科技人才生态圈运行机制构建——以综合性国家科学中心为例.pdf
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1、doi:10.39697695.2023.15.007ScienceandTement ResearchTa2023No.152023年第1 5期科技管理研究科技人才生态圈运行机制构建以综合性国家科学中心为例曾锡环,黄钦旭,谭茜(深圳大学政府管理学院,广东深圳518055)摘要:以综合性国家科学中心科技人才发展问题为例,借助人才生态运行逻辑及基本原理,分析我国四大综合性国家科学中心的科技人才生态特征,提出科技人才生态圈高质量建构的激励的制度赋能、关系的主体协同、需求的资源交换、服务的联动对接、融合的要素链接五大动态良性运行机制,为优化科学中心科技人才发展环境的政府政策选择提供决策参考。关键词:
2、科技人才;人才生态圈;综合性国家科学中心;运行机制中图分类号:C964.2;G 3 1 1文献标志码:A文章编号:1 0 0 0-7 6 9 5(2 0 2 3)1 5-0 0 53-0 8Research on the Construction of the Operating Mechanism ofthe Scientific and Technological Talent Ecosystem:Taking the Comprehensive National Science Center as an ExampleZeng Xihuan,Huang Qinxu,Tan Xi(Scho
3、ol of Government,Shenzhen University,Shenzhen 518055,China)Abstract:This study takes the development of scientific and technological talents in comprehensive national sciencecenters as an example,analyzes the characteristics of the scientific and technological talents ecology of Chinas fourcomprehen
4、sive national science centers with the help of the logic and basic principles of talent ecology operation,andputs forward the dynamic and benign operation of five mechanisms in the construction of scientific and technologicaltalents ecosystem of high quality,including the institutional empowerment o
5、f incentive,the main synergy ofrelationship,the resource exchange of demand,the linkage of service,and the element link of integration.This studyprovides decision-making references for government policy choices to optimize the development environment forscientific and technological talents in scienc
6、e centers.Key words:scientific and technological talents;talent ecosystem;comprehensive national science center;operatingmechanism党的二十大提出,教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。新时代人才强国战略的贯彻落实,要坚持以科技是第一生产力与人才是第一资源的理念来塑造发展新动能,构建世界人才中心与创新高地。综合性国家科学中心是科技人才的集聚之地。科技人才的成长发展,影响综合性国家科学中心的高质量建设,因此,探究有助于科技人才健康成长及其作用
7、价值有效发挥的运行机制这一问题,具有重要的理论与实践价值。但李志遂等【1 、顾志恒 2 、崔宏轶等【3 的研究主要关注综合性国家科学中心建设的要素构成;王哲【4、江炎骏等5】的研究主要关注管理机制以及创新体系等主题,对科技人才发展等问题的讨论较少。根据赵曙明等 6、Karaboa等7 的研究,目前运用生态理念分析人才管理与发展的研究逐渐兴起,主要基于“环境”视角分析人才培育、开发、流动、发展以及人才群体特征等内容,这为本文开展综合性国家科学中心科技人才发展问题研究提供理论启示。本文借助人才生态运行逻辑及基本原理,探究在综合性国家科学中心科技创新场域构建中,有效促进人才、环境、资源、服务等要素联
8、接联动的动态良性运行机制,为优化科学中心科技人才发收稿日期:2 0 2 3-0 2-2 3,修回日期:2 0 2 3-0 4-0 5项目来源:深圳市哲学社会科学规划课题“粤港澳大湾区建设高水平人才高地的协同路径与策略研究”(SZ2022D044)54以综合性国家科学中心为例曾锡环等:科技人才生态圈运行机制构建展环境的政府政策选择提供决策参考。1科技人才生态圈建构:基于要素结构的分析框架1.1人才生态理论人才生态是人才生命的存在状态,本质上是一个开放的有机生命系统 8 。人才生态不仅包括自然、社会以及规范等环境 9 ,还包括人才个体生态要素,例如人体生态、智能生态以及精神生态等1 0 。人才个体
9、生态与环境之间相互联系、相互影响、相互制约,其中人才生态环境在一定条件下对人才个体发展起到决定作用。各类人才之间、人才与环境之间,均存在频繁的物质、信息以及能量等交流交换活动。具体而言,人才的知识智慧能够通过科技成果的转移转化,构成驱动区域产业升级与经济发展的重要动能,经济与产业环境的改善则为人才创新创造提供支持保障,最终人才与经济环境之间形成稳定的能量交换关系等。总的来说,人才与环境之间的知识流、信息流、资金流以及技术流相互交织,形成复杂的人才生态关系网络,促进人才生态系统的有效建构。人才生态结构的动态开放特质,既能保证人才生态系统具备应对内外部变化的调节适应能力,也能维持人才与环境间长期的
10、平衡和谐状态,激发人才创新创造的最佳效能。此外,人才生态系统的动态调整与送代发展,会推动系统自身实现全方位的革新进化【1 2】,进而促进人才生态要素、关系与结构的系统发展。人才生态理论深刻阐释了人才生态系统的要素内容与关系机理,为建构综合性国家科学中心科技人才生态圈研究提供有益的理论启示。1.2科技人才生态圈建构的理论分析框架科技人才生态圈与人才生态系统有很多共同特征。在构成要素方面,两者都以人才种群、人才群落及其人才生态环境作为基础性内容【1 3】,主要包括各类科技人才群体及其赖以生存的制度、政策、生活与经济环境等;在人才与环境的关系方面,科技人才生态圈与人才生态系统相似,也会形成人才与环境
11、间相互依存、相互影响、相互作用的关系,人才与环境两者的信息、物质与能量处于循环流动的状态,推动构成具有规律性、有机性的组合体系 1 4,在功能方面,李援越等【1 5、曾建丽等【1 6 认为人才生态系统所具有的开放、动态、自组织、自适应等特性,保证自身发展充满生机活力,科技人才生态圈也表现出与此相似的功能特征。科技创新园区实质是高水平的科技人才生态系统,主要由环境、制度、资源、结构关系等要素构成。一是环境要素,指的是直接或间接影响人才发展的各类因素。科技人才生态圈的环境类型多样,包含政策、经济、制度、文化、生活以及自然环境等,这些环境与人才个体的生存发展息息相关,并且起到吸引与集聚科技人才的重要
12、作用。但环境建设也会受到地方政府短期主义决策偏好的影响,产生潜在的负面效应。例如盲目跟风、黏性不足的地方引才政策,容易造成同质化竞争以及资源浪费,阻碍科技人才可持续发展1 7 。因此,科技人才创新创造活力的持续激发,呕需建立符合其需求特征的生态环境保障体系。二是资源要素,指的是支撑科技人才开展各类活动的物质基础。从狭义层面理解,科技人才生态圈的资源主要包括科研设施、经费资金、创新平台以及创业空间等硬件内容。从广义来讲,能够支撑人才创新创造的各类辅助性、保障性或发展性的要素,均是科技人才生态圈资源体系的构成内容。作为科技人才群体的核心行动选择,创新活动本身就是一个资源持续投入、深度开发以及综合利
13、用的过程。生态圈内部资源的数量、质量与结构特征,对科技人才高质量开展创新活动以及成长发展具有重要影响。三是服务要素,指的是维持科技人才生态圈有效运行的驱动性因素。科技人才生态圈要素的流动、交换与联结活动,会因各类梗阻性因素而陷入阻滞。而服务要素在生态圈要素流动体系中,充当着消解内部梗阻、畅通网络通道的功能角色。为人才、高校、科研机构、政府以及企业之间的资源交换与业务互动提供专业化服务支持,非常有助于创新活动的顺利开展以及科技成果的有效产出 1 5O四是机制要素,指的是维持人才生态系统正常运转的内部机理。科技人才生态圈各类要素的深化联接需要以机制为载体。科技人才和环境之间知识、信息、资金与技术等
14、要素的交换,需要来自链接性机制的支撑。科技人才无形的智慧才干需要借助知识转移机制,才能够转化为有形的科技成果等。因此,人才生态机制既是科技人才生态圈生命力的源泉,也是地区创新发展活力的体现。合理化的机制选择,为科技人才生态圈资源优化配置、要素流动组合以及系统更新迭代提供可能,并有助于维持科技人才生态圈的韧性、张力与活力。综上,科技人才生态圈建构是一个园区中的环境、资源、服务等各类要素的适配过程,在机制建构中实现有效互动与深度链接,推动科技人才、政府、高校、企业、科研机构等主体的协同联动,连接信息、知识、技术、技能、经验等专业与技术要素,促进区域人才要素的耦合联动与融合发展,形成科技人55以综合
15、性国家科学中心为例曾锡环等:科技人才生态圈运行机制构建才发展的系统效益与生态效益。科技人才生态圈的结构及关系如图1 所示。机制机制环境要素保障机制高校服机制要素驱企业信息知识驱务要素科研机构科技人才技术动动技能经验社会组织政府支撑资源要素机制机制图1科技人才生态圈的结构体系2科技人才生态圈视阈下的综合性国家科学中心为了增强城市科技创新的国际竞争优势,上海市于2 0 1 6 年4月制订的上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案首次提出建设综合性国家科学中心,同年,该方案获得国家发改委与科技部批复印发,上海张江成为我国首个综合性国家科学中心的建设基地。2016年1 2
16、月出台的关于印发国家重大科技基础设施建设“十三五”规划的通知提出,在北京、上海、合肥等地建构服务国家战略需求、设施水平先进、多学科交叉融合、高端人才和机构汇聚、科研环境自由开放、运行机制灵活有效的综合性国家科学中心,并强调综合性国家科学中心是全球创新网络的重要节点、国家创新体系的基础平台以及带动国家和区域创新发展的辐射中心【1 8 。从政策文件的表述看,综合性国家科学中心内涵可以看作是在国家发展战略需求主导下,不断优化强化科创基础设施,吸纳科创资源,优化科创环境,创新能力与影响力具有一流水平的区域科技创新高地。截至2 0 2 2 年年底,我国已建立了上海张江、北京怀柔、安徽合肥以及深圳四大综合
17、性国家科学中心。综合性国家科学中心作为基础研究与原始创新的载体平台1 9 具有强大的创新集聚以及辐射效应,在提升基础研究水平、增强源头创新能力、解决关键核心技术难题以及争夺国际科技竞争话语权等方面具有重要作用2 0 。构建综合性国家科学中心科技人才生态圈,是在科学中心区域内促进各类要素优化整合与深度关联,形成以科技人才为核心的动态开放环境体系,科技人才生态圈的建构有助于推动科技人才创新创造活力持续进发、人才工作价值充分实现。综合性国家科学中心人才生态建设特征可以从环境建设、资源集聚、服务供给、机制构建四大方面进行描述。2.1环境建设北京怀柔科学城科技人才享受产业发展、专项人才计划、城市规划等政
18、策的支持,在住房购房、子女就学、就医看病、事业编制、人才指标、薪酬支持等方面,优先保障科技人才发展。科技人才拥有学习空间、科技体验、创业饮食、创客公寓、文化交流、国际服务等多元的环境保障;合肥科学中心注重留才与用才,为科技人才创造宽松便利的出人境环境,提供工作居住、子女教育、医疗卫生、配偶配置等政策保障,为科技人才营造国际化的生活环境,如建设外籍子女学校、提供外籍人才预约诊疗服务、创建国际医疗部和国际医疗结算体系等,打造国际人才社区与街区。张江科学城是张江科学中心的核心承载区,近年来推出海外人才居住权、移民融人以及住房购房政策,建设以宽松为核心特征的生活工作环境,满足科技人才多元化的环境需求,
19、设计构筑集绿色、人文、舒适为一体的智慧科技社区,打造多文化融合社区以及科技、商务与生活平台一体化的多功能社区等,借助社会媒体平台宣传“尊重热爱人才、开放包容”的城市品质与创新文化。深圳市大力优化城市人才发展环境,经济发展、文教建设、人才安居、科研平台构建成效显著 2 1 ,与其他科学中心不同的是,深圳在人才法治环境建设上走在前列,2 0 1 7 年1 1 月施行深圳经济特区人才工作条例,2 0 2 0 年3 月正式实施深圳经济特区知识产权保护条例,构建世界一流人才环境方面提供法治保障环境。表1 展示各科学中心科技人才生态圈的环境建设实践内容表1 人才生态环境建设中心政策环境生活工作环境政策环境
20、创新创业环境北京怀柔产业聚集政策、科研平台建设与利用的激励创新小镇、国际人才国际化的学术氛围坚持“科学+城”理念,优化政策、高层次人才聚集行动计划等社区创新资源布局与创新生态环境上海张江禾科技创新中心建设政策、国内人才引进政策、智慧科技社区、品质尊重人才、热爱人才与崇尚科学的打造创新创业生态系统人才高峰工程行动方案等化社区、国际化社区城市品格;自主探索、开放包容的创新文化安徽合肥科学中心建设的人才发展政策、科学中心项国际社区、国际街区自由开放的科研环境;“人人渴望人才公寓、配偶就业、子女人目管理政策、人才创新创业政策、科技创新成才、人人努力成才、人人皆可成学以及出人境政策宽松便利的支持政策等才
21、、人人尽展其才”的社会环境创新创业环境56以综合性国家科学中心为例曾锡环等:科技人才生态圈运行机制构建表1(续)中心政策环境生活工作环境政策环境创新创业环境深圳特区打造世界一流科学城政策、建设国际开放创国际人才街区、人才“爱才敬才”的社会环境建设宜居、人文、智慧的世界新中心政策、科研创新以及创业政策等小镇一流创新生态环境2.2资源集聚集聚科技创新资源是国家科学中心重要的战略行动。科技创新基础设施是国家科学中心建设科技人才生态圈的基础性要素。科技创新基础设施既为科技人才流动集聚提供承接点,也为科技人才开展科研活动以及创造事业价值创造平台空间。2 0 1 7 年,合肥在关于综合性国家科学中心建设的
22、实施方案中提出,要构建多类型、多层次的“2+8+N+3”科技创新资源体系的构想,旨在引入各类高端先进的科创资源;上海张江也依托打造全球科技创新中心的城市战略目标,吸引了大量重大科技基础设施、科研创新以及创新创业平台人驻,涵盖光学、新能源以及微技术等领域。据统计,截至2 0 2 1 年7 月,张江科学城集聚了1 0 0 家创新创业载体、1 7 0 余家外资研发中心、1 6 0 0 余家高新技术企业以及2 50 0 余家在孵企业【2 2 ;北京怀柔通过优化重大科技计划布局,对接国家科技重大计划以及打造重大科技基础设施,持续扩大创新集群规模【2 3】,并且则凭借优越的区位优势,联合当地众多顶尖院校,
23、创建了一批具有一流水平的协同创新平台,为培育高校科技创新人才提供了发展平台;深圳综合性国家科学中心作为后起之秀,在光明、南山以及福田三大科学中心片区,引人与布局能够引领未来科技产业发展的科创资源,光明科学城目前已集聚9 个大科学装置、1 0 个前沿交叉研究平台、2 个实验室以及2 所研究型高校,涵盖信息、生命、新材料等前沿领域 2 4。经过数年的建设与发展,我国四大科学中心基本建构了以重大科技基础设施、实验室以及创新平台为核心,能够有效集聚高端科技人才资源的承载平台,如表2所示。表2科技创新资源布局科学中心重大科技基础设施实验室创新平台北京怀柔综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、多相复
24、杂系统国家重点实验室、物质科学先进光源技术研发与测试平台、脑认知机高能同步辐射光源等实验室和空间科学实验室等理与脑机融合交叉研究平台等上海张江上海光源一期、国家蛋白质设施、上海光源二期、张江实验室、新能源汽车及动力系统国家上海微技术工业研究院、李政道研究所、超强超快激光装置、活细胞成像台等工程实验室等国际人类表型组创新中心等安徽合肥聚变堆主机关键系统综合研究设施、中国超导托量子信息科学国家实验室、国家同步辐射合肥大基因中心、能源创新中心、超导核卡马克实验装置、稳态强磁场实验装置、合肥先实验室、磁约束核聚变国家实验室等聚变中心、天地一体化信息网络(合肥中心)进光源等项目等深圳特区多模态跨尺度生物
25、医学成像装置、深圳国家基因鹏城实验室、深圳湾实验室、托马斯林生物学研究平台、脑认知功能图谱与类脑库、国家超级计算深圳中心等达尔诺奖科学家实验室、广东省实验室等智能交叉研究平台、精准医学与大数据前沿交叉研究平台等表2 展示了我国四大综合科学中心科技创新资源的建设情况。各国家综合科学中心持续发挥科技创新资源集聚的功能价值,通过构建高端科技基础设施,形成针对海内外顶尖科技人才的强大吸引力,直接提升区域的国际科技创新竞争力。当前,四大国家科学中心正以世界一流的科技创新平台集聚海外尖端科技人才,在前沿性、重大性科技创新领域,逐步攻克“卡脖子”技术难题,提升了我国原始创新与自主创新能力2.3服务供给北京怀
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