跨越一甲子 惠及千万家——新时代“枫桥经验”绽放巴蜀大地.pdf

本期关注栏目主持：余娜1 5 5 9 0 1 6 4 9 4 代“拟桥经验”新时代四川实践开篇的话坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，是一道必须要答好，也必然能答好的时代命题。在四川广大基层，一个个化解纠纷的小故事、一张张露出满意的笑脸、一幅幅美丽乡村新图景，是四川推动新时代“枫桥经验走深走实，交出的亮丽答卷。近日，本刊记者走进成都、泸州、德阳、内江等地，深入社区广场、田间地头，探寻新时代“枫桥经验”在四川发展的实践轨迹。D四川党的建设202317跨越一甲子惠及千万家新时代“枫桥经验”纟绽放巴蜀大地在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大，2 0 世纪6 0 年代由浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面旗帜。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调“各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵。近年来，四川坚持把新时代“枫桥经验”贯穿于建设更高水平平安四川、法治四川的治理实践中。着力完善城乡基层社会治理领导体系，健全矛盾纠纷多元化解制度，出台四川省纠纷多元化解条例，深人开展“诉源治理”等工作，纵深推动新时代“枫桥经验”从乡村“走进”城市，从陆地“跨越”山河，从线下“延伸”到网。全省5 年来共调处各类矛盾纠纷4 7 1 万余件，治安案件较5 年前下降1 2.3%，重大刑事案件特别是命案下降31.48%，农村可防性案件下降4 5%以上，群众安全感连续5 年位居全国第一方阵，为推动治蜀兴川再上新台阶提供了安全稳定的社会环境。一座架在党和群众之间的“连心之桥”党的二十大作出“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验”的重要部署，明确“推进以党建引领基层治理”。四川始终把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，强调发挥党的政治优势、组织优势，坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，持续完善矛盾纠纷多元化解工作体系织、2 2 万余名调解员奔走在基层一线，8 0 0 0 余个行政调解室织密矛成都三岔湖景区。图/C视觉刘国兴盾纠纷化解网格，民事案件诉前调解率稳定维持在5 0%上下，全社4万个人民调解组18本期关注会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序不断形成。亮眼“成绩单”背后，是一个个乡镇（街道）、村（社区）治理共同体坚持党建引领基层治理的现实“微”实践。泸州市叙永县摩尼镇党委针对辖区内各民族杂居、语言文化差异大等现实因素，在化解纠纷实践中广泛吸纳少数民族党员、乡贤等进入调解队伍，实现“哪里有纠纷，哪里就有调解人员”，有力促进案结事了人和。成都市武侯区长寿苑社区突出党委统筹定位，主动转变治理模式，创新“信托制”物业管理模式，将信托业务和物业服务相结合，确保每一笔费用“收得明白、花得清楚”，积极引导和支持广大群众参与管理、监督管理、从管理中获益，形成统筹各方、良性互动的社区治理局面。一座实现矛盾不上交的“治理之桥”融合“一盘棋”、拧成“一股绳”、汇聚“一张网”。走进泸州市纳溪区社会治理中心，只见由区综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、信访接待中心、公共法律服务中心等1 6 个中心（部门）融合建成的社会治理“大脑”坐落于此。“智慧指挥功能区绘出风险地图，群众接待功能区倾听民情民意，综合治理功能区统筹政法、司法行政、信访等职能部门资源力量。”纳溪区委政法委副书记亢欢介绍，中心自2 0 2 2 年7 月投人运行以来，全区涉矛盾纠纷重复报警下降1 6.3%，刑事案件同比下降15.2%，治安案件同比下降1 4.2%，平安建设群众满意度9 6.3%，有力实现平安态势“三降一升”的工作目标。纳溪区“多中心合一”建设实践，是四川坚持和发展新时代“枫桥经验”、最大限度汇聚矛盾纠纷化解合力的一个缩影。近年来，针对单一条线、单一方面调解力量散、效果弱等问题，四川一方面强化机制衔接，积极推动“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”，与行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等衔接渠道更加顺畅。另一方面，加强力量集成，以综治中心建设为重点，推动全省3 4 1 1 个矛盾纠纷多元化解协调中心与信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等“多中心”逐步实现一体化运行，在群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”上迈出实质性步伐。今年夏天，在全国“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”部分省（区、市）研讨班上，四川2 0 个新时代“枫桥经验”典型经验在会上展示，其中，依托综治中心推进矛盾纠纷“一站式”化解工作经验做法得到中央政法委充分肯定。一座确保和谐不出事的“平安之桥”川西高原深处，折多山下的塔公镇，嗪亮的牧歌和清脆的马蹄声环绕草海，塔庙点缀其中。塔公镇地处草山、药山、矿山“三山一界”，自然资源富集，同时也是利益纠纷的多发区，部分牧区和牧区、部落与部落之间矛盾摩擦时有发生，越界采挖、放牧等现象较为突出，长期以来都是影响基层平安的一道难题。“针对相关矛盾纠纷预防难、调处难、稳控难的特点，我们从前端预防、中端化解、末端稳控三管齐下，采取随时调、挂牌调、集中调相结合方式，全链条伴随式化解风险隐患。5 年来共解决涉三山一界大小纠纷1 3 5 件，调处成功率9 8%，以法治帮助群众化敌意、消怨气”、抛疑虑，确保矛盾纠纷零反弹。”塔公镇党委副书记嘎绒尼玛说道。“十多年前刚到镇上经营时，一人夜就要关门打烊。”塔公镇商户杨强安说，“现在不一样了，道路更宽了、景色更美了、笑容更多了。”沿着3 1 8 国道一路向西2 0 0 多公里，四川海拔最高的省级“枫桥式公安派出所”一理塘县公安局高城派出所在这里默默守护。为打造更符合新形势下的服务型派出所，高城派出所基础管控中队的6 名社区民警进人村“两委”班四川党的建设202319子，发动群防群治新力量参与组建“高城义警”，同时，设立平安驿站并组建女子骑警队、景区巡逻队、涉旅纠纷快反小分队，推行具有“理塘温度”的涉旅矛盾纠纷调处机制，实现了连续三年旅游治安零投诉。迈步新征程，四川始终以“平安”作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的应有之义，创新开展“以案说法”“以调释法”等活动，提升基层群众法治素养。同时，全面推进基层平安法治创建，获评全国“枫桥式公安派出所”1 0 个，命名省级“枫桥式公安派出所”2 0 0个、“枫桥式司法所”2 0 0 个、“六无”平安村（社区）2234个、创建国家和省级民主法治示范村（社区）4 3 0个，不断提高高质量发展的“平安指数”，提升群众安居乐业的“幸福指数”。一座实现服务不缺位的“发展之桥”人秋时节，绵竹市九龙镇棚花村青山连绵、粉墙黛瓦，一座座精品民宿将草木、鲜花植人院前屋后。棚花村“农区变景区、家园变花园”的华丽转身背后，是“枫桥式”工作法的“麻雀”振翅，为当地铺平了“治理路”“致富路”。沉睡资产“活”起来，群众的口袋才能“鼓”起来。棚花村党支部书记蒋刚曾为村上的闲置农房交易发愁。“当事人双方不适格、土地使用权流转程序不规篷阳区公共法律服务中心一站式解决群众诉求全兰快速照委有关负责同志表示。（供稿单位四川省委政法委）（责编余娜）D德阳市旌阳区公共法律服务中心。供图/德阳政法委范等情况屡见不鲜。”蒋刚说。如何将法律约束贯穿交易全过程，提升矛盾纠纷化解的协同性？棚花村以“四书模式”工作法破局。镇政府组织司法所、律师事务所、公证处拟定闲置农房使用权流转标准合同书，专业律师提供律师法律审查意见及见证书，公证人员出具公证书，衣交所通过农村产权流转交易鉴证书依法确权又一一多方发力从源头解决合同、产权、债务等矛盾纠纷问题。如今，“四书模式”工作法已在德阳全面推广，促成全市闲置农房使用权安全交易5 9 4 宗，并延伸扩展运用至1 1 6 宗土地经营权交易、3 2 宗养殖水面经营权交易等，矛盾纠纷总量下降8 0%以上，有效激发了乡村发展活力，促进了农村社会安定。从探索“保调赔防诉”化解专业性医疗矛盾，到推出涉外商事纠纷“诉调融合、仲调对接”工作法；从“一小时调处”涉旅纠纷，到落实“三三调”助推工业园区高质量发展针对产业升级、乡村振兴、生态保护等对调解工作提出的新需求，四川全面推进医疗、交通、家事、涉外等领域专业性调解工作，出台关于加强知识产权纠纷人民调解工作的意见等指导性文件1 5 个，成立行业性专业性人民调解委员会2 5 9 4 个、调解室2 8 0 6 个，年均化解矛盾纠纷6 万多件，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让老百姓遇到问题“有说法、有回音、有解决”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“下一步，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记习近平总书记对四川的殷殷瞩托和深切期望，把新时代枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断提高新形势下群众工作能力和水平，使社会治理成效更多、更公平地惠及人民群众，以实绩实效为治蜀兴川再上新台阶贡献更大力量。”省委政法