抗日战争时期苏北根据地的财经措施.pdf
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1、2024年1月第44卷第1期Journal of Yancheng Teachers University(Humanities&Social Sciences Edition)收稿日期:2 0 2 3-10-0 8盐城师范学院学报(人文社会科学版)Jan.2024Vol.44No.1抗日战争时期苏北根据地的财经措施铁春燕1,曾凡云2(1.中国海盐博物馆,江苏盐城2 2 40 0 2;2.盐城师范学院新四军研究院,江苏盐城2 2 40 0 7)摘要:抗日战争时期,财政经济工作是苏北抗日根据地建设的重要内容,对坚持敌后抗战、巩固苏北抗日根据地以及在财经战场打击敌人等具有重要意义。苏北抗日根据地成
2、立银行,发展根据地金融,促进经济发展、保证合理负担,活跃市场贸易、打破日伪经济封锁,开展货币斗争、维护根据地利益,为夺取抗战的胜利作出了重要贡献。关键词:苏北抗日根据地;财经建设;货币斗争;发展生产中图分类号:K265文献标识码:A文章编号:10 0 3-6 8 7 3(2 0 2 4)0 1-0 0 3 6-0 7基金项目:江苏省社会科学基金一般项目“新四军与江苏抗日根据地乡村社会重构研究(19 3 8 一19 45)”(20LSB004)。作者简介:铁春燕(19 7 4一),女,江苏建湖人,中国海盐博物馆副研究馆员,主要从事新四军史研究;曾凡云(19 7 6 一),男,山东平邑人,盐城师范
3、学院新四军研究院教授,历史学博士,主要从事新四军与华中抗日根据地史研究。D0I:10.16401/ki.ysxb.1003-6873.2024.01.0051940年11月,中央在初步总结华北经验后,为建立和巩固华中新根据地发出中央关于建立与巩固华中新根据地指示,指示要求,“关于财政经济,应注意一开始便作长期打算,节省人力物力,注意培养积蓄认真地爱护根据地 113 4。同年12 月2 日,中原局关于华中根据地的财政经济工作建设对各地区的指示强调:“财经工作在现在,即已成为我们最重要的工作之一,在今后我们愈发展就愈要增加其重要性,在建国时期更是全部的重要工作。2 146苏北抗日根据地是整个华中抗
4、日根据地中较为特殊和较有影响力的根据地之一,其在中共中央华中局的领导下,坚决执行中央指示,根据地各项建设事业蓬勃发展,并逐步形成经验并推广到其他地区。其中,财政经济建设内容尤为丰富,极富特色。在党的领导下,苏北抗日根据地从零起步,逐步建立起完善的财粮行政制度,有着完整的财经组织架构,以及适应战时需要的科学的税务系统,发行抗币,强化财经干部教育,为巩固和建设苏北抗日根据地,改善军民生活,夺取抗战的胜利作出了重要的贡献。第44卷一、成立银行,创建根据地金融苏北抗日根据地开辟不久,在开展军事斗争的同时,经济斗争的战场也是硝烟弥漫。当时在苏北流通的货币是国民政府主要银行发行的法币和银元,日伪政权紧紧控
5、制南京、上海经济命脉,不仅贬低法币,还以军事武装重重封锁抗日根据地,严格控制根据地军民以法币进行工业品的交易,这使得法币在根据地内的货币流通价值几乎丧失。为了坚持货币斗争、保护根据地经济发展和人民群众的利益,创办银行、发行货币成为初到苏北的新四军的迫切任务。当时,新四军军部驻扎在盐城,根据刘少奇指示,决定在盐城建立江淮银行。但此后不久,盐城遭遇日军第一次大“扫荡”,军部必须转移,刚筹备好的江淮银行以及钞票印刷设备均转移到新四军第一师辖区的苏中抗日根据地。反“扫荡”结束后,江淮银行开始发行加盖“苏中”印戳的钞票,并在苏中抗日根据地流通。日伪对盐城第一次反“扫荡”结束后,为尽快恢复根据地经济建设,
6、黄克诚向盐阜行署财经处处长骆耕漠提出采取容易办到和机动灵活的方式成立盐阜银行,发行盐阜币的建议。根据黄克诚的建议,骆耕漠积极筹备盐阜银行,并决定就地取材,试着“用印刷贺年片的小软盘机来印刷一张张盐阜币,盐阜币票面可用精细的木刻版来代替,印刷盐阜币的纸张可用土原料专门混合制成的土纸张”。对于骆耕漠这套印制盐阜币的方法,黄克诚认为这与在敌后打游击的道理是相同的,“不过一个是在军事理论方面,一个是在经济方面”3 J431942年初召开的华中局第一次扩大会议,对苏北抗日根据地金融业建设进行了认真商讨。会议结束后不到一个月,盐阜银行便于4月10 日宣告成立,隶属于盐阜行署财经处,董事长和总经理均由财经处
7、长骆耕漠兼任。盐阜报专门发表消息称,盐阜银行的成立是“本区金融的福音”,并介绍了盐阜银行的中心业务,“一为举办小本贷款,救济工农,发展生产;一为依照政府规定,发行一元、五角、二角、一角等流通券,便利买卖,繁荣商业”4。4月16 日,盐阜银行开始营业,印制的钞票一并发行。盐阜银行印制的钞票称为“盐阜币”。盐阜币先在盐阜区根据地全境发行,后扩展到游击区。据骆耕漠介绍:“在扩大会议进行期间,桑树皮的来源更顺畅,造土纸技术渐渐熟练,印出的盐阜票渐渐增多。为节省开支,盐阜银行只在商业比较繁华的地点,如阜宁县的益林镇、陈集子、羊寨,阜东县的东坎,盐城的高作、建阳等处设立一些机构,它们都同税务局和货物管理体
8、制局联合在一个柜台内做各自的业务。至于盐阜银行本身,包括它的金库,就都附设在行署财经处内。3 J45由于有根据地的物资与税收作为支撑,盐阜币的币值一直很稳定。与盐阜抗日根据地紧紧相连的是准海抗日根据地,早在19 41年6 月,准海区专员公署以金库公债票、粮食、棉纱、现金等合计10 0 万元为基础,启动抗币发行。为了印刷的需要,历经艰难,专门从敌占区购买了印刷设备。为尽快建立起准海区的银行,担任盐阜行署财经处副处长的顾准被调往准海区工作,任财经处处长。顾准奉命筹备银行后,迅速进人工作状态。19 42 年8 月10日,淮海地方银行在述阳县张圩正式开业,李一氓代表行署任命顾准为首任行长,监事由黄以干
9、担任,总经理由卢钝银担任。银行职工40 人,下设会计课、出纳课、总务课、发行课、营业部、信贷科6 个业务部门。为了规范银行管理,专门设立理事会,会员吸纳了近半数的地方士绅和商业人士,理事长由顾准担任。第一次理事会讨论了银行业务方针、贷款发放原则等,并通过了手工业贷款章程,为银行开展业务工作提供了有效的依据和指导,也推动了根据地内手工业的发展。淮海地方银行筹建的同时,在涟水县杨口乡戴洼村,有一个特殊的工厂也在筹建。这就是即将印刷淮海币的淮海地方银行印钞厂,厂长庞在祥,技工10 余人,印刷厂所需要的印刷机、纸张、印油和号码机等,都是由敌工部门、个人通过特殊的渠道从敌占区逐步购人 5 ,崭新的淮海币
10、上盖有李一氓的印章,打上了号码,以元为基本单位、以角为辅币,共发行了2 0 0 0 多万元。淮海地盐城师范学院学报(人文社会科学版)3738方银行在各地及时建立了代理处,持有准海券者,随时随地都能做到十足兑现 6 1-17。1942年底,由于日军对淮海根据地发动“扫荡”以及抗日军民全力进行反“扫荡”斗争,淮海地方银行与印钞厂被迫停业。19 44年3 月,中共苏北区党委决定不再恢复准海地方银行,也不再设立苏北银行,将盐阜银行改为苏北军区的金融机构,隶属于财经委员会,在淮海区设立分行,淮海行署财经处代理总金库。苏北抗日根据地盐阜银行和淮海银行的建立以及发行抗币,对于冲破日伪经济封锁,发展农业生产,
11、扶持工业生产,发展商品经济,活跃市场,调剂物资以及巩固根据地等方面都发挥了积极作用。二、发展生产,保证合理负担苏北抗日根据地开辟时期的财经工作,着重于搞好粮食征购,解决财政困难,建立统筹统支的预决算制度,发动纺织运动,提供运盐贷款,统一财政组织的领导等方面。19 42 年2 月以后,日伪对根据地的封锁加剧,根据地财经战线面临着开展对敌经济斗争,打破敌人经济封锁、金融破坏和发展生产、争取自给自足的繁重任务。开展对敌经济斗争,首先要开辟财源,增加支持抗战的财政力量。当时,根据地的财源主要靠田赋公粮。群众负担不能增加,财政支出必须保证,办法就是积极发展生产,贯彻合理负担原则,从堵塞漏洞中增加田赋公粮
12、收人。清查田亩,改革田赋征收制度。苏北抗日根据地初建时,抗日民主政府对各地土地情况不太清楚,因而隐瞒田亩的情况较为严重,影响了田赋和公粮的征收。为此,在有条件的地方,政府对田亩进行了清查。经过重新丈量,各地区实有土地数都有不同程度的增加,仅盐阜区就增加了200余万亩土地,比原报土地数约增五分之二。在清查田亩的基础上,实行按地亩种类分等,田赋折实征收粮食。田赋由土地所有权人负担。征集公粮公草,“以地亩多少划分征粮等级,以收获量大小决定土地等则,公平分配,合理负担,兼顾军需民食为原则 7 3 8。实行田赋征收制度改革之后,田赋公粮的收入大大增加,而一般群众的负担并未增加,约占总农户数2 0%的贫困
13、农户完全免除负担。田赋与公粮负担较重的为拥有较多土地的地主、富农,但负担最重的地主,其负担所占比额也不过略超过3 5%。征收方式也有改进,主要是废除了旧的册书、粮吏,取消了中间剥削,以乡为单位集体征收,极大地方便了群众。对征集到的粮食,还实行统一的粮库制度与分散的保管原则,减少流弊。1942年,毛泽东同志提出了“发展经济,保障供给”的经济工作和财政工作总方针,苏北抗日根据地在开辟财源的同时,积极发展生产,以巩固根据地的经济基础,打破日伪经济封锁。在发展生产过程中,盐阜区利用产棉优势,迅速发展手工纺纱和棉布生产。盐阜区土纺织业发展很快,特别是在阜宁、阜东、涟东、建阳等县。盐阜区行政公署财经处增设
14、生产建设局,负责指导生产,收购棉花,统一定价。广大村民只要备好简单的土纺车,学好简易的土纺技术,就多了一条生财之道。生产建设局还办起了一个制宽幅土布的工厂,能织毛巾。到19 43 年和19 44年,盐阜区生产建设局已在涟东县办了几个半自动的织宽土布的厂,这一项生产的发展就可以解决地方脱产人员所需的冬、夏衣的供给问题。作为政府领导发展生产的专门机构,淮海区亦成立了生产建设局。苏北各县成立生产建设科和合作社,区设生产合作指导员,组织推进生产合作事宜,指导群众兴办生产、消费、运销等各类合作社。苏北地方抗日民主政府还决定利用当地资源,以低税、贷款等方式扶持原有的作坊,办起纺织、造纸、卷烟、肥皂、榨油、
15、磨粉等公营小型加工厂。在正确的经济政策指导下,苏北抗日根据地的手工业得到了迅速发展。这种因生活急需而形成的自给型的工业雏形,成为后来苏北根据地工业建设的重要基础。这些手工业生产主要体现在以下几个方面:(1)率先兴起的是土制卷烟业。当时市场上的卷烟,主要有来自徐州新浦的铁春燕,等:抗日战争时期苏北根据地的财经措施第1期第44卷“金枪”,江南过来的“红三星”“全鹿”等。由于手工业制烟的方法较为简单,再加上根据地政府的重视,阜宁、东坎、益林、东沟等重要市镇手工业卷烟迅速发展起来。(2)土制肥皂进入市场流通。盐阜联中师生自制的肥皂价廉物美,开始仅仅是满足部队需要,之后逐步走向市场,深受军民喜爱。(3)
16、油榨业兴起。随着生产的发展,各地榨油坊纷纷出现,羊寨恒源油坊是盐阜行署机关创办的。阜宁(益林、东沟)、射阳、阜东、建阳、涟东等县油厂也纷纷建立。满街都是榨油香,河道船只川流忙,兴旺的油榨业是苏北根据地人民生活改善的印证,其产品还远销上海等敌占区,换回了根据地军民所需的物资8 10 8 4。(4)土纱土布纺织业普及。支持老百姓发展纺织业,提倡家家纺纱、村村织布,以县为单位成立了纱布交换所,活跃了市场经济。此外,抗日民主政府重视盐业发展,仅八滩的盐场,年产量就达到了2 0 余万担,成为重要的财政收入之一。为发展经济,苏北抗日根据地积极制定各项政策,并采取了一系列扶持生产的措施。盐阜行署先后颁发了盐
17、阜区垦荒条例盐阜区纺织奖励办法盐阜区合作社暂行条例等,规定不论公荒私荒、生荒熟荒,一律放垦。“开垦公荒自领垦之日起五年内免除赋税,开垦生荒三年内承垦人不纳租税,对兴办纺织厂的免缴营业税、产销统税、原料进口税”7 40 4。政府帮助运销滞销的纱或布,对办厂成绩显著者,政府实行低利贷款以及奖励现金政策。政府还组织表彰生产先进、评选劳动模范,以及开展竞赛活动,通过物质、现金奖励的形式,调动群众的生产积极性。在生产中,通过换工、互助、合作等形式,有效地使发展生产在根据地形成全覆盖,提高了生产效益。此外,苏北抗日根据地各级政府积极发放运销贷款、春耕贷款、秋粮贷款、盐垦贷款、垦荒贷款,帮助解决工农业生产中
18、的各种困难。根据地各级政府制定各种奖励生产、垦荒和棉织的条例,调动群众的生产积极性。至19 44年初,盐阜区已有各种形式的换工组、互助组9 140 个9 7 6 5 1。据统计,至该年底,组织起来的农户已占全区总农户的2 0%,互助组生产的农产品产量占总产量的2 0%至5 0%,充分体现了换工、互助的优越性。新四军三师部队在苏北积极帮助、支持当地的生产建设活动,倡导艰苦奋斗的作风,与根据地群众同甘共苦。三师与苏北军区政治部于19 43 年初颁布了关于开展生产运动的训令,部队各级机关和基层连队种菜、种麻、种烟草,各团办磨坊、豆腐坊、粉坊等,不常流动的单位饲养猪羊,改善部队伙食。各旅办合作社、油坊
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