2级标准，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减幅度明显高于国家下达的指标水平，资水、沅水、澧水三水水质达标比例达到100%；万元工业增加值用水量比2012年下降15.38%；农业灌溉水有效利用系数达到0.55；森林覆盖率达65%，森林蓄积量达25000万立方米。

第三章 主要任务
严格落实主体功能定位，严守生态保护红线，严控国土开发强度，着力构建与生态文明相适应的功能优化的空间布局体系、“两型”引领的生态产业体系、资源节约的循环利用体系、山川秀美的生态安全体系、民族融合的生态文化体系、管用规范的制度创新体系和自我发展的能力支撑体系，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
一、构建功能优化的空间布局体系
坚定不移的实施主体功能区战略，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，推动各地严格按照主体功能定位发展。
1、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局
构建以吉首、张家界、怀化、邵阳、娄底为中心，以“枝柳铁路、包茂高速、209国道”，“长渝客运专线、黔张常铁路”，“杭瑞高速、319-326国道”，“沪昆铁路、沪昆高速、320国道”为依托的，布局合理、环境优越、主体鲜明、协调发展的城镇体系。明确各城镇的职能、等级及定位，着力增强城镇要素集散传递功能，以区域城镇群建设为主体形态，推进片区中心城市组团发展。实施特色生态城镇建设工程，加快优化市域中心城市——县域中心城市——中心镇——一般建制镇的城镇结构，打造一批各具产业特色、民族文化特色、旅游特色的中心城镇，逐步形成布局合理、分功明确、有机联系的“一纵三横五中心”城镇格局。
专栏2 “一纵三横五中心”城镇布局
“一纵”。 即枝柳铁路、包茂高速、209国道一纵，沿线城镇分布包括张家界市、吉首市、怀化市、洪江市以及龙山、桑植、永顺、古丈、保靖、花垣、沪溪、辰溪、凤凰、麻阳、芷江、中方、会同、靖州、通道、绥宁、城步等市县。
“三横”。“长渝客运专线、黔张常铁路一横”，沿线城镇分布有龙山、桑植、张家界、慈利、石门等市县；“杭瑞高速、319—326国道一横”，沿线城镇分布有花垣、凤凰、吉首、泸溪、沅陵、安化、桃源等市县；“沪昆铁路、沪昆高速，320国道一横”，沿线城镇分布有新晃、芷江、怀化、中方、溆浦、洞口、武冈、隆回、邵阳、新邵、邵东、新化、冷水江、涟源、双峰等市县。
“五中心”。吉首市、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市。

2、构建“两山三江七库”生态安全格局
“两山”生态涵养带。重点强化武陵山、雪峰山两大山脉的自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务，加强对森林资源的建设与保护、完善生物多样性保护体系、合理制定林区发展规划、努力提高植被健康管理技术、积极建设森林辅助支撑体系、防止森林退化。
“三江”生态保护带。加强对沅江、资江、澧水三大水系源头及附属水系的保护和监控，着力保护“三江”源头水资源，保证源头水质达到Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准。加大对三大流域及支流防护范围内防护林、天然林的保护力度，恢复其流域生态功能。
“七库”生态调蓄区。编制水库水质保护规划，严格执行对五强溪水库、柘溪水库、江垭水库、凤滩水库、皂市水库、黄石水库、水府庙水库七大水库的保护和利用，在水库防护区域内着力建设生态防护带，并加强对水库防护带的监督管理。
基本形成以“两山三江七库”为骨架，覆盖大湘西地区、辐射整个武陵山片区的生态安全网络。

3、构建“五圈三带”农业空间格局
着力构建张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底都市农业圈、娄邵丘岗农业带和武陵山、雪峰山山地农业带。优化各县农业产业布局，重点打造张家界、吉首、怀化等城市近郊以采摘、农家乐等都市休闲为主的现代农业区，邵阳、娄底等丘陵山岗以经济作物、粮食作物等农业耕种为主的传统农业粮食产区，武陵山、雪峰山山脉以中草药种植、茶油种植等为特色的农林产品标准化基地。按照现代农业产业体系和生态农业发展的要求，每县培育1-3个区域特色鲜明的支柱产业，基本形成一县一品的格局。

二、构建“两型”引领的生态产业体系
从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，调整优化产业结构，转变生产方式，推动产业转型升级，构建“两型”引领的生态产业体系，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，提高发展的质量和效益。
1、着力发展山地绿色农业
推进农业生态化发展。建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。以推进国家现代农业示范区建设为目标，突出“特色”、“绿色”和“山地”，依托武陵山区山地地貌和立体气候，因地制宜、依山就势发展以农林牧复合经营为特色的山地生态农业。以推动牛羊、生猪、家禽清洁养殖，构建一体化循环产业链。推进粮食、果蔬的清洁生产，提高传统农业的有机生产水平。发展竹木、油茶、茶叶等特色林产品种植，实现农林废物综合利用。保障农业生产安全，建立健全农产品质量安全可追溯体系，保证原生态农产品的“乡土味”。
加强农业科技化建设。加强农业技术共享与新科技研发，引进和培育新品种、促进农副产品加工、严控农产品质量，推进农业技术集成化、促进农机农艺融合。提高农业科技服务能力，推广绿色生产技术，引进科研院所力量，建立新型农业科技推广联盟，发展山地丘陵微型农业机械，改善农业装备条件，推行无公害、绿色、有机农业标准化生产，提高农产品优质率。支持特色农产品产地认证，扶持培育绿色名、特、优农产品品牌，强化农产品注册商标和地理标志保护。
促进农业品牌化提升。大力推动农业产业链建设，整合特色农业生产、销售、管理资源，利用全国罕见的“三带”（气候微生物发酵带、土壤富硒带、植物群落亚麻酸带）资源条件，着力培育绿色安全、特色鲜明、具有高附加值的武陵山区农业品牌。依托“一县一品”农业格局，强化山区特色农产品地理标志的应用和推广，重点提升张家界大鲵、湘西“黄牛”、“湘西猕猴桃”、桃源“野茶王”、武冈卤铜鹅、梅山“黑猪”等绿色名、优、特农产品品牌。
专栏3 湖南省武陵山片区国家地理标志保护产品名录
产  品 名  称
所 有 权 单 位
批准时间（年）
隆回龙牙百合
隆回县
2005
隆回金银花
隆回县
2005
邵东黄花菜
邵东县
2005
邵 东 玉 竹
邵东县
2005
桃源野茶王
桃源县
2005
溪 洲 莓 茶
永顺县
2005
雪 峰 蜜 桔
洞口县
2007
黔阳冰糖橙
洪江市
2007
湘西猕猴桃
湘西州
2007
古 丈 毛 尖
古丈县
2007
酒  鬼  酒
湘西州
2008
武冈卤铜鹅
武冈市
2008
武冈卤豆腐
武冈市
2008
新晃黄牛肉
新晃县
2009
张家界大鲵
张家界市
2010
安化黑茶
安化县
2010
碣滩茶
沅陵县
2011
石门马头山羊
石门县
2012
新晃龙脑
新晃县
2013

实行农业规模化经营。加强特色生态农业基地建设，重点建设油茶、茶叶、蔬菜、魔芋、水果、干果、肉（奶）、水产、食用菌等一批山地绿色食品生产基地，及标准化良种繁育基地。以农业园区、农场、合作社等建设为载体，探索适合区域农业发展的新模式，采用“公司+科研院所+基地+农户”的运作方式，以基地为载体、企业为龙头、科研院所为技术支撑、农户为细胞，建设山地农业试验示范点。依托资源禀赋，积极发展特色农产品，推动农业朝生态、安全、优质、高产、高效等方向发展，建成粮食生产功能区50万公顷，建成现代农林综合园45个，主导产业示范区100个。
专栏4 特色生态农业基地
油茶基地。慈利、桑植、永定、永顺、绥宁、邵阳县、叙浦、沅陵、辰溪、中方、涟源、新化、冷水江、安化、会同、洪江市、麻阳、泸溪、桃源、新邵、城步等油茶基地。
茶叶基地。安化黑茶，石门、古丈、沅陵、武陵源等高山云雾茶，保靖、新化、武冈、洞口、邵东、桑植、慈利、会同、溆浦等富硒茶，桃源大叶茶，辰溪、芷江野甜茶，绥宁青钱柳茶、南方七叶参基地。
蔬菜基地。永定、安化、溆浦、新晃、石门、芷江、龙山、永顺、武陵源、凤凰、保靖、桑植、古丈、涟源、邵东、洞口、泸溪、慈利、武冈、城步、靖州、鹤城、中方、隆回、绥宁、通道、辰溪等优质蔬菜基地。
魔芋基地。古丈、龙山、永顺、保靖、隆回、麻阳、新化、冷水江、桑植、吉首、石门等魔芋基地。
水果基地。新宁、石门、溆浦、武冈、洞口、泸溪、吉首、麻阳、洪江市、会同、慈利、安化、隆回、保靖、花垣、芷江、凤凰、龙山、永顺、桃源等柑橘基地，湘西自治州猕猴桃基地，靖州、通道、会同、绥宁、芷江杨梅基地，涟源软籽石榴基地。
干果基地。靖州、会同、保靖、沅陵、通道、石门、洞口、城步等核桃、板栗基地。
肉（奶）类基地。邵阳县、邵东、洞口、武冈、新宁、城步、双清、新邵、隆回、新化、涟源、安化、永定、慈利、桑植、鹤城、中方、溆浦、洪江市、辰溪、芷江、新晃、通道、会同、靖州、沅陵、麻阳、吉首、凤凰、永顺、龙山、泸溪、古丈、花垣、保靖、石门、桃源等绿色环保生态型生猪、肉（奶）牛、禽畜等基地。
水产基地。沅陵、辰溪、溆浦、中方、洪江区、石门、桃源、吉首、保靖、泸溪、古丈、永定、桑植、慈利、新化、安化、绥宁、新宁、武冈、城步等淡水养基地。
2、大力发展生态旅游业
发展绿色生态旅游。依托武陵山片区自然资源禀赋，以神奇美丽山水为特色，突出张家界、崀山两大世界遗产品牌，发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业。加强张家界地貌、崀山丹霞地貌、红石林、猛洞河、坐龙峡、矮寨峡谷、黄龙洞、壶瓶山、八大公山、大熊山等自然生态景观建设，整合张家界风貌、湘西民族文化、怀化古城古寨、湘西南（崀山）山水四大板块旅游资源打造多条精品旅游线路，塑造“神秘大湘西”和“魅力大湘西”等旅游品牌，构建张家界核心旅游经济圈。
发展民族文化旅游。以厚重历史文化、浓郁民族风情和神秘湘西文化为特色，实施特色民族古城镇古村寨保护与发展工程，形成一批文化内涵丰富的特色旅游小镇和跨区域旅游网络。加大对凤凰古城、乾州古城、洪江古城以及麻阳盘古庙、龙兴讲寺、石门夹山等人文古迹的保护；加大对龙潭河镇、瑞塔铺镇、王家坪乡、罗水乡等乡镇的非物质文化遗产保护。依托武陵山地区历史文化、民族文化名牌，加快培育民族文化精品，扶持民族文化产业，大力支持民族旅游工艺品产业，开发具有民族特色、地域特点的文化旅游商品。
发展山寨休闲旅游。充分利用武陵山片区村寨自然风光优美、人文景观独特的优势，把乡村旅游、休闲旅游与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，突出“古、始、真、土”的乡土民风，发展以“山寨乐”、“渔家乐”、“水乡乐”为主体的“山寨观光——民俗体验——休闲度假”等形式的山寨休闲旅游。以强化张家界、吉首、怀化、武陵源、凤凰、新宁、龙山等游客接待中心功能，带动山村基础设施建设，提升山寨旅游服务品质。
专栏5 “山寨乐”、“渔家乐”、“水乡乐”表

名称
地点
山寨乐
香炉山古苗寨等
凤凰县
渔家乐
栖凤湖会溪坪等
古丈县
水乡乐
陈家滩千岛湖等
沅陵县

3、加快发展边贸物流业
利用湖南省武陵山片区与多省市区接壤的地缘优势，完善物流设施布局，充分发挥区域通往西南各省的交通优势和集散能力，以综合物流和专项物流为重点，以吉首、张家界、怀化、邵阳、娄底等区域性城市为中心，以桑植、龙山、花垣、通道、新晃、石门等边贸城镇为节点，大力发展现代商贸物流业。依托枝柳铁路、黔张常铁路、沪昆铁路、包茂高速、长渝高速、沪昆高速、国道206线、319线等过境干线，以区域中心城市和边贸城镇为基础，加快培育层次分明、功能互补的现代物流和商贸流通体系。建设和发展旅游商品、民族特色商品、医药、山地绿色农产品等批发市场，形成与旅游业、民族文化产业、中药材产业等特色产业发展相适应、与综合运输相结合的市场体系。
4、改造提升优势加工业
绿色农林产品加工业。塑造武陵山独特的“绿色、生态、有机”农产品品牌，重点发展茶叶、油茶、水果、蔬菜、烟叶、蚕茧、毛竹和畜禽水产品等特色农产品加工，培育一批深加工与市场营销龙头企业和品牌。依托农产品龙头企业和农产品集聚区，加快特色农产品精深加工产业发展，推进油茶、水产养殖、名优酒品、优质水果、优质茶叶等一批具有山地特色的农产品加工业基地建设。依托丰富的林木资源，对现有林板加工企业进行改组、改造，加大科技含量，扩大生产规模，提高经济效益，组建具有市场竞争力的林业龙头企业。
绿色矿产资源加工业。充分发挥武陵山区矿产资源丰富的比较优势，择优发展以黑色及有色冶金为特色的矿产资源加工业，引导矿产开发向优势大企业集中、矿产加工企业向工业园区集中，拉长产业链条，发展矿产资源精深加工。加快建设湘西国家锰锌深加工高新技术产业化基地，加快推进湘西、怀化钒矿资源开发利用，努力打造国家级钒产业基地。加快“世界锑都”冷水江的“国家科技示范园”建设，促进资源枯竭城市的经济转型。引导发展高附加值硅加工产品及沅陵金钨产品，加强保靖镁、硅、陶，石门石灰岩、矽砂、磷矿，邵阳石膏、大理石等其他矿物原材料的开发利用。
中药及生物医药产业。依托武陵山片区丰富的中药材资源优势，以靖州的茯苓、隆回的金银花、吉首的青蒿、慈利的杜仲、张家界的五倍子、涟源的天麻等中药材基地，以中医药加工企业为基础，围绕中药材深度开发，延伸中药材加工产业链，发展中药材加工及生物医药制药。发挥龙头医药企业的带动作用，积极推进特色民族药品生产，大力发展医药保健品，建成武陵山区域民族医药研发制造中心。
提高产业集聚发展水平。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，提高产业集聚效益。重点建设一批较高水平的现代产业园区、较大规模的主导产业分布带和较强带动力的特色产业基地，形成对区域经济具有引领性、支撑性和高成长性的产业集群。重点建设一批县区工业集中区和湘酒鬼生态工业园等特色产业园区，支持湘西、怀化、邵阳经济开发园区申报国家级开发区。
专栏6 重点产业园区
湘西经济开发区[吉首经济开发区]。农副产品加工、生物制药、矿产品精加工、新材料、新型建材、文化创意等。
张家界经济开发区。生物医药、新型材料、旅游商品、文化创意、森林食品等。
怀化工业园区。林纸、食品、生物制药、新材料、服装等。
邵阳经济开发区[宝庆科技工业园]。食品加工业、纺织业、中医药加工业、新材料产业、机械制造业等。
娄底经济技术开发区。钢铁建材产业、汽车及零部件产业、工程机械制造产业、电子信息产业等。

三、构建资源节约的循环利用体系
1、推进节能降耗
合理开发利用能源资源。利用武陵山水能资源优势，实施新能源开发利用工程，调整优化能源生产和消费结构。提高可再生能源比重，科学开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，加快推进桑植、花垣、沅陵等绿色能源示范县建设，力争到2017年建成10个绿色能源示范县。加快新兴能源的源点基地工程和分布式能源的建设，重点开发城步南山、隆回白马山、桑植南滩、龙山八面山、永顺羊峰山、桃源牯牛山、新邵涟源龙山、新化大熊山等风能资源，双峰、桑植、慈利、永顺、凤凰、桃源等生物质能资源，邵阳市、张家界市、花垣县、冷水江市等县市太阳能光伏项目，涟源市、永定区、武陵源区、桑植县、慈利县、龙山县、永顺县等页岩气资源。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，提高农村沼气技术的应用普及率。到2017年，非化石能源占一次能源消费比重增长至13.5%。
推进重点行业节能行动。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，将总量控制目标分解到县市政府和主要行业，实行目标责任管理，加大考核监督力度。开展钢铁、化工、有色、建材等重点行业能效提升行动，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备。大力推进建筑节能，政府投资的机关、学校、医院、博物馆、科技馆、展示馆、体育馆等公益建筑，市州政府所在城市的保障性住房，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼、城市综合体等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。改变高耗能交通方式，倡导步行、自行车、乘公交等绿色出行方式。到2017年，万元GDP能耗下降13%，达0.779吨标煤，新建绿色建筑比例达到20%以上。
2、发展循环经济
全面推进园区循环化改造。以娄底市国家循环经济试点示范城市、花垣、隆回、冷水江省级循环经济试点县、张家界生态旅游循环经济示范区、洪江循环经济工业园区、宝庆工业集中区、双峰经济开发区等循环经济试点示范园区建设为突破口，改造各类产业园区。加强煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼及化工废料等大宗工业固体废弃物综合利用，促进资源利用的“减量化、再利用、资源化”。到2017年，改造完成4个国家级循环经济试点示范县市，30个省级循环经济产业园区，工业固体废物综合利用率和主要再生资源回收利用率均达到85%。
大力推进农林废弃物综合利用。建立收储、加工、配送体系，合理引导农林废弃物成型燃烧、气化、工业利用等方式，推广高效生物质炉灶，支持企业建设农林废弃物固化燃料加工厂，逐步提高农林废弃物综合利用效益。到2017年，农作物废弃物综合利用率达到80%。
3、节约集约利用资源
集约节约用地。建立覆盖全部国土空间用途管制制度，优化土地资源配置，盘活土地存量，提高土地利用率。严格实行耕地保护制度，坚守耕地红线，认真开展基本农田保护示范区建设。开展农村土地综合整治，推进废弃工矿区和居民点复垦和利用，增加耕地后备资源总量，有效确保耕地占补平衡和动态平衡。完善工业用地出让制度，逐步提高单位用地的投资强度，促进工业用地节约集约利用。到2017年，耕地保有量维持2012年130万公顷的水平，确保生态空间总面积不减少。
节约用水。严格贯彻水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线。合理利用水资源，严格控制水能资源开发；以园区为主体，推进企业节水改造，提高工业用水效率；发展节水农业，加大农村饮水安全工程建设，全面提高水资源综合利用效益与